浙江“三位一體”農村新型合作體系的實踐與思考

【摘要】“三位一體”農村新型合作體系是將現有的農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社結為一體，通過構建一個分工明確、優勢互補的聯合服務平臺，破解“三農”困局，助推新農村建設與發展。在我國步入經濟新常態、農業農村發展面臨新挑戰的背景下，做好這項工作意義重大。

【關鍵詞】“三位一體” ?農村新型合作體系 ?新農村建設

2015年2月1日，中共中央、國務院對外發布了《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，這是自2004年以來中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”，在我國步入經濟新常態、農業農村發展面臨新挑戰的背景下，其意義之重大不言而喻。

“三位一體”農村新型合作體系是2006年1月時任浙江省委書記習近平在當年全省農村工作會議上提出的一個戰略構想：即將現有的農民專業合作社、供銷合作社、信用合作社結為一體，由信用合作社解決農業生產中遇到的資金瓶頸，由供銷合作社解決農業生產中面臨的市場銷路，由農民專業合作社解決農業生產中的產業發展，通過構建一個分工明確、優勢互補、相互配合的“三位一體”聯合服務平臺，力爭實現農民增收、農業增效，破解“三農”困局，助推浙江新農村建設與發展。

2006年3月，浙江瑞安率先成立了全國首家縣級綜合性農協——瑞安農村合作協會，就農民專業合作、供銷合作、信用合作的“三位一體”農村新型合作展開探索。隨后，各地政府紛紛成立了“三位一體”農村新型合作體系建設領導小組，就這一以農業生產為中心，利用本地優勢資源，將本區域內的金融、科技、物流等要素有機整合，推動農民收入水平提高，促進新農村發展的合作模式進行推廣。據統計，截至2012年9月底，浙江省經工商登記的合作社已達4.2萬家，數量規模增加迅速;2013年底，有1171家合作社被評為浙江省級示范性農民專業合作社，在規范化程度不斷提升的同時，合作社的合作領域也不斷拓展。

一、“三位一體”農村新型合作體系存在的問題

雖然浙江省新型農村合作經濟一直走在全國前列，也初步形成了較完善的制度保障體系、政策支持體系和工作指導體系，但從其實際運行中看，當前仍面臨以下困難和問題：

（一）基層對“三位一體”建設的認識尚存在偏差

“三位一體”建設的初衷是在堅持和穩定農村統分結合這一雙重經營體制基礎上，進一步提升農民參與市場競爭的層次與能力，為農村生產經營進一步走向市場、促進農村城鎮化發展開拓新的空間。但從調查中發現，目前基層對“三位一體”農村合作體系建設的認識有困惑，在具體實踐中偏重于信用合作，并認為這是上級領導解決的事，因此工作不主動，“三位一體”缺乏整體把握及統籌可持續的推進措施。

（二）農民在“三位一體”中的主體地位有待進一步提高

無論在農民合作經濟組織聯合會還是農民專業合作社聯合會，工作思路與實施情況基本由縣鄉干部和供銷社工作人員主導，農民參與不充分。一些地方甚至為了完成任務以重點工作的方式，簡單下指標、搞驗收、抓考核，這樣去推行的“三位一體”有可能產生適得其反的效果。

（三）“三位一體”服務平臺建設亟待加強

“三位一體”農村新型合作體系建設的著眼點是整合各類為農服務資源，提高效率，促進農業現代化和新農村建設。但目前參與的農民合作經濟組織聯合會、農民專業合作社聯合會、各類產業協會及供銷社、信用社、政府等各部門比較分散，且由于各自的局限性，只能從自身的工作職責范圍內去考慮并組織服務，易造成社會服務資源的浪費。各類組織之間缺乏有效溝通與合作的平臺，影響了“三位一體”工作的運行實效。

二、完善“三位一體”農村新型合作體系的措施

（一）凝聚社會共識，營造良好氛圍

各級黨委政府應對“三位一體”工作的重要性加大宣傳力度，加深社會各界對這一全方位多層次、綜合性農村合作體系的認識。具體到各涉及部門，更應做到觀念認識到位，職能轉變到位，以務實創新的精神，相互兼容，不斷促進信息共享和資源整合，吸引廣大農民自愿參與合作，讓這項起源于浙江農村經濟的改革成為新形勢下鄉村社會治理現代化的“浙江模式”，為農村基本經濟制度的發展和完善做出積極的貢獻。

（二）規范專業合作體系，夯實“三位一體”基礎

目前各地的農民專業合作社等經濟組織數量眾多但大多欠規范，針對這一實際情況，建議：一要重點扶持和促進農村產業規?；?、效益化，大力培育農業經營主體，使合作組織能依托比較發達的品牌農業和規模農業，具備較強的產業支撐。二要加強對各類合作經濟組織的甄別評定，可委托專業的第三方機構進行，并將結果作為政府扶持的重要依據，引導各類合作經濟組織規范化發展。三是改進財政支農方式，縣級重點對規范的合作組織以獎代補，省級重點扶持“三位一體”合作平臺建設。

（三）尊重市場規律，完善運行機制

“三位一體”不是簡單地將生產、供銷、信用三類機構進行人為撮合，應更注重頂層設計與基層創新的結合，建議：一要創新合作組織運行機制。在堅持國際通行的合作制原則基礎上，參照現代企業管理制度，建立“三權分工”的“三位一體”合作經濟組織運行機制。二要明確各級“三位一體”的建設職能。要建立一個貫穿省、縣、基層三級的“三位一體”組織體系，三級組織在職能上應各有側重?；鶎又攸c是建立以農戶為主體的專業合作社，應是具有法人地位的經濟組織，主要開展經營活動;縣一級重點是建立以基層合作社為主體的聯合會，職能應兼具企業和社團的特征，同時具備經營和服務功能，如組織大宗產品購銷、培育品牌、技術培訓、金融服務等;省一級則應重點關注頂層設計與創新服務，職能應以服務為主，如培訓、協調、政策支持等。三要有效整合政府性服務資源?，F有的縣級“農協”、合作社聯合會、“農合聯”等聯合組織即是“三位一體”改革實踐的成果，也是“三位一體”工作的重要一環。應在工作反思基礎上對相關涉農組織和服務進行梳理與整合，既要繼續發揮原有的公共服務職能，又要明確各自的職責與分工。

（四）加快改革推動農村合作金融發展

金融是經濟的核心，農村合作金融是“三位一體”合作體系的核心。建議：一要加強對資金互助會的輔導和監管。必須堅持農民資金互助會“互助”性質不動搖，籌資規模上限不宜過大，要防止出現借農民合作組織之名，行非法集資之實，侵占農民合法權益的違法行為。在具體運作中應成熟一個、發展一個，不能下硬指標，不要揠苗助長。二要明確地方金融管理局為農村資金互助會的監管主體，實行誰審批、誰負責，改變當前多頭管理、責職不清的現狀。三要轉變觀念，大膽創新。發展農民信用合作組織要因地制宜，鼓勵多種形式的存在。要借助我省麗水、溫州等地作為全國農村改革試驗區和金融綜合改革試驗區的獨特優勢，在對農村信用合作的增信服務、風險補償、農村產權抵押貸款等方面進行改革，創造改革的新亮點。四要在農村合作金融過程中提升農民的金融意識，可通過開設“普惠金融”講堂等形式，讓農民在了解金融的基礎上認識自己的真正需求，有利于做好農民的金融服務。

（五）淡化指標考核，強化機制創新

建議在充分尊重農民意愿和首創精神基礎上，結合各地實際，按市場規律辦事，淡化發展合作組織硬性的量化指標考核，把工作的重點引導到體制機制創新、示范創建上來，引導到加強對基層的指導和人才培養等服務上來，真正提升農民在新農村建設中的主體地位。同時，在合作經濟組織資產聯結中，要充分考慮農民的利益與真實需求，防止與農民爭利的現象出現，達到流通、科技、金融等資源向農村傾斜的目的。

總之，作為農村生產關系和農村經營體制的一個創新，“三位一體”農村新型合作體系符合現代農業發展的基本要求，在促進各類農村合作經濟組織發展壯大的同時也為我國新農村建設開辟了新的途徑與機遇。

參考文獻

[1]于璐娜，劉小萃，何昊東.讓合作理想照亮農村——瑞安“三位一體”農村合作協會試驗調查[J].中國合作經濟，2007（2）.

[2]張瑤祥.“三位一體”農村新型合作經濟體系建設的研究與思考[J].安徽農學通報，2008（14）.

基金項目：此文為九三學社浙江省委會課題《浙江省農村“三位一體”新型合作體系建設研究》階段性成果。

作者簡介：毛愫璜（1964-），女，漢族，浙江杭州人，浙江廣播電視大學經濟管理學院教授，主要從事金融理論與實務研究。