青少年憲法教育，從何處著手

文/葉卿

青少年憲法教育，從何處著手

文/葉卿

憲法教育跟一般的法制教育有所區別，憲法教育要側重培養憲法至上的意識。對青少年的憲法教育要將抽象難懂的條款具體化趣味化，更要注重實踐的教育。憲法的生命力在于實施，公民的憲法意識、憲法精神養成于實踐。莊嚴的憲法走進課堂，不應成為死記硬背的文本，不應只有應試的路數，還應該有更加生動活潑的實踐形式。

憲法;根本法;教育;青少年

從黨的十八屆四中全會提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，到十二屆全國人大常委會表決通過關于設立國家憲法日的決定，再到全國各地以生動而莊嚴的形式迎接我國首個憲法日，無不表現出黨和國家及全社會對于國民憲法信仰的至深呼喚。憲法不只是寫在紙上的文本，更是“活的憲法”，是融入現實生活、落實在行動中的憲法。將憲法精神融入國人血脈，需要憲法教育從青少年抓起，讓憲法走進中小學課堂。

一、作為根本法的憲法教育

青少年的憲法教育，該從何處著手?要弄清這個問題，首先要知道何為憲法，明白這點才能明確憲法教育的著手方向。作為根本法的憲法是黨的主張和人民意志的高度統一［1］，凝聚了國家共同體的基本價值共識，規定了國家機關組織體系、職責權限和行為規范，是公民權利的保證書，是其他一切法律的立法依據，是治國安邦的總章程。憲法具有最高法律權威和法律效力，規范著國家公權力的運行、分工，使國家公權力不得逾越法定權限，通過這樣的分權和制約來最終保障我們的基本權利，為保障人民權益提供最后一道防線。所以，憲法教育和一般的法制教育應該是要有所區別的，一般的法制教育往往側重于青少年對具體法律的知法、守法教育，側重于教育青少年通過什么樣的正確途徑來維護自己的具體權利;而青少年的憲法教育應側重于以下方面:明白個人權利與國家權力的關系，懂得運用憲法來伸張和維護作自己的基本權利，敢于同違反憲法的一切個人、組織和單位據理力爭。

但是，“與根本法在歐洲和美國的命運相比，我國憲法雖然在理論和法律上、形式和內容上都取得了根本法的地位，但并未完成憲法作為根本法的全部。一言以蔽之，根本法尚未完全法律化。而根本法保障基本權和個人自由這方面的理念和制度，同樣有待加強。”［2］我們國家在憲法實施和監督機制方面的不健全，會對憲法教育的效果帶來一定的不利影響。憲法教育的效果和國家對于憲法至上地位的落實情況密切相關，它們之間是相輔相成的關系。國家唯有在實踐中真正落實憲法的根本法地位，敢于糾正違憲行為，才能讓憲法信仰深入人心，才能讓人民樹立憲法作為根本法的價值認同。

二、將抽象條款具體化趣味化

憲法認知是公民憲法意識的基礎，是憲法精神的基石，是公民國家認同的重要來源［3］。教育部日前印發《關于在國家憲法日深入開展憲法學習宣傳教育活動的通知》，提出要探索建立憲法教育長效機制，加強憲法教育支持體系建設，這就意味著，今后有關憲法教育的內容將進一步整合而成體系，并將憲法教育提前至小學階段，這可視為我國憲法教育的一大突破。國外一些發達國家與憲法有關的教育通常也是從小學開始，從小開始就讓青少年有意識地思考“政府是怎么來的”、“公民為什么要向政府納稅”、“這些稅用來干什么”這樣的問題，而且基本不會讓學生死記硬枯燥難懂的抽象知識，而是采取較為靈活的學習形式。例如，美國就用憲法的內容來讓兒童做填字游戲，印制“兒童適用版人權法案”，為小學生提供白話文般的解釋，避免了歷史背景和專業術語帶來理解上的麻煩。總的來說，我們對青少年的憲法認知教育要化抽象的憲法條款為形象具體的事例或問題，將憲法教育生活化，除了告訴青少年可以干什么不該干什么，還應注意提醒政府不該做什么。

三、實踐是最好的教育

憲法的生命力在于實施，公民的憲法意識、憲法精神養成于實踐。莊嚴的憲法走進課堂，不應成為死記硬背的文本，不應只有應試的路數，還應該有更加生動活潑的實踐形式。“墻壁、樓梯、洗手間，漫畫、手繪、圖片、案例、小故事，處處都是與憲法知識有關的‘小片段’，通俗易懂、趣味濃、道理明。”這是哈爾濱市某中學首個憲法日的情景，也是富有生命與活力的憲法宣傳實踐。實踐的目的在于讓他們感受到，憲法不只是寫在紙上的權利，而是與自己的生活密切相關的，憲法就在我們身邊。美國的學生打開電視可以看到政府和議會打官司的報道，可以看到最高法院對奧巴馬的醫改政策是否違憲進行司法審查的新聞。“州政府是否可以禁止槍支”、“政府為了反恐獲取民眾信息是否違憲”，這些都是美國人日常關心的話題，在這樣的耳濡目染中憲法意識自然會形成，對憲法的敬畏自然會萌生。我們對青少年的憲法教育不妨引入憲法主題辯論賽、法庭觀摩、參觀人大、社會調查等豐富的實踐形式，并注重選取和我們生活相關的主題和內容來指導學生進行辯論和分析，如“微博實名制是否會侵犯隱私權”、“家長沒收孩子壓歲錢是否侵犯未成年人財產權”等。這樣的實踐和訓練目的只有一個，讓孩子們對憲法不再陌生。

黨的十八屆四中全會報告提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，一切組織和個人違反憲法的行為都要予以追究和糾正。對違憲行為的較真和敢于糾正是憲法精神的靈魂所在。如今我們的憲法教育如同一個正在學爬行的嬰兒，當我們的老百姓有這樣的意識:每當基本權益遭受侵犯時都能想想對方是否違憲;我們政府所做的每件事、每個立法都要看看是否合憲。那么就可以說我國的憲法教育已經走在路上了。

(作者單位:上海市華東師范大學)

［1］新華社評論員:《讓憲法精神在我們心中不斷成長——寫在首個國家憲法日之際》，新華網2014年12月3日。

［2］鄭賢君，2007:《作為根本法的憲法:何謂根本》，《中國法學》第4期。

［3］趙穎，2014:《從小學公民教育實踐看憲法教育及其改進從小學公民教育實踐看憲法教育及其改進——基于信陽市平橋區小學公民教育實踐的分析》，《安陽師范學院學報》第3期。

葉卿(1989－)，男，上海市華東師范大學政治學系研究生(教育碩士)。