公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律的探索與實(shí)踐

文/魯春艷

公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律的探索與實(shí)踐

文/魯春艷

近年來，公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)越來越受到各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重視，但卻不同程度存在培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題。新形勢下，如何提高公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量已成為一項(xiàng)重要課題。要提高公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)對公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律探索和研究，要堅(jiān)持公務(wù)員教育培訓(xùn)與干部成長規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、行政學(xué)院辦學(xué)規(guī)律相結(jié)合，在實(shí)踐中，注重體現(xiàn)需求性、針對性、實(shí)效性、實(shí)踐性、參與性和應(yīng)用性。

規(guī)律;公務(wù)員教育培訓(xùn);探索與實(shí)踐

近年來，公務(wù)員教育培訓(xùn)事業(yè)越來越受到各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重視，尤其是在《公務(wù)員法》《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等一系列規(guī)章制度頒布實(shí)施之后，公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平不斷加強(qiáng)。但是也不同程度地存在著問題意識(shí)不明顯、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不高、培訓(xùn)缺乏吸引力和感染力、學(xué)用脫節(jié)等問題，這些問題直接影響了公務(wù)員教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。造成這些問題的原因有諸多因素，但更主要的是我們沒有完全把握并踐行公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律。

一、公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律

(一)公務(wù)員教育培訓(xùn)。公務(wù)員教育培訓(xùn)，顧名思義，其培訓(xùn)對象是政府公務(wù)員;其培訓(xùn)目標(biāo)是培養(yǎng)大批與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府相適應(yīng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍;其培訓(xùn)主題是緊緊圍繞黨和政府的中心工作和重點(diǎn)工作。實(shí)踐證明:公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中存在兩個(gè)基本關(guān)系:一是公務(wù)員教育培訓(xùn)工作與黨和政府事業(yè)發(fā)展要求之間的關(guān)系;二是公務(wù)員教育培訓(xùn)工作與教育培訓(xùn)對象之間的關(guān)系。［1］而行政學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地，因此公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中，還存在與行政學(xué)院辦學(xué)規(guī)律和教學(xué)規(guī)律的關(guān)系。這就要求做好公務(wù)員教育培訓(xùn)，探索公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律，要注重實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合。

1.與干部成長規(guī)律相結(jié)合。公務(wù)員教育培訓(xùn)的對象是政府公務(wù)員。他們具有較高程度的文化基礎(chǔ)、社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和自我管理能力;他們是在個(gè)體素質(zhì)、組織培養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境綜合塑造的條件下成長起來的;且隨著時(shí)代的發(fā)展，這種成長條件在不斷的發(fā)展變化。這要求我們在探索公務(wù)員教育培訓(xùn)規(guī)律的同時(shí)，必須注重與干部成長規(guī)律相結(jié)合，二者是密不可分的。注意分析和把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，減少和避免公務(wù)員教育培訓(xùn)工作中的盲目性、被動(dòng)性，才能更好地地開展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。

2.與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合。公務(wù)員教育培訓(xùn)是圍繞黨和政府的中心工作和重點(diǎn)工作開展的，做好公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，必須深入分析和全面把握當(dāng)前黨和政府的中心工作和重點(diǎn)工作，使其具有時(shí)代性和前瞻性。且隨著干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展趨勢，要求我們必須更加注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)教育方式多樣，培訓(xùn)手段先進(jìn)。

3.與行政學(xué)院辦學(xué)規(guī)律、教學(xué)規(guī)律相結(jié)合。行政學(xué)院是公務(wù)員教育培訓(xùn)的主陣地，《行政學(xué)院工作條例》中明確規(guī)定了行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)布局，不同于黨校，也不同于其他干部學(xué)院，行政學(xué)院主要是以提高公務(wù)員素質(zhì)和行政能力為核心，以公仆意識(shí)、政府管理、依法行政為重點(diǎn);這要求行政學(xué)院在開展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作時(shí)，要注重發(fā)揮行政學(xué)院的辦學(xué)特色。

(二)公務(wù)員教育培訓(xùn)基本規(guī)律?！?013－2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確確定，干部教育培訓(xùn)的基本原則是“堅(jiān)持服務(wù)大局、按需施教;堅(jiān)持分類分級(jí)、全員培訓(xùn);堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用;堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效?！贬槍τ诖?，公務(wù)員教育培訓(xùn)應(yīng)遵循的基本規(guī)律主要從三個(gè)方面來看:

1.從宏觀層面來說，公務(wù)員教育培訓(xùn)為黨和政府的中心工作和重點(diǎn)工作服務(wù)。因此公務(wù)員教育培訓(xùn)要圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣需求，強(qiáng)化針對性。以需求為導(dǎo)向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長服務(wù)。

2.從中觀層面來說，公務(wù)員教育培訓(xùn)為行政機(jī)關(guān)中心工作服務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)的目的是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)組織使命，滿足行政機(jī)關(guān)運(yùn)行與發(fā)展的需要。堅(jiān)持以行政機(jī)關(guān)工作核心需求為導(dǎo)向的原則，緊緊圍繞行政機(jī)關(guān)中心工作、崗位工作的“實(shí)際問題”以及公務(wù)員的“認(rèn)識(shí)問題”開展培訓(xùn)，為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)中心工作提供充分的智力支持。

3.從微觀層面來看，公務(wù)員教育培訓(xùn)為了廣大干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。公務(wù)員教育培訓(xùn)必須注重其個(gè)體的培訓(xùn)需求，注重實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的共性需求和個(gè)性需求相結(jié)合，注重調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性和參與性。

具體而言，開展公務(wù)員教育培訓(xùn)應(yīng)該注重體現(xiàn)需求性，以需求為導(dǎo)向，立足于組織發(fā)展需求、工作崗位需求和個(gè)人需求;注重體現(xiàn)針對性，要針對黨和政府的中心工作和重點(diǎn)工作，針對學(xué)員工作和思想中的問題，設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，并切實(shí)達(dá)到了突出解決那些這些問題的目標(biāo);注重體現(xiàn)實(shí)效性，培訓(xùn)是否取得了實(shí)際效果，是否有效協(xié)助學(xué)員解決了問題，或?yàn)榻鉀Q問題提供了思路方法和積累了條件;注重體現(xiàn)應(yīng)用性，形成“以科研促教學(xué)、咨詢，以咨詢助教學(xué)、科研”的特色辦學(xué)模式。

二、當(dāng)前公務(wù)員教育培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

(一)干部教育培訓(xùn)各主體間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。在干部教育培訓(xùn)中，培訓(xùn)各主體間應(yīng)相互協(xié)調(diào)配合。但多數(shù)情況下，尤其是在市級(jí)和縣(市、區(qū))級(jí)公務(wù)員教育培訓(xùn)中，由于培訓(xùn)管理部門職責(zé)分工不夠明確，管理方式過于單一，在培訓(xùn)中出現(xiàn)了抓小放大、包辦過多過細(xì)的現(xiàn)象，也不同程度地存在“缺位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象。在一項(xiàng)關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)需求的調(diào)查中顯示，有59.6%的學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員教育培訓(xùn)存在的突出問題是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，排在第一位，有29%的學(xué)員認(rèn)為多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)現(xiàn)象突出，尤其是針對基層公務(wù)員和年輕公務(wù)員而言，更是缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)培訓(xùn)時(shí)間。根據(jù)調(diào)查，自2009年以來，所調(diào)查學(xué)員共參加脫產(chǎn)培訓(xùn)次數(shù)在1－2次的比例占69.1%，3次的比例占18.8%，4次及以上的占16.2%;脫產(chǎn)培訓(xùn)累計(jì)時(shí)間2周以內(nèi)占32.0%，2周－1個(gè)月占16.2%，1－2個(gè)月占27.6%，2月以上占21.7%。

(二)培訓(xùn)需求分析不深入、培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不高。需求調(diào)研分析是實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)按需施教的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，從培訓(xùn)管理部門到培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)都很少能夠全面的進(jìn)行需求分析，存在對干部的整體情況了解不夠全面、對干部的培訓(xùn)經(jīng)歷缺少分析，忽略了不同崗位具體要求和公務(wù)員個(gè)人特征的差異性等問題，并存在培訓(xùn)內(nèi)容異化現(xiàn)象。培訓(xùn)計(jì)劃主要基于行政管理實(shí)踐中的某些具體問題來安排，而不是以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略為目標(biāo)來制定，造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題不同程度存在，從而使培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。調(diào)查結(jié)果顯示，有43.4%的學(xué)員認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員教育培訓(xùn)存在教學(xué)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，實(shí)效性不高的問題。造成培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不高的主要原因有教學(xué)設(shè)計(jì)共性內(nèi)容多、個(gè)性內(nèi)容少;課程設(shè)置寬泛、與公務(wù)員的崗位需求脫節(jié);缺少需求調(diào)研、理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密等等。

(三)培訓(xùn)方式方法缺乏吸引力和感染力。培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新是提高干部教育質(zhì)量的一個(gè)重要因素。干部教育的教學(xué)模式和方法的創(chuàng)新需要充分考慮干部教育的特點(diǎn)和規(guī)律、干部教育對象的學(xué)習(xí)過程和特點(diǎn)，在傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。目前，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新上，一方面講授式教學(xué)法占比重偏大，理論聯(lián)系實(shí)際的培訓(xùn)方法應(yīng)用不廣泛;另一方面，缺少對教師的授課水平和教學(xué)方法掌握程度的把握，較少分析學(xué)員特點(diǎn)及對新方法的接受程度，導(dǎo)致教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容匹配度不高，學(xué)員的參與性不高，教學(xué)方法創(chuàng)新流于形式。其主要原因有組織培訓(xùn)方式比較單一，干部缺乏自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、機(jī)構(gòu)和內(nèi)容的權(quán)利;教學(xué)方法比較單一，講授式教學(xué)所占比例偏大;培訓(xùn)組織沒有做到分業(yè)施教、循類施教、因人施教;培訓(xùn)內(nèi)容理論與實(shí)際相脫節(jié)等等。

三、提高公務(wù)員教育培訓(xùn)質(zhì)量的探索與實(shí)踐

(一)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，突出需求性?！?013－2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要“堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，以問題為導(dǎo)向，以正在做的事情為中心開展教育培訓(xùn)，提高干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題、推動(dòng)工作的能力”。問題就是工作中的難題，工作中的重點(diǎn)，公務(wù)員教育培訓(xùn)就是要圍繞黨和政府工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題和正在做的事情開展，幫助梳理和解決發(fā)展中遇到的難題。一是定期組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)深入分析和研究黨和政府的方針政策、戰(zhàn)略部署，深入分析一段時(shí)期內(nèi)，黨和政府工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并預(yù)測未來的發(fā)展方向，進(jìn)而提出培訓(xùn)需求;二是分別從組織層面、工作崗位層面、個(gè)人需求層面開展全方位、立體化的需求調(diào)研。

(二)科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)方案，突出針對性和實(shí)效性?！昂玫呐嘤?xùn)是設(shè)計(jì)出來的”。從一堂課到一個(gè)教學(xué)單元，再到一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，都是需要精心設(shè)計(jì)的。需求調(diào)研是做好培訓(xùn)設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)，在深入的需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)方案，才能使培訓(xùn)更具針對性。一是針對不同培訓(xùn)對象，制定不同的教學(xué)方案。即使是同一系列的培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象不同，彼此之間存在的問題和關(guān)注的焦點(diǎn)各不相同。因此在設(shè)計(jì)教學(xué)方案時(shí)，首先即分析培訓(xùn)對象，而后根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)和關(guān)注的焦點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和研討題目;二是教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)。一方面注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面注重戰(zhàn)略部署、方針政策解讀、重點(diǎn)難點(diǎn)問題剖析、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，突出“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題”，實(shí)現(xiàn)了在教學(xué)內(nèi)容選擇上切實(shí)體現(xiàn)了理論教學(xué)解渴，實(shí)踐教學(xué)管用，培訓(xùn)解決實(shí)際問題的教學(xué)目標(biāo);三是教學(xué)方式方法設(shè)計(jì)。教學(xué)內(nèi)容有賴于教學(xué)方式方法去實(shí)現(xiàn)，教學(xué)方式方法服務(wù)、服從于教學(xué)內(nèi)容，不能脫離教學(xué)內(nèi)容而改進(jìn)教學(xué)方式;在實(shí)踐中，針對不同對象、不同專題和不同內(nèi)容，恰當(dāng)選擇教學(xué)方式方法，做到注重根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，也注重教師對某一培訓(xùn)方法掌握的熟練程度和深入程度及學(xué)員對新方法的接受程度，提升教學(xué)的吸引力和感染力。

(三)堅(jiān)持以學(xué)員為中心，突出參與性。培訓(xùn)是由教師的教和學(xué)員的學(xué)共同構(gòu)成的雙方活動(dòng)，在教學(xué)過程中既要發(fā)揮教師教學(xué)的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持學(xué)員學(xué)習(xí)的主體地位，教師的主導(dǎo)作用與學(xué)員的主體性有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，在教育培訓(xùn)工作中必須樹立學(xué)員是主體的觀念，尊重學(xué)員的主體意識(shí)，激發(fā)學(xué)員自主學(xué)習(xí)的內(nèi)在潛力。學(xué)員的主體地位突出了，主體意識(shí)被激發(fā)了，那他就會(huì)樂意接受培訓(xùn)，積極參與其中，主動(dòng)探索，真正做到學(xué)有所獲。在培訓(xùn)教學(xué)過程中，充分發(fā)揮學(xué)員的積極性和創(chuàng)造性，積極調(diào)動(dòng)學(xué)員參與教學(xué)的主動(dòng)性，使學(xué)員成為真正意義上的“中心”和“主角”。

(四)加強(qiáng)能力訓(xùn)練，突出實(shí)踐性。與傳統(tǒng)的課堂教學(xué)相比，實(shí)踐教學(xué)具有實(shí)踐性、互動(dòng)性、研究性、時(shí)代性、體驗(yàn)性等特點(diǎn)，既有助于學(xué)員豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也需要學(xué)員在復(fù)雜的實(shí)踐情境中調(diào)動(dòng)各種知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與情境的溝通，在知識(shí)之間建立起關(guān)聯(lián)，從而使知識(shí)“活化”［2］，避免在培訓(xùn)中出現(xiàn)從理論到理論空對空的問題，進(jìn)而提升學(xué)員分析問題、解決問題的能力。建立多主題的系列教研基地，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。同類主題的教學(xué)科研內(nèi)容，分別在省內(nèi)和省外的不同地區(qū)，建設(shè)不同類型的教研基地，使教學(xué)科研具有可對比性和可參照性，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了培訓(xùn)教學(xué)的效果。

(五)教學(xué)科研咨詢?nèi)灰惑w，突出應(yīng)用性?！缎姓W(xué)院工作條例》明確規(guī)定“堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w，緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”。行政學(xué)院要發(fā)揮特色智庫作用，尤其應(yīng)注重以教學(xué)為中心，以科研為基礎(chǔ)，以咨詢?yōu)閷?dǎo)向，并將科研、咨詢成果及時(shí)運(yùn)用到教學(xué)中去，教學(xué)科研咨詢成果高效轉(zhuǎn)化的三位一體培訓(xùn)教學(xué)模式，突出科研咨詢的應(yīng)用性。

(作者單位:遼寧行政學(xué)院)

［1］甄欣.《把握干部教育培訓(xùn)規(guī)律提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第1期，P47.

［2］潘德金、管永前.《從現(xiàn)場教學(xué)中探索公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律》，《中國培訓(xùn)》，2012年第11期，P56－57.