小學公民教育校本課程開發(fā)的內(nèi)容和策略研究

王威威+夏英

摘要：校本課程的開發(fā)是凸顯一所學校教育特色的重要途徑之一。對于公民教育的校本課程開發(fā)不應只停留在活動層面，而應將國家課程和地方課程的二度開發(fā)與公民教育綜合實踐活動、公民學科課程開發(fā)等多種途徑相結(jié)合，學科教學中滲透公民教育，活動中培養(yǎng)公民意識，讓學生在豐富的學校公共生活中得到公民素養(yǎng)的提升。

關(guān)鍵詞：公民教育;校本課程;內(nèi)容;策略

“培養(yǎng)什么樣的人”是每所學校一直追問和探索的問題。傳統(tǒng)教育從最初忽視“人”的基本需求，發(fā)展到遵循“培養(yǎng)全面發(fā)展的人”這樣的教育理念，已有了很大的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)現(xiàn)代公民也逐漸成為學校教育的育人目標。校本課程的設置和實施是進行學校公民教育的途徑之一。以筆者所在學校為例，從課程開發(fā)的內(nèi)容和策略角度，探索小學公民教育的校本課程開發(fā)。

一、對于校本課程開發(fā)的認識

關(guān)于校本課程的定義國內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一的標準，因此導致很多學校在校本課程開發(fā)的理念和做法上都出現(xiàn)了一定的偏差。或是表面化校本課程開發(fā)，認為活動課程或興趣小組、選修課就是校本課程;或是狹隘化校本課程開發(fā)，認為只有學校自己開發(fā)的課程才是校本課程，將校本課程與國家課程、地方課程截然分開。

筆者在進行公民校本課程的開發(fā)過程中認識到，校本課程決不只是開發(fā)學校自己的公民課程，還包括對國家課程和地方課程“二度”開發(fā)、選擇和整合。公民校本課程的內(nèi)容也不止于綜合實踐活動和興趣小組等活動課程，同時也需要公民學科課程的支撐。搞清楚什么是校本課程固然重要，但更重要的是校本課程的內(nèi)容是否促進學生能力的發(fā)展，是否促進了教師教學科研能力的提升。正如崔允漷對課程的理解：課程是一種有計劃地安排學生學習機會的過程，使得學生獲得知識、參與活動、豐富體驗。從本質(zhì)上說，它是開放的、民主的、科學的。因此，課程不僅是一種過程，一種結(jié)果，而且還是一種意識[1]。我們的公民校本課程建設同樣如此，讓學生在課程學習中有發(fā)展、在學習后有能力，培養(yǎng)學生發(fā)展所需要的公民素質(zhì)。

二、小學公民校本課程開發(fā)的前提

（一）學校公共生活的建立健全

學校是兒童學習公共生活的主要場所，所謂公共生活，是指公民在公共領(lǐng)域中參與公共事務的各種交往活動[2]。“學校必須呈現(xiàn)現(xiàn)在的生活——即對于兒童說來是真實而生氣勃勃的生活。象他在家庭里，在鄰里間，在運動場上所經(jīng)歷的生活那樣”[3]。學校應該重構(gòu)學生的校園公共生活，影響、輻射學生的家庭社會公共生活，因為只有在健康的公共生活環(huán)境下，學生的公民意識才能向著正確的方向發(fā)展，從而生成現(xiàn)代公民。

（二）校本課程開發(fā)權(quán)利的下放

在校本課程的開發(fā)中需要課程權(quán)利的下放來讓校本課程更加符合學生和教師發(fā)展需要。

課程下放首先包括學校的校本課程開發(fā)權(quán)的獲得，學校擁有對于國家課程和地方課程校本化實施的權(quán)利和能力。學校課程開發(fā)權(quán)利的獲得體現(xiàn)在對國家課程和地方課程的拓展、改變、選擇和補充。如實小品德學科梳理各版本教材，整合教材內(nèi)容，增設新的公民教育學習單元，在六年級開設公民校本課程，每周一節(jié)課。時間雖然不多，但是卻具有里程碑式的意義。

公民課程開發(fā)權(quán)利下放還表現(xiàn)為學校對于教師課程開發(fā)權(quán)利的下放。校本的課程開發(fā)最重要的條件是靈活性。學校給教師充分的課程開發(fā)權(quán)利，讓教師在教學過程中與學生一起，根據(jù)他們的發(fā)展需求靈活擬定并調(diào)整教學內(nèi)容和教學方式。改變以往課程建設中“領(lǐng)導定思路、領(lǐng)導做計劃，教師只執(zhí)行”的局面。

（三）對學生發(fā)展的清晰定向

一所學校培養(yǎng)學生的目標決定著他們課程開發(fā)的方向。公民教育校本課程的開發(fā)首先要對學生的發(fā)展方向和需求有理性的定位。實小將公民培養(yǎng)的目標定位于培養(yǎng)“充分享受權(quán)利，積極履行義務”的合格公民。我們沒有將公民培養(yǎng)目標定位于公民發(fā)展的最高水準——世界公民。一是因為世界公民的培養(yǎng)需要小學及以上學段的學校教育和家庭教育的共同努力，對學生的發(fā)展定向應具體、可實現(xiàn)而不應是難以達成的“空中樓閣”;二是因為從小學生的心理發(fā)展水平和特點來看，基本行為習慣的養(yǎng)成，對于周圍生活及世界的初步認識和接納是培養(yǎng)的重點，目標定位太高反而會消解目標達成的效果。

除了對學生發(fā)展目標要明確之外，對于學生發(fā)展需求的定位同樣至關(guān)重要。實小在開發(fā)公民校本課程中從學生的興趣出發(fā)，強調(diào)公民知識和技能的學習與生活之間的聯(lián)系，并注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新性思維以及觀察生活的能力，從主體意識、責任意識、民主意識和國際意識培養(yǎng)學生的公民意識是使學生成為積極公民所必需的公民教育內(nèi)容。

（四）教師專業(yè)發(fā)展有保障

關(guān)于教學過程中學生與教師之間關(guān)系的描述，筆者較贊同“主體間性”這一說法。即教師和學生互為主體，互相作用、影響。但同時，我們也應看到，在校本課程開發(fā)過程中教師對于課程內(nèi)容選擇和實施的重要影響。教師在課堂上的教學實際上都存在著對原有規(guī)定課程的不同程度的選擇，而經(jīng)過選擇后的課程內(nèi)容，成為課堂上實際運用的課程內(nèi)容。努力提高校本的教師專業(yè)發(fā)展水平，才是校本課程發(fā)展的關(guān)鍵和核心[4]。

公民教育校本課程的開發(fā)需要增加教師學習公民教育相關(guān)知識和參與公民教育研討的時間。在教師專業(yè)提升過程中他們才能去探究教學內(nèi)容如何進行公民意識的滲透，學科教學如何結(jié)合自己的學科特色進行公民意識教育。這些探索會創(chuàng)新教學方式、改變師生關(guān)系、革新學習方式，促使教師發(fā)覺公民教育契機，從而形成學生公民意識培養(yǎng)的意識與方法。實小通過各種培訓，不斷喚醒教師公民意識。民主與法制、校園安全、綠色環(huán)保、多元文化等等各種主題都成為了教師培訓的重要內(nèi)容。而且，學校通過各種有意識的體驗活動，不斷強化教師公民意識。如參與貧困地區(qū)支教、社會公益活動、社區(qū)服務等等。

三、小學公民校本課程開發(fā)的內(nèi)容

我們把公民校本課程開發(fā)活動定位于“校本的課程開發(fā)”，開發(fā)的過程和內(nèi)容是具有包容性和開放性的，同時也是靈活的。包括國家課程的校本化實施、具有學校辦學理念和特色的公民教育校本課程開發(fā)等內(nèi)容。endprint

（一）學科課程公民意識滲透、公民知識學習

國家課程的校本化實施主要是在各學科教學中、特別是品德課的教學中進行公民意識滲透。如，實小在語文課程實施中的公民教育集中于教學模式的民主意識滲透，在教學過程中體現(xiàn)學生為主體，教師為主導，教師是“平等中的首席”。真正把課堂還給學生，體現(xiàn)學生主動學習，營造民主、平等的學習氛圍，構(gòu)建民主課堂，造就現(xiàn)代積極公民。教師有意識地對“活動教學”進行再次探索，從民主課堂的角度去創(chuàng)新教學方式、師生關(guān)系、學習方式，從而提煉出新的教學模式，如“教中學”、“單元式主題研究性學習”、“任務型模塊教學”等教學模式。

小學的德育教育在課程實施方面主要通過品德課進行。盡管德育與公民教育在歷史發(fā)展、目的與內(nèi)容方面有諸多不同，但現(xiàn)代公民的養(yǎng)成是需要德育來培養(yǎng)相應的公民道德品質(zhì)，通過品德課程的學習獲得公民知識、養(yǎng)成公民道德是公民教育的基礎(chǔ)。

我們在品德課程中的公民課程開發(fā)采取課程補充和拓展的形式，將品德課程中的現(xiàn)代選舉知識與公民社會生活中的選舉相聯(lián)系，形成《學寫提案》等校本課程典型案例;通過歷史和地理知識與國際理解教學內(nèi)容相結(jié)合，挖掘、整合教材，形成國際理解典型課例資源包，提升公民的國際意識。

（二）特色課程提升公民能力

通過對國內(nèi)公民教育開展情況的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)小學的公民教育大多是以主題實踐活動的方式開展，開設專門的公民教育課程的很少。筆者認為，小學實施公民教育不僅應停留在活動層面，公民課程的開設是十分必要的。實小的公民校本開設不久，雖然在課程體系建設和教材開發(fā)上還不夠成熟，但正如有的學者指出的那樣，“在校本課程開發(fā)過程中，建議開發(fā)者不要囿于編不編教材的問題，首先思考哪些內(nèi)容最能有效促進學生某方面的發(fā)展，這些內(nèi)容分別以何種方式呈現(xiàn)效果最好”[5]。

因此，在課程開發(fā)初始階段，我們以典型課例系列呈現(xiàn)的方式建設公民教育課程。在六年級，分為：“我與自我”、“我與他人”、“我與社會”、“我與民主”、“我與科技發(fā)展”、“我與世界”六個模塊。課程內(nèi)容以“自我”為起點，逐漸向外，幫助學生建立與周圍生活中各種關(guān)系的認識、聯(lián)系和理解。

公民課程面向全體學生，以學生為主體，以學生的全面發(fā)展為目標，關(guān)注學生的個性特點，重視學習過程為學生的公民素養(yǎng)養(yǎng)成和公民意識形成帶來的變化。公民校本課程內(nèi)容有公民知識的介紹，如對公民權(quán)利、義務的初步認識;對國家公共服務機構(gòu)的學習;對民主選舉過程的認識;對國際資訊的把握。課程內(nèi)容中也有公民技能的學習，例如，如何批判性地看待自己和他人、如何用科學的思考方法進行事件闡釋和深入分析。

最后通過公民知識和公民技能的學習達到公民參與公共生活能力提升這樣的目標，在公民教育課程的學習過程中培養(yǎng)學生對社會問題分析的獨特視角，鼓勵學生勇于表達自己的想法、參與公共生活，在辨析和爭論中培養(yǎng)學生的思辨能力，以形成自己的價值觀體系。

（三）活動課程養(yǎng)成公民素養(yǎng)

在公民校本課程開發(fā)的過程中，實小通過兒童本位的課程整合，把不同背景的知識有機地聯(lián)系起來，建設活動課程推動公民校本課程的開發(fā)。

實小的辦學理念倡導“雅教育”，這其實與學校目前的公民教育的教育目標不謀而合。實小發(fā)掘現(xiàn)有資源和可利用的學生活動平臺，開發(fā)一系列的公民培養(yǎng)活動課程：

每周一課，即每周升旗儀式上，都有一個班的學生帶領(lǐng)全校師生或走進國學、品味經(jīng)典，或順應時事、發(fā)出倡議，或重現(xiàn)現(xiàn)象、強調(diào)責任;每月一課，即社區(qū)活動，學校將六個年級38個班級的孩子劃分為六個“社區(qū)”，每個社區(qū)活動以培養(yǎng)學生的社會交往能力和合作能力為目標，結(jié)合中國的傳統(tǒng)節(jié)日，依托“社區(qū)”這樣的組織形式育人。每期一課，即每學期的開學典禮上，實小都結(jié)合時事，圍繞特定的主題舉行活動，引導孩子心懷天下、胸懷祖國的意識和“權(quán)利與義務”意識，從小做起，從自身做起，修煉“文雅”。

《雅園生活手冊》是整合學校多方面公共生活，在學生、教師、家長共同參與下開發(fā)的公民學校公共生活指南。這本手冊力圖引導學校師生以及家長對學校公共生活有一個完整清晰地了解，并在它的指引下帶領(lǐng)學生一起主動參與，一起來豐富學校公共生活。公民手冊的使用過程是作為學校公民課程開發(fā)一門活動課程，由班主任與專人學科教師共同開發(fā)、使用。這本手冊包含“A城篇”（A城是學校所建立的虛擬城市，“A”源于成都市實驗小學的校標。“A”是26個英文字母的起始字母，寓示起點，“A”是等級評定中的第一等，寓示一流。）、“班級篇”和“家庭篇”，每篇又分為了解、參與和評價三個版塊，讓學生分別了解學校的A城、班級和自己的家庭，引導學生積極參與A城、班級和家庭的公共生活，并認真記錄，在各種積極評價中養(yǎng)成自己的公民意識。

四、公民校本課程的開發(fā)策略

（一）以優(yōu)秀的學校教育理念為引導

優(yōu)秀的理念引領(lǐng)會使學校的校本課程開發(fā)不至于迷失方向，還可以在理念指導下形成本校校本課程開發(fā)的特色。從實小和其他一些學校的校本課程開發(fā)過程中可以看到，學校辦學理念的形成和優(yōu)化是公民課程能否進行校本的課程開發(fā)前提條件。實小一直堅持“實驗研究、輔導地方”的建校使命，這一使命感來自于教育的時代精神。學校的“雅教育”辦學思想滲透在課堂內(nèi)外，倡導的核心價值就是“守正、尚勤、崇禮、求活”，這也是對師生的基本要求。學校“十二五”的發(fā)展目標更是定位于建設成為一所“素質(zhì)教育的旗幟學校”。這是學校堅持的教育哲學，也確定了學校的發(fā)展方向。學校的教育目標就是“為學生的終生幸福和發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。只有在一個優(yōu)化的、明確的辦學理念的引導之下，學校的公民教育校本課程開發(fā)才能保持正確的方向。而正是在這樣的教育理念、教育哲學和教育目標的引導之下，實小的公民培養(yǎng)目標才能定位于“培養(yǎng)‘充分享受權(quán)利，積極履行義務的合格公民”。

（二）以公民教育課題研究引導課程開發(fā)endprint

我們國家的公民教育研究起步較晚，研究探索大都從國外研究借鑒這一途徑開展。綜觀國內(nèi)公民教育活動開展得較先進的地區(qū)，公民教育的模式也是以美國公民教育中心的標準環(huán)節(jié)進行，研究模式未免固化統(tǒng)一。實小在公民教育探索過程中，以學校為研究主體，通過專項課題研究的形式，將公民教育實踐引入小學教育活動中。

以課題研究為載體開展公民教育校本課程開發(fā)有以下優(yōu)點：

首先，課題研究給公民校本課程開發(fā)提供堅實的理論基礎(chǔ)。無論是公民教育活動的開展還是公民課程的實施，都需要在一定的理論研究基礎(chǔ)上進行。特別是公民教育在我們的學校教育中處于弱勢地位，而學校德育的進行并不能填補公民教育的空白。

其次，在課題研究下進行的公民校本課程開發(fā)有系統(tǒng)的總體規(guī)劃和管理。公民教育如果只停留在開展綜合實踐活動的層面就會顯得零散、單一。公民教育的實施依托課題研究，在學校公共生活建立基礎(chǔ)上的校本課程開發(fā)效果將更加明顯和鞏固。

再次，課題研究下的公民校本課程開發(fā)和公民教育活動更加扎實、有效。實小在辦學過程中十分重視課題研究，因此以課題研究的方式開展公民教育保證了公民校本課程開發(fā)各個環(huán)節(jié)設計與學校的整體發(fā)展方向相一致，與學校的發(fā)展理念相契合。校本課程開發(fā)過程重視學生公民意識的發(fā)展和公民素養(yǎng)的養(yǎng)成。

（三）以公民教育典型案例研究為課程開發(fā)樣本

課程權(quán)利下放這一策略的實施基礎(chǔ)上，教師和學生在課程開發(fā)中可以享受自主權(quán)，進行公民教育典型案例的開發(fā)。典型案例的開發(fā)對于公民校本課程建設來說具有引領(lǐng)性的作用。校本課程開發(fā)過程中，非定向的校本課程內(nèi)容如公民實踐活動課程每周一課、每月一課、每期一課形成校本課程的典型案例系列。公民活動課程的開發(fā)方式主要以學生為主體，發(fā)揮學生的自主性，使典型活動案例達到學生“充分享受權(quán)利，積極履行義務”的公民培養(yǎng)目標。

在德育課程和公民教育課程中，教材的改變、拓展和補充后需要形成對課程實施具有指導性的典型案例，公民教育課程的實施需要以典型課例引導教師團隊的教學理念落實。開發(fā)過程中，學校的領(lǐng)導團隊和教師研究團隊要充分融合，共同進行思維碰撞，將學校的辦學理念和培養(yǎng)文化融入到課堂教學，為公民校本課程開發(fā)提供可借鑒的樣本。

在對學生進行公民教育的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，仍有很多困難需要去克服、很多問題還有待討論。如何將學科滲透公民教育落實、如何使學校公民教育與家庭教育更契合、如何讓學校公民生活與學生的社會公共生活聯(lián)系更加緊密，都是我們將繼續(xù)研究的問題。

（作者單位：成都市實驗小學）

參考文獻：

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