發(fā)展廣西物流業(yè)的政府角色淺析

富原　付麗琴

摘 要：當前廣西已成為國家戰(zhàn)略發(fā)展重點區(qū)域，但是廣西物流產業(yè)的發(fā)展滯后于社會的需求。波特的國家競爭優(yōu)勢理論表明，政府的助推至關重要，政府最適當?shù)慕巧俏锪鳟a業(yè)發(fā)展的推動者和挑戰(zhàn)者。今后政府需要做好：一是優(yōu)化區(qū)域物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，二是提高廣西物流企業(yè)競爭力。

關鍵詞：廣西物流業(yè)；政府角色；推動者和挑戰(zhàn)者

當前廣西已成為國家戰(zhàn)略發(fā)展重點區(qū)域，是西部大開發(fā)的省份之一，中國—東盟自由貿易區(qū)建設的前沿和窗口，“泛珠”三角區(qū)域開發(fā)與合作的通道，北部灣經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略高地。物流業(yè)作為廣西經濟的重要組成部分和最為合理的經濟綜合服務模式，它的發(fā)展不僅對于區(qū)內經濟有逆向的推動作用，對于實現(xiàn)廣西“兩個建成”的目標也具有重要意義。然而廣西物流業(yè)的發(fā)展水平整體上落后于社會的需求，存在著諸多瓶頸問題。本文將依據(jù)波特的國家競爭優(yōu)勢理論，從政府角色入手來分析如何推動廣西物流業(yè)的發(fā)展。

一、廣西物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

繼國務院發(fā)布了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014年-2020年）》之后，廣西出臺了《廣西物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》和《關于加快廣西物流業(yè)發(fā)展的實施意見》等相關政策，為全區(qū)的經濟發(fā)展提供了堅實的物流保障，營造了物流業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

廣西物流業(yè)基礎設施建設成績顯著：一是陸路交通設施發(fā)展較為迅速，2013年全區(qū)公路總里程111384公里，其中高速公路總里程3305公里，縣區(qū)通高速率為70%，通向云南、貴州、廣東方向的“斷頭路”已經打通，但其它聯(lián)接外省的公路通道還未完全暢通。區(qū)內許多縣域沒有高速公路，仍然以二級公路為主，貨物要想快速從港口、邊境運往內地，必須要加快陸路建設，以保證物流運輸?shù)臅r效性。二是鐵路建設迅猛發(fā)展，2013年底，廣西鐵路營業(yè)里程達到3982公里，同比增長25%，其中高鐵里程1067公里。但由于過去較為落后的發(fā)展步伐，當前鐵路建設與經濟社會發(fā)展需求仍存在較大差距。三是碼頭港口貨運量增長快速，2013年末，北部灣港口吞吐能力1.6億噸，同比增長1.9%。西江黃金水道港口貨物吞吐能力和貨運量分別達到1.07億噸和1.61億噸。①2014年1-8月廣西北部灣港外貿貨物吞吐量8486.1萬噸，同比增長17.56%，水路貨運量14006萬噸，同比增長12.01%。但與碼頭相配套的主要交通樞紐物流中心和中轉節(jié)點設施建設沒有跟上，大大降低了貨物周轉效率。

廣西的物流業(yè)起步晚，底子薄，在當下的黃金節(jié)點上正處于成長期。2013年全區(qū)物流業(yè)增加值為1167.7億元，占第三產業(yè)增加值的22.6%，占廣西GDP的8.1%。

2013年全國物流總額為197.8萬億元，廣西全區(qū)物流總額僅占1.65%。根據(jù)近幾年中國物流需求系數(shù)估算，未來中國與東盟農產品物流總額近308億美元，農產品物流構成了廣西與東盟國家大物流的一個重要部分，2012年區(qū)內農產品物流占全區(qū)物流比重為8.64%，2013年又下降了0.6個百分點。主要問題是區(qū)內農產品基本上以自然形態(tài)進入物流渠道，物流企業(yè)出口產品深加工環(huán)節(jié)薄弱，附加值不高，冷鏈化處理的農產品還不到30%，標準化體系不完善。而且大部分物流企業(yè)獲取和共享信息渠道單一，基本上是依靠同行和客戶，憑經驗進行判斷，沒有與政府構建一個統(tǒng)一標準、安全可靠的信息共享信息機制和平臺，共享程度低。其次，物流業(yè)態(tài)處于低端單一的道路運輸和儲運狀態(tài)，不能針對客戶需求提供最佳配送路徑、個性化服務以及整體增值服務，專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平低。又因為缺乏操作標準，導致貨物在運輸過程發(fā)生多次裝卸，隨著勞動力成本上升，政府稅收減免不到位，造成物流運輸企業(yè)成本居高不下，利潤空間被壓縮，形成了一種“守法經營虧，違法經營贏”的扭曲市場狀態(tài)。

二、政府角色定位

如何應對挑戰(zhàn)，把握產業(yè)轉型升級機遇，全面提升物流業(yè)的發(fā)展水平，政府的助推至關重要。政府最適當?shù)慕巧俏锪鳟a業(yè)發(fā)展的推動者和挑戰(zhàn)者。今后政府需要做好：一是優(yōu)化區(qū)域物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，按照市場經濟規(guī)律放手其發(fā)展。二是提高廣西物流企業(yè)競爭力，對物流企業(yè)進行壓力管理，在“松”與“緊”之間找到平衡。

在廣西物流產業(yè)升級和戰(zhàn)略機遇下，建立物流產業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，政府的角色應該是推動物流產業(yè)整體功能與區(qū)域經濟發(fā)展的契合。政府在進行區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃時，應充分考慮本地區(qū)的資源稟賦條件， 使物流產業(yè)根植于區(qū)域經濟的發(fā)展之中。鑒于廣西物流的多層次、多元化管理體制，政府應主要通過經濟和法律的手段進行物流管理，提供良好的經營環(huán)境，建立健全有利于物流發(fā)展完善的政府法規(guī)體系和行政管理氛圍，在物流產業(yè)成長初期，由政府推進和拓寬物流產業(yè)提升的投融資渠道和能力，有針對性地加大對物流基礎設施的資金投入，制定物流行業(yè)企業(yè)的規(guī)范化標準，提高物流信息化的科技含量，暢通與政府部門的溝通渠道。但要明確的是物流產業(yè)的發(fā)展更應該通過貿易，加工制造，產業(yè)競爭等符合市場經濟規(guī)律的商業(yè)行為自發(fā)拉動，而不能完全依賴政府投資推動。

管理學大師波特認為“對于企業(yè)而言，政府最適當?shù)慕巧翘魬?zhàn)者。如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，政府應該站在與企業(yè)對立的角色，對企業(yè)施加壓力。盡管這種‘健康的政策會給業(yè)界帶來強大的競爭壓力和不舒服，但它的目的是努力支持產業(yè)創(chuàng)造新的生產要素，是尋求競爭優(yōu)勢必要的工具。政府的適當角色是鼓勵甚至是催促企業(yè)提高它們的自我期許，并通過可能不確定或不愉快的過程，使他們朝更高層次的競爭努力。”④

三、建議與對策

廣西發(fā)展物流產業(yè)有著良好的區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的市場前景和優(yōu)越的自然條件，政府可以推動物流產業(yè)整體功能與區(qū)域經濟發(fā)展的契合，加速物流產業(yè)發(fā)展，成為中國與東盟合作的商貿物流基地、加工制造業(yè)基地、產業(yè)信息交流中心，特別是水果貿易領域，可以建成全國的東南亞水果采購和集散中心。

1.優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境

第一，農產品物流節(jié)點的建設。農產品物流節(jié)點的建設應基于市場范圍或經濟地理區(qū)域，充分考慮區(qū)域經濟的輻射能力。比如說從國家高度建設中國—東盟自由貿易區(qū)大型流通樞紐中心，那么地方政府根據(jù)自身商貿優(yōu)勢應考慮在地區(qū)商品集散地興建區(qū)域性物流中心，盡快建立農產品國際物流服務中心，完善倉儲、轉運、包裝、分裝等環(huán)節(jié)的物流配套設施，改善和提升地方物流基礎設施水平。另外，從廣西的農產品優(yōu)勢來看，在區(qū)域內布局一定數(shù)量的大型農產品物流中心，進行農產品集散、儲存、加工、配送，通過物流過程延伸農產品的增值通道，借以增加整個農產品產業(yè)鏈的價值空間，改變與東盟農產品貿易的低端狀況。

第二，優(yōu)先發(fā)展泛珠三角區(qū)域的物流定位。2012年8月廣西全面實施《廣西西江經濟帶發(fā)展總體規(guī)劃》（2010年-2030年），2013年西江流域開發(fā)，大大增加廣西至廣東的水路運輸能力，加強廣西與泛珠區(qū)域省份、地區(qū)的貿易往來，用經濟發(fā)展的動力帶動物流產業(yè)發(fā)展速度，突出面對泛珠區(qū)域方向的物流發(fā)展，可以有效和穩(wěn)定地帶動西江流域帶經濟和商貿的發(fā)展，提升地區(qū)經濟發(fā)展水平，形成經濟增長的新亮點。

第三，重新定位港口的地位和功能。重點建設北海港、欽州港、防城港三大海港，依據(jù)產業(yè)鏈、供應鏈、增值鏈系統(tǒng)原理，對于各港口的地位和功能重新定位，加快港口基本設施建設， 強化現(xiàn)代物流服務理念，制定相應的優(yōu)惠政策，多方面融資，開辟新航線，提高港口的核心競爭力。

第四，重點發(fā)展陸路物流基礎設施。可以從兩方面著眼，一是由于廣西的國境地理區(qū)位優(yōu)勢，應加大臨近東盟貿易區(qū)各國陸路交通基礎設施建設，這樣不僅可以縮短與周邊國家的商貿物流里程，進行貿易的快速中轉和集散，還可以大大減少水運和海運的不安全因素。二是加快與國內臨近省份的陸路連接，提高與西南、華南地區(qū)的陸路快速通道建設，有效地提高廣西物流的效率，降低物流成本，進一步提升區(qū)內物流企業(yè)的競爭實力，為企業(yè)的發(fā)展提供有效的物流保障。

第五，按需培養(yǎng)物流人才。轉變政府職能，創(chuàng)新政府人才公共服務體系，構建多元化的人才開發(fā)投入機制。首先按照市場需求培育物流人才，根據(jù)《廣西北部灣經濟區(qū)2008-2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，經濟區(qū)物流人才總量達到95800人。人才的需求方向為：國際貿易、國際法、外語等專業(yè)的外向型人才；港口規(guī)劃建設與管理、倉儲管理、貨物運輸與代理、物流配送等專業(yè)的技術人才；熟悉進出口加工貿易、報關通關的專業(yè)人才；展示、展覽、交易以及相關咨詢代理、技術培訓和物流服務等專業(yè)人才。⑤

2.提高廣西物流企業(yè)競爭力

政府如何著手促進物流企業(yè)核心競爭力的提升，首先要幫助企業(yè)克服惰性和依賴保護的心態(tài)，“政府的適當角色是鼓勵（甚至催促）企業(yè)提高它們的自我期許，并通過可能不確定或不愉快的過程，使其朝更高層次的競爭努力。”⑥或許短期的壓力可能有些消極影響，對企業(yè)也會產生陣痛，但從物流企業(yè)長遠發(fā)展的角度看，它卻是企業(yè)提高競爭力，轉變戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)資源優(yōu)化組合，改善自身生產性要素，提高創(chuàng)新能力和促進產品升級的最好的助推劑。

第一，進行產業(yè)結構調整。政府要有步驟地將物流企業(yè)在全區(qū)范圍內進行資產重組，將物流企業(yè)推向市場，樹立供應鏈思想，用企業(yè)間的整合、重組、收購等措施推動傳統(tǒng)運輸、倉儲等提供單一服務的國有物流企業(yè)向新興專業(yè)化物流企業(yè)轉型。積極提供前沿科技資訊和產業(yè)或服務需求信息，促進其轉變經營方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代物流運作模式和管理業(yè)態(tài)，按市場經濟運作要求進行經營。實行按訂單生產和流通，提高產業(yè)融合度，構建供應鏈管理體系，降低企業(yè)存貨率、加速資金周轉。政府應鼓勵物流企業(yè)的自主創(chuàng)新，“長期的努力對創(chuàng)新的催生效果絕不亞于靈機一動，企業(yè)在技術和管理上的創(chuàng)新包含了新產品、新流程、新營銷手法和新客戶群等。⑦”刺激產業(yè)改善和創(chuàng)新關系，逐步滿足物流市場中、高端客戶的需求。

第二，注重培養(yǎng)物流骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。廣西要培養(yǎng)大型的、有實力的、擁有跨地區(qū)甚至全國型和世界型網絡的物流骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)。加強市場準入管理，構筑有效的物流市場準入門檻，提高物流市場進入壁壘，這樣可以限制一些規(guī)模小、專業(yè)化程度低，資質欠缺的物流企業(yè)無序地進入到物流市場中來。同時對于現(xiàn)有規(guī)模較小的物流企業(yè)，要采取有效的措施，促使企業(yè)兼并、聯(lián)合經營等方法來擴大企業(yè)規(guī)模，這樣可以有效地促進要素的合理流動和優(yōu)化配置，有助于市場競爭力的提高。對于無法適應物流市場運作的小型物流企業(yè)要通過市場退出機制，進行轉行和撤退，這樣一系列的措施可以有效地形成對于物流企業(yè)的壓力，加速其規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化的道路。

第三，構建統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)。隨著與東盟各國之間貿易合作的深入展開和范圍的擴大，由于缺乏統(tǒng)一的物流信息基礎標準和規(guī)范體系，已成為制約物流發(fā)展的瓶頸，構建統(tǒng)一的物流信息系統(tǒng)成為迫在眉睫之舉。在物流服務技術規(guī)制和標準化方面，建立統(tǒng)一的硬軟件設施規(guī)范和統(tǒng)一標準，加強網絡合作數(shù)據(jù)庫交換和鏈接系統(tǒng)，統(tǒng)一現(xiàn)有的貿易規(guī)則和物流技術，逐步與國際慣例接軌。在此基礎上，實現(xiàn)多邊貿易的資源共享，實現(xiàn)物流和信息流的統(tǒng)一，推進各國物流的運輸、供應鏈、配送、倉儲、電子數(shù)據(jù)交換和進出口等方面的運轉速度和效率，最終實現(xiàn)利益共贏。

廣西物流業(yè)是廣西區(qū)當前和今后重點發(fā)展的產業(yè)之一，它聯(lián)系供、產、銷等諸多環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要支柱。政府如何解決物流產業(yè)發(fā)展中存在的問題，找到科學合理的引導策略和管理模式，助推物流業(yè)的轉型和提速，增強物流產業(yè)應對各種風險的能力，提高其在國際市場上的競爭力，以期實現(xiàn)廣西物流業(yè)“又好又快”發(fā)展，是值得我們思考的問題。

注釋：

[1]2013年廣西國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計http：//www.gxzf.gov.cn/zjgx/jjfz/tjsj/tjgb/201405/t20140505_430567.htm

[2]黃信.物流業(yè)發(fā)展廣西怎么走 [N].廣西日報，2014-6-25（15）.

[3]黃信.物流業(yè)發(fā)展廣西怎么走 [N].廣西日報，2014-6-25（15）.

[4]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].華夏出版社，2002，1：663

[5]廣西科技大學就業(yè)信息網http：//www.gxut.edu.cn/znbm/jyw/E_

ReadNews.aspNewsID=169

[6]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].華夏出版社，2002，1：663

[7]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].華夏出版社，2002，1：601

參考文獻：

[1]肖紹萍.基于貿易與合作的中國—東盟農產品物流體系構建[J].對策與戰(zhàn)略，2011，（4）：233-235

[2]趙奕凌.我國物流業(yè)集群化演進中的政府公權力實現(xiàn)機制研究[J].管理學刊，2011，（6）：76-78

[3][美]邁克爾·波特著，李明軒，邱如美譯.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002，1

[4]黃信.物流業(yè)發(fā)展廣西怎么走[N].廣西日報，2014-6-25（15）.

作者簡介：富原（1973- ），女，黑龍江人，桂林師范高等專科學校政治與經濟系，講師，管理學碩士，研究方向：公共政策；通信作者：付麗琴（1975- ），女，山西原平人，中央財經大學國民經濟學專業(yè)博士研究生，桂林師范高等學校副教授，研究方向：市場營銷