山地區域開發模式芻議

姜 鋒

(重慶師范大學山地經濟研究中心 重慶師范大學經濟與管理學院，重慶 401331)

一、山地、山區和山地區域

“山地”是出現較早的術語，地理研究者根據“高度、坡度”概念界定地形地貌，把地理空間劃分為山地、丘陵、平原、高原等基本類型。［1］學者們把“高度”作為主要因子，“坡度”作為次要因子來界定山地與非山地的區別。［2］目前，地理學界較為統一的觀點為，凡是絕對高度在500以上，或者相對高度在200米以上的區域統稱為山地。其中，又根據“絕對高度”、“相對高度”的不同，劃分出低山、中山、高山、極高山等概念。

“山區”，學者認為是自然與人類社會活動的交叉部分，與“山地”概念相比，“山區”概念更側重于人類社會活動。有的認為:“山區”范圍強調空間上的連續性和完整性，它的量化涉及人文和社會經濟等諸多因素，與山地范圍的量化相關但又有差別。［3］還有的認為:“山區具有自然和經濟的雙重意義，是以山地這種特殊自然綜合體為基礎的，并包括一部分與人類社會經濟活動有內在聯系的相鄰非山地?！保?］1

“山地區域”概念，并不是“山地”的簡稱和縮寫，也不同于“山區”，它是由眾多大小不同、規模不等、錯落有致的中山、低山、丘陵所構成的特殊地域空間，是一個多維度的概念，既包括農村、城鎮，又包括農業、工業、服務業，它是由自然、經濟、社會和文化等組成的復合系統。［5］與提出“山區”概念相同的地方在于二者都側重于人類社會活動的區域，即“山區”和“山地區域”都是“山地”與人類社會活動的交集，或者人類社會活動的“山地”地理空間。所不同的是“山地區域”概念更強調“城鄉一體性”、“國民產業整體性”、“社會生活綜合性”，也可以說這是“山地區域”的典型特征;而“山區”則側重于“山村、第一產業(農林牧漁業)”等，往往忽略城鎮、工商業以及其他社會生活。

二、山地區域的基本性質

山地區域的性質主要體現在城鄉一體化、國民產業整體性和社會生活綜合性方面，它是一個整體性概念。

(1)城鄉一體性。山地區域，從自然角度看，它是以一個或多個主山脈為中心形成的連續性地理空間，高低起伏、連綿不斷，由山、谷、峽、陵、壩、坪、隘、澗等自然元素構成。山地區域居民的生產、生活，就是把城、鎮、村、社和山、谷、峽、陵、壩、坪、隘、澗等相互融合起來的集合體，人們的房屋、道路、橋梁等生活設施和基礎設施就是分布在這些具有特殊元素的地理空間。山地區域的城鎮一般都分布在相對平敞的區域，其規模相對較大，它是山地區域的“節點”或“中心”，是山地區域與外界聯系的必由之路，往往也是山地區域規模較大的坪壩地區，如我國西部地區諸多的縣城就是坐落在兩山之間狹長、且相對平坦的山谷地帶。而山地區域的鄉村就分布較為分散，其規模也狹小，它們一般散居在大山坳兩旁的山坡上，或者小山谷之中，個別的處于高山和更為邊緣地帶，山村規模一般也就十幾、二十戶人家，山村憑借山邊基本交通與城鎮進行生產、生活物資往來。

(2)國民產業整體性。山地區域，從國民經濟角度看，它包括第一、二、三次產業在內的全部國民經濟部門，但與平原區域經濟發展相比較，山地區域國民經濟又有著自身的特點。①山地區域經濟發展水平整體水平較低。無論是從經濟規模總量如GDP的核算，還是從財政收入、個人可支配收入角度來看，山地區域都處于全國平均水平以下。②經濟發展差異性很大。山地區域經濟發展水平雖然整體較低，但其各自發展差異性也較大，我國東部丘陵區域好于西南喀斯特山地區域，西南喀斯特山地區域又好于黃土高原地區，黃土高原又好于青藏高原地區。即使是青藏高原區域，其經濟發展水平分布又不平衡，幾個中心城市又明顯好于邊緣地帶。③國民經濟第一次產業比重較大。山地區域產業整體上工商業發展較為遲緩，而農業尤其是畜牧業、養殖業、林業較為發達，這也是長期實行“資源稟賦”措施的結果。

(3)社會生活綜合性。山地區域，不僅僅是一個經濟體，更是一個社會綜合體，它是集經濟、政治、文化等為一體的多元集合。行政上，山地區域往往以山脈、河流等自然條件作為界限形成行政轄區;文化上，山地區域往往是民族集聚區，各種民族文化交相輝映，形成具有傳統的、濃郁的、特色的文化;但作為社會生活綜合體的山地區域最突出的特征就是——窮，這表現在多個層面，如住房、飲水、衛生、教育、健康等。［6］究其原因，主要還是由于山地區域地形地貌、地質條件復雜，生產條件差，生產力水平低，自然生態環境脆弱，同時封閉嚴重，長期缺乏與外界交流引起的。

三、山地區域發展的兩種基本模式簡析

山地區域由于其特殊的地形地貌關系，因此在區域空間布局和開發上與平原地區有很大不同。常見的基本發展模式有“點－軸”理論和“組團式”理論。

(1)點－軸開發模式及其適應范圍

點－軸開發模式是我國經濟地理學家陸大道首先提出的經濟空間結構模式，它是極化－擴散效應模式理論的拓展。所謂“點”，是指各級居民點或工礦區，或各級中心城市(鎮)，或各類聚集區。無論“點”的形式如何，都是區域內人口、產業、產業組織和社會組織相對集中地，它能夠對本區域的經濟增長起到推動作用。所謂“軸”，即由交通、通訊干線、能源通道連接起來的“基礎設施束”，其軸線主要包括沿海岸型、大河沿岸型、沿陸上交通干線型、混合發展型四種。［7］因為軸線上往往有大量可供開發的礦產資源、農林牧漁資源、水能資源等，因此，以“點”為增長極可以較快地拉動沿線經濟帶發展。點－軸開發模式對我國整體國土，尤其是在經濟特區、環渤海經濟區和華北平原地區的空間經濟布局有很好的指導作用。但點－軸開發模式卻并不適用于我國廣大的山地區域，這是因為山地區域居民點分散、經濟資源分布不均勻、經濟多中心的緣故。以重慶市為例，重慶直轄10多年了，從“三大經濟區”［8］、“四大板塊”［9］、“一圈兩翼”［10］、“五大功能區”［11］的戰略提法來看，以“點帶線”的點 － 軸發展模式很難適應重慶山地環境，由此空間區劃不斷調整細化，“五大功能區”相對于最初的“三大經濟區”而言，空間和板塊分類更加具體、細化。

(2)組團式模式及其適用條件

對于受到自然地理條件影響較大的地區，最近幾年我國部分城市規劃理論專家又提出了一種新的模式:組團式城市結構。［12］由于獨特的地形地貌，山地城區很難像平原城市那樣形成“單中心攤大餅”式的主城格局，而是因地制宜，根據江河走向、地形地貌等自然環境，在城市每一個相對平整地段建立起有一定規模的分區中心，團塊面積大、人口多的地區成為大中心，團塊面積小、人口少的地區成為小中心，各團塊之間由一定的交通設施連接起來，因而整個主城區就是由多個相對獨立的主體團塊和若干個基本團塊組成的、錯落有致的組團式城市結構。如重慶主城區的組團式城市空間結構就取得了成功，實際上在我國沿海地區，如珠三角、長三角，也有以城市為中心形成的組團式空間結構——城市群。日本在太平洋沿岸分布了東京、大坂、名古屋三大都市圈，共同構成太平洋沿岸東海道城市群。組團式理論在城市空間結構方面取得了一定成功，但對于包括眾多以山村、集鎮、縣城為主的廣闊山地領域，卻有明顯的不足。這是因為山村、集鎮、縣城之間有一定的經濟層級，并且其之間的距離更遠，經濟資源分布更不平衡。如渝東南山地區域的酉陽縣，縣域包括38個鄉鎮，270個村，常住人口56．82萬，分布在5000多平方公里的山地區域，縣城坐落在一個較為狹長的山谷地帶，建成區面積10．2平方公里，［13］集鎮則分布在相對平坦的平壩，更為遠的地方，有些村落散布在山坳、山坡，參差零散，組團式城市結構顯然很難適合這樣的山地區域。

三、適應山地區域開發的新模式:“多點聚落式”發展模式

“點－軸”和“組團式”兩種空間開發模式理論對于地域寬廣、要素資源分散的山地區域具有一定局限性，但是把兩種開發模式結合起來，對于山地區域卻有著一定的實用性。其結合的關鍵是取“點－軸”開發模式中的“點”，但這個“點”不是由原來的大城市形成的節點，而是建制鎮(或主要鄉鎮)形成的節點，以這些建制鎮或主要鄉鎮為中心，以鎮與鎮之間交通網絡為沿線形成山地區域的“組團式”空間建構，即所謂的“多點聚落式”山地區域空間發展結構模型。“點”就是聚落的意思，多個“點”也就是多個聚落的意思，“多點聚落式”模式也可稱之為“聚落式”模式?！熬邸?，“一年而所居成聚”［14］，即村落的意思。“落”，“李賢注:《廣雅》曰:‘落，居也’，案今人謂院為落也。”［15］733“聚落”(settlement)，在當前泛指一切居民點.。相對于點－軸發展理論和組團式發展理論而言，多點聚落式發展模式把增長點(極)或中心放在鄉鎮層級，以鄉鎮為基本單元、以縣城為中樞、山村為經濟末梢，形成錯落有致的、多層次聚落式的山地區域經濟空間結構形式。

(1)以主要鄉鎮為基本單元(極點)的山地區域經濟布局依據

山地區域的城鎮是除了縣以外最為中心、繁華的地區，尤其是建制鎮，必須是人口和經濟等指標達到一定規模的聚居區。把鎮作為山地區域的增長點是基于三個方面的考慮。第一，鎮的發展和變遷具有一定的歷史基礎。根據歷史考察，我國從公元四世紀北魏時期就開始出現“鎮”，宋明時期，鎮已經成為商業、手工業較為集中的縣以下的市鎮地方行政建制。經過千年的積累、發展和變遷，在平原地帶雖然鎮的興旺、衰落較為常見，但在山地區域，由于地形、地貌等自然條件因素，鎮的積累發展往往一直在延續著，如酉陽縣龍潭、龔灘等古鎮都有百年的歷史。這些古鎮是在漫長的歷史發展過程中逐漸成為區域經濟和文化的中心，成為人們生產、生活的聚居地，有較為雄厚的物質和文化積淀。第二，鎮域經濟對山地區域發展有著重要的意義。我國是一個地少人多的國家，而其中農村人口占比又非常高，實現農業人口向城鎮轉移，不能光指望大城市，尤其是山地區域，城市的空間容量非常有限，因此必須依靠集鎮。正如中共中央指出:“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利于鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農民素質，改善生活質量，也有利于擴大內需，推動國民經濟更快增長?！保?6］第三，加強鎮域建設也是山地區域經濟發展的現實考慮。山地區域居民點分布分散，但每一聚落人口又相對集中，僅僅發展縣城中心，其輻射帶動作用是非常有限的。如山地區域許多鎮距離縣中心都在幾十公里開外，有的甚至上百公里，以縣城為中心的運網布局很難達到最佳經濟效益。

(2)以山村為經濟末梢的山地區域布局依據

山村是山地區域的社會神經末梢，其中也有不乏富裕的山村，但更多的是貧困、落后的山村。相對于平原與近郊的農村而言，山地區域的山村具有規模小、分散性與邊緣性特點。第一，規模小。山村往往坐落在山坳或山坡地帶，自然地理很難有廣闊地帶供人們建立生活設施，山村規模一般從幾戶、幾十戶不等。如渝東南山地區域一個鎮大的不過幾萬人口，小的才六七千人，分為幾十、上百個村民小組(山村)，這與北方平原地區的鄉村有很大差別。第二，分散性。山村往往分布在較為廣闊的山地區域，幾十戶人家星星點點的散落在山坡，上千個山村分散在幾千平方公里的山地區域，形成獨特的山地聚落式生產、生活方式。第三，邊緣性。山地區域的許多山村距離經濟、文化中心較遠(其實直線距離并不遠，而是交通不便)，與城市中心各方面的差距都比較大。表1是我國西南山地區域某山村的實際生產、生活情況，這是我國山地區域村落的一個縮影。

表1 貴州威寧縣石門鄉年豐村［17］98

(3)以縣城為中樞的山地區域經濟布局依據

縣域經濟是我國國民經濟的基本單元，我國地理空間廣闊，僅憑城市經濟很難帶動全國各地區的全面發展，而以縣級政權為調控主體，在縣行政區域進行資源配置，有著深刻的意義。尤其是在廣闊的山地區域，縣城作為資金、人才、技術、信息等中心，對于山地區域的發展起著巨大的帶動作用。第一，縣級政權在縣域空間范圍內有一定的調控能力，能協調鎮之間的經濟關系。山地區域的縣面積都較為寬廣，但經濟資源卻基本相同，產業發展都有一定的趨同性，各鎮之間如何做好產業分工，共同利用經濟資源，發展本鎮經濟是一個大難題。如武陵山區具有“山同脈、水同源、風同俗”的特點，地處其腹地的秀山縣縣內有好幾個鄉鎮都在生產茶葉，其品質、口感完全相同，但對外相互打壓，影響對外競爭，在縣里面的政策協調下，基本達成了一致。第二，縣是山地區域的中心，對廣闊的山地區域經濟發展有強有力的推動作用?？h域在空間上不僅是整個國民經濟的基本單元，也是縣域內部經濟發展的增長極。縣域具有良好的基礎設施和市場環境，是山地區域各種生產要素的配置中心?？h域中心的經濟發展，能夠以自身的需求為鎮的經濟增長提供持續不斷的動力。第三，對外開放的高地，是吸收外來資本的主戰場。發達地區的資本溢出中，首選地是具有較佳投資環境的縣域中心，伴隨著發達地區的產能過剩，新一輪產業轉移的浪潮又將掀起，山地區域尤其是條件較好的縣域中心將是吸納過剩產能的理想地方。

總之，山地區域的經濟空間結構中，經濟層級的基礎應該進一步降落在鎮域范圍，這是因為伴隨技術進步和生產力擴展，傳統的產業布局發生了變化。工業尤其是重化工業已經從城市中心外遷，乃至縣城中心也已經成為商業、信息化產業等無煙工業的載體，工業進園區、進鄉鎮已經成型。根據對渝東南山地和部分渝東北山地工業園區考察，幾乎所有的園區工業都已經遷出縣城中心，向鎮域發展。

四、實行“多點聚落式”開發模式的部分建議

在山地區域實行“多點聚落式”開發模式，即根據山地區域地形地貌特點，大江、河流走向，平壩、坡度實況，因地制宜，進行以鎮為基本節點的空間經濟布局。應在功能定位、交通布局和金融方面進行支持。

(1)加強山地區域主要節點城鎮的功能定位

設定新的山地區域城鎮規模標準，把人口在10000—20000之間，工商、交通、通訊等具有一定基礎的鎮作為主要節點，即基本經濟單元。節點城鎮主要具有兩個功能:一是專業化功能。節點城鎮利用山地區域的特色資源，如特色農產品資源、礦產資源、旅游資源等，進行綜合利用，發揮經濟效益。二是承擔縣(市)的部分功能，分擔縣(市)壓力。當前，山地區域的縣(市)中心大城市問題日益嚴重，如縣(市)中心人口稠密、住房價格高、交通擁堵、環境污染較重、土地緊張等，外遷部分工廠，分流部分人口對于解決縣(市)中心壓力具有重要作用。因此，在節點城鎮功能建設上，要周全考慮學校、公園、衛生醫療機構、商業等配套生活設施，就地解決居民的生活問題。

(2)圍繞主要鄉鎮進行運網布局

運網布局的任務是要把各個點、面上的生產與生活活動連接成一個整體，它象人體中的大、小動脈和靜脈一樣，維系整個體系的正常運轉。山地區域的交通網絡布局要以主要節點鎮為中心，連接節點鎮之間、節點鎮與縣(市)，節點鎮與山村之間的交通。在以節點鎮為中心布局交通網絡，還應考慮各節點鎮的專業功能、區域地位，以及自然地理、行政因素等情況，避免生產、生活單位向某些節點鎮聚攏，形成新的“極化”中心。

(3)實行金融現行政策

金融是現代經濟運行的血液，商品經濟越發展，金融的地位越突出。山地區域擁有較大資源優勢，尤其在特色農產品、礦產和旅游領域，但資源優勢不能很好地轉變為經濟優勢，究其所在，是由于經濟資源不能夠很好得到利用，在商品經濟條件下，就是不能很好地“運動”起來，不能為資源所有者帶來經濟效益。實現山地金融政策，就是使山地經濟資源商品化、資本化，盡快讓山地資源運轉起來，發揮后發優勢，為山地區域民眾帶來收益。同時，實行金融現行政策，也是改變傳統行政配置資源方式，實行市場配置資源的有效途徑。

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［9］重慶市四大板塊:主城都市區、渝西走廊、三峽庫區和渝東南少數民族地區

［10］重慶市一圈兩翼:“一小時經濟圈”、渝東北翼和渝東南翼

［11］重慶市五大功能區:都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區

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