當前非公經濟組織黨建工作存在的問題及對策思考

申德成

摘 要：非公經濟組織黨建工作是在新的歷史背景下開展的工作，對于增強黨的執政能力、推進非公經濟組織發展都具有重要的意義。近年來，非公經濟組織黨建工作取得了豐碩的成果，但問題也客觀存在著，如對非公經濟組織黨建工作的顧慮、黨建工作覆蓋面小、黨建缺乏有效載體、黨建作用有限等。要從這些問題入手，提出提升非公經濟組織黨建工作水平的措施和辦法。這些措施包括準確定位非公經濟組織的功能和地位，擴大非公經濟組織黨建工作覆蓋面，搞活黨建工作機制并構建黨建有效載體，及充分發揮黨組織和黨員作用等。

關鍵詞：非公經濟組織；黨建工作；工作機制

改革開放以來，非公經濟得到了快速發展，增強了我國的經濟活力，更好地滿足了人們各方面的需要，帶動了勞動就業，已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。與這種經濟發展形勢相適應，黨建工作獲得了新的陣地和領域，進入非公有制經濟組織中。客觀地評價，改革開放以后非公有制經濟組織黨建工作取得了一系列成績，經歷了從無到有、由點及面、由“有形”到“有效”三個階段，并在實際工作中繼續創新發展。[1]非公有制經濟組織黨建工作對于夯實黨的執政基礎、增強黨的執政能力以及推進非公有制經濟發展都發揮了重要作用。但非公有制經濟組織黨建工作也存在一些問題，有的是認識上的、組織建設和工作機制方面的，也有的是作用發揮方面的。這表明我們的非公有制黨建工作還有很多方面需要改善和發展，下一步的工作要根據這些問題展開，不斷地提升非公有制黨建工作水平。

一、充分認識非公經濟組織黨建工作的重要意義

非公有經濟包括個體經濟、私營經濟和外資經濟，這些經濟形式在改革開放以來獲得了長足發展。1982年黨的十二大將個體經濟作為公有制經濟必要的、有益的補充，非公有制經濟在建國后獲得了第一次發展高潮。1987年黨的十三大首次明確承認個體私營經濟合法存在。改革開放后，大量外資進入我國，并在1984年十二屆三中全會被作為社會主義市場經濟的必要的、有益的補充。1997年黨的十五大將非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。之后，非公有制經濟更是進入發展的春天。如今，非公有制經濟無論是在經濟總量，還是在吸納勞動力方面都有了飛速的發展。與此相適應，越來越多的黨員進入這些經濟組織工作。正是在這樣的背景下，黨中央提出要在非公有制經濟組織中開展黨建工作。經過幾十年的發展，非公有制經濟組織黨建工作取得了諸多成績，發揮了重要的作用。

非公經濟組織黨建工作意義重大，要從鞏固黨的執政地位、保證黨的路線方針政策貫徹執行的高度，充分認識加強非公有制經濟組織黨建工作的重要性和緊迫性。[2]黨的執政地位是歷史地形成的，也是由憲法所賦予的。當經濟發展形勢出現變化時，黨建工作也要跟上，于是，黨建工作開始進入非公經濟組織領域。這實際上是擴大黨建工作覆蓋面、增強黨的影響力的舉措。越來越多的黨員進入非公經濟組織工作，在這些經濟組織中建立黨的組織，有利于各項方針、政策的傳達和貫徹，確保中央精神能夠達到每個黨員。從整體上看，則能夠發揮黨的思想政治優勢、組織優勢，增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。從非公經濟組織自身發展來看，黨建工作具有的凝聚力、向心力、激勵力也能夠產生強大的推動作用，為非公經濟組織發展創造發展動力。

二、當前非公經濟組織黨建工作存在的問題

（一）認識上：對非公經濟組織黨建工作的顧慮。當前非公經濟組織黨建工作存在的問題之一便是認識上的對非公經濟組織黨建工作的顧慮情緒。一些黨組織和黨務工作者對抓好非公有制經濟組織黨建工作重要性認識不足，重視不夠。實際上，這種顧慮情緒來自方方面面，既有黨組織和黨務工作人員的，也有非公有制經濟組織黨員的，還有來自非公有制企業業主的。從黨組織和黨務工作人員角度看，他們認為非公經濟組織黨員人數少，開展黨建工作意義有限，因此，工作開展的積極性不高。從非公經濟組織黨員員工來看，他們擔心參加黨組織的活動是否會產生負面的影響，不利于自身在非公經濟組織中的發展。從非公經濟組織所有者的角度來看，有的認為增加了企業的負擔，影響了企業的生產經營，對企業發展意義不大，他們對黨建工作支持力度不夠。

（二）組織建設：覆蓋面小。當前非公經濟組織黨建工作存在的問題之二便是覆蓋面小，組織建設力度不夠。黨組織組建是開展黨建工作的首要環節，加強黨對非公有制企業的領導，關鍵是要抓好非公有制企業黨組織的組建工作。按照規定，凡是有3名以上正式黨員的非公經濟組織，都要單獨建立黨的組織。但是，實際上運行起來比較困難。非公有制經濟組織與公有制經濟組織相比，人員流動性比較強，對黨員管理的難度比較大。一個黨員可能這個年度在這個非公企業，但下個年度會流動到另外一個非公企業。對于非公經濟組織的黨員來說，他們也傾向于隱藏自己的黨員身份。這導致了非公經濟組織黨組織建設的難度驟增，黨組織建設難度大，建立后運轉難度也大，并最終導致非公經濟組織黨組織覆蓋面小。

（三）工作機制：缺乏有效載體。建立和完善非公經濟組織黨建工作機制是非公經濟組織開展黨建工作的現實要求，也是增強非公經濟組織黨建工作效益的有效措施。非公有經濟組織和公有經濟組織相比，具有自身的特殊性。那么，黨建工作的開展也要把握新的規律，掌握新的方法，借助新的載體，方能提升工作成效。但從目前來看，由于非公經濟組織黨建工作理論研究的滯后，在實踐中工作機制尚不完善，工作開展也缺乏有效載體，導致工作成效不顯著。載體是黨建工作借助的形式和媒介，根據黨建工作需要，結合非公經濟組織特點，找到有效載體對于非公經濟組織發展意義重大。有效載體缺失，完全效仿公有經濟組織黨建工作，對非公經濟組織黨建工作形成負面影響。

（四）作用發揮：作用有限。非公經濟組織黨建工作存在的問題還包括黨建作用發揮不夠，作用有限。黨建本身不是目的，黨建主要還是為了發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的執政基礎，也推動非公經濟組織的發展。這就要求在非公經濟組織建立完善的黨組織，并調動黨員的積極性，發揮黨員對其他員工的示范作用。從當前來看，黨建工作作用發揮有限，這與黨組織建設情況、黨員本身的思想態度、思想認識等相關。一方面，黨組織覆蓋面不廣，覆蓋面窄自然能夠聯系到的黨員和影響到的群眾范圍就是有限的，難以在更大的范圍內發揮作用。另一方面，黨員在思想觀念上存在著矛盾態度，有時不愿意在非公經濟組織展現自身黨員身份，更不用提發揮黨員的先鋒模范作用了。

三、做好新形勢下非公經濟組織黨建工作的路徑選擇

（一）準確定位非公經濟組織的功能和地位。要做好非公經濟組織黨建工作，首先還是要準確定位非公經濟組織的功能和地位，從而明確在非公經濟組織開展黨建工作的重要性、必要性和迫切性。這是一個促進觀念轉變的過程，也是一個影響全局的過程。非公經濟組織在我國的發展經歷了一個曲折的過程，在建國初期被改造，在改革開放之后，逐步獲得發展空間，并最終成為社會主義市場經濟的重要組成部分。非公經濟在促進經濟發展、帶動就業、滿足人們生活需要方面發揮了重要作用。黨建工作進入非公經濟領域是現實發展的需要，對于黨組織來說可以擴大覆蓋面，擴大黨的執政基礎，增強黨的執政能力。對于非公經濟組織的黨員來說，可以在黨組織中更好地成長和發展，更好地發揮作用。對于非公經濟組織所有者來說，可以通過黨組織的工作開展找到企業發展的新動力。做好了此定位，非公經濟組織黨建工作才能更好地發展。

（二）加強組織建設 擴大覆蓋面。要做好非公經濟組織黨建工作，還要加強組織建設，擴大黨組織在非公經濟組織中的覆蓋面。黨組織建設是開展黨建工作的載體和基礎，也是關鍵點，沒有一定覆蓋面的黨組織，非公經濟組織黨建工作就無法切實開展。首先，要明確黨組織建設的標準，在具備一定黨員規模的非公經濟組織中都要建立黨組織。其次，要調動起黨的基層組織和黨務工作人員開展非公經濟組織黨建工作的積極性。非公經濟組織黨建工作不僅是非常必要的，而且是非常重要的。與公有經濟組織相比，甚至還具有更加特殊的重要性。因此，非公經濟組織黨建工作不是可有可無的，而是在新形勢下必須要抓緊抓好的一項重要工作。要逐步擴大非公經濟組織黨組織覆蓋面，將非公經濟組織黨員團結起來，更好地發揮黨組織和黨員的作用。

（三）搞活工作機制 構建黨建有效載體。非公經濟組織組織黨員數量少、流動性大、節奏快、勞動強度大、活動經費和場地缺乏等特點。要根據這些特點，不斷地搞活黨建工作機制，構建黨建有效載體。在非公經濟組織開展活動，要小規模地進行，并且盡量要在業余時間進行，此舉可以打消非公經濟組織所有者的顧慮，防止黨建活動開展對企業正常生產活動的影響。此外，非公經濟組織黨建工作開展還要借助于有效的載體，如與企業發展密切相關的企業文化建設、技術練兵、勞動競賽等形式來開展，并根據企業規模、生產性質等進行適當調整，摸索一套既能教育黨員，又能推動企業發展的活動形式。

（四）充分發揮黨組織和黨員作用。做好非公經濟組織黨建工作，還要充分發揮黨組織和黨員的作用。黨組織和黨員作用的發揮能夠推動非公經濟組織發展，對非公經濟組織成長產生正面影響，企業所有者才會從思想上真正接受黨建工作。黨組織團結著、培養著一批黨員，這些黨員分布在企業的各個崗位上，有的非公經濟組織多，有的非公經濟組織少。但是，這些黨員不管從事什么崗位工作，都要嚴格自我要求，工作上認真負責，不斷地開拓創新，發揮模范作用。當然，這需要黨組織不斷地加大對黨員的培養力度，從思想上幫助黨員的成長。當黨組織和黨員的作用不斷增強時，企業發展動力逐漸增強，非公經濟組織黨建不再是“累贅”，而是非公經濟組織成長的動力源。

結語：非公經濟組織黨建工作是新時期黨建的一個新領域，也是一項新的任務。這項工作關系到黨執政基礎的鞏固和執政能力的增強，需要從理論到實踐的發展、完善和鞏固。要做好非公經濟組織黨建理論研究工作，形成系統的理論，為黨建工作開展提供理論支撐和方向指引。在實踐方面，要不斷地發現問題，不斷地總結經驗，做好非公經濟組織黨建工作發展規劃。非公經濟組織黨建工作是一個過程，在這個過程中，要緊盯非公經濟組織的發展和變化，緊密結合黨的執政能力建設和執政基礎鞏固實際，站在戰略的高度上，推進非公經濟組織黨建工作的開展。

參考文獻：

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