中國獸藥行業人力資源分析及職業技能鑒定發展方略

馮忠澤，郭曄，田莉

(1.中國獸醫藥品監察所，北京 100081;2.全國畜牧總站，北京 100125)

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中國獸藥行業人力資源分析及職業技能鑒定發展方略

馮忠澤1，郭曄1，田莉2*

(1.中國獸醫藥品監察所，北京 100081;2.全國畜牧總站，北京 100125)

在數據統計的基礎上，分析了我國獸藥生產領域人力資源現狀，闡述了獸藥職業技能鑒定的基本概念和體系建設情況，探討了獸藥職業技能鑒定的發展模式及其對行業發展和在人力資源管理中的功能作用。

獸藥；人力資源；職業技能

職業技能鑒定是按照國家規定的職業標準，通過政府授權的考核鑒定機構，對勞動者的專業知識和技能水平進行客觀公正、科學規范地評價與認證的活動[1]。本文針對獸藥行業人力資源現狀和行業發展趨勢，淺析獸藥行業職業技能鑒定的作用，以期探索符合獸藥行業發展需求的技能鑒定及人才培養模式。

1 獸藥行業人力資源情況分析

截至2014年底，全國共有獸藥生產企業1809家，其中獸用化學藥品和獸用中藥企業(以下簡稱中化藥企業)1727家，獸用生物制品生產企業(以下簡稱生藥企業)82家；從業人員數為16.46萬人[2]；全國獸藥經營企業約5萬家[3]。

1.1 獸藥生產企業概況與人員情況分析 統計近五年我國獸藥生產企業基本概況和人力資源狀況，對人力資源與獸藥企業發展相關性進行比較分析,具體情況如表1所示。

表1 獸藥生產企業和人力資源概況

由表1[2]可以看出，2010年至2014年，獸藥行業生產企業總數逐年增加，從2010年的1685家增加到2014年的1809家，增加了7.36%。隨著全國獸藥生產企業數量的增加，獸藥生產總值持續攀升，從業人員數量不斷增加，但其中大專及其他人員比例下降，本科、碩士及以上人員比例增加，而高級職稱人員比例相對比較穩定，高級職稱人員比例與企業發展速度無相關性，原因可能是民營企業難以參加各級人事勞動部門的職稱評定；從2010年到2014年，獸藥行業職業技能鑒定工作的全面開展，獸藥行業生產企業從業人員獲得國家職業資格證書人員比例直線大幅度提升。在參與調研的企業中，若用年產值反映企業的發展情況，企業的年產值逐年攀升，從業人數整體趨勢隨企業數量的增加而增加。值得注意的是，2010到2014年，人均產值由2010年的23.09萬元增加到2014年的26.70萬元，呈逐年增長的趨勢。一方面說明企業的科技進步和自動化程度大幅度提升，另一方面也說明勞動者的生產效率及整體素質逐年提升。

1.2 生藥企業從業人員概況 統計近五年我國生藥企業基本概況和人力資源狀況，對人力資源與生藥企業科技發展和生產效率的相關性進行比較分析,具體情況如表2所示。

表2 生藥企業人力資源概況

由表2[2]可知，生藥企業總數逐年增加，從2010年的73家增加到2014年的82家，增加了12.33%。在參與統計的企業中，若用年產值反映企業的發展情況，可以看出，2010年至2014年，生藥企業的年產值逐年攀升，2014年比2010年增加60.13%，從業人員數量亦隨企業數量的增加而增加，共新增就業人員0.53萬人。大專及其他學歷人數比例總體呈下降趨勢，但總體比例低于全獸藥行業整體水平。而本科尤其是碩士及以上學歷人數比例呈逐年上升的趨勢，2010年到2014年平均本科比例為25.70%，碩士及以上為7.58%，均明顯高于獸藥行業整體平均水平。2010年到2014年，生藥企業人均產值由2010年的48.43萬元增加到2014年的56.90萬元，并呈現逐年增長的趨勢，高于獸藥行業整體水平。一方面說明企業的科技進步和自動化程度大幅度提升，另一方面也說明勞動者的生產效率及整體素質逐年提升。

1.3 中化藥企業從業人員概況 統計近五年我國中化藥企業基本概況和人力資源狀況，對人力資源與中化藥企業科技發展和生產效率相關性進行比較分析,具體情況如表3所示。

表3 中化藥企業人力資源概況

由表3[2]可知，中化藥企業總數逐年增加，2014年略有回落。從2010年的1321家增加到2014年的1524家，增幅15.37%。在參與調研的企業中，若用年產值反映企業發展情況，2010年至2012年企業的年產值逐年升高，2012年至2014年年產值變動不大。獸藥行業中化藥企業從業人員數量亦逐年增加，2013年獲得資格證書人員比例最大，增幅也最大。大專及其他學歷人數比例總體呈下降趨勢，但總體比例高于生藥企業。而本科尤其是碩士及以上學歷人數比例呈逐年上升的趨勢，平均本科比例為20.14%，碩士及以上比例3.25%，明顯低于生藥企業。2010年到2014年，人均產值由2010年的20.18萬元增長到2014年的22.50萬元，但增長趨勢并不明顯，尤其是從2012年到2014年呈下降趨勢。一方面說明企業的科技進步和自動化程度提升不大，另一方面也說明勞動者的生產效率和勞動者的整體素質提升較慢。

2 獸藥行業職業技能鑒定的內涵和外延

2.1 基本概念和主要內容 獸藥行業職業技能鑒定是依據獸藥行業生產、檢驗和經營的技術規程、法律法規和科學技能方法等標準，由國務院或省級人事勞動部門認可的職業技能鑒定機構組織實施，選派具備資格條件的考評人員按照規定的程序和紀律要求等，對從事獸藥行業生產、檢驗和經營過程等特有工種的從業人員進行職業能力考評的過程。實施考評的主體是獸藥行業職業技能鑒定機構，客體是獸藥行業從業人員。鑒定考核的主要內容包括：職業技能、理論相關知識和職業道德三個方面，通過農業部獸藥行業職業技能指導機構統一命題進行鑒定考核。

2.2 組織體系 中國獸藥行業職業技能鑒定工作是農業行業職業技能鑒定工作的重要組成部分，其組織體系隸屬于全國農業行業職業技能鑒定組織體系。主要包括獸藥行業職業技能鑒定指導機構、鑒定機構和培訓機構三個層級。

2.2.1 農業部獸藥行業職業技能鑒定指導機構 在農業部人事勞動司的批準和領導下，在中國獸醫藥品監察所組建成立農業部獸藥行業職業技能鑒定指導站，接受農業部職業技能鑒定指導中心的業務指導。其主要功能為組織、指導獸藥行業職業技能鑒定，負責鑒定站的建設與管理；承擔獸藥行業國家(行業)職業標準、培訓教材以及鑒定試題的編制開發，負責試題庫的運行與維護；組織考評人員的培訓、考核；初審鑒定結果、辦理職業資格證書和統計鑒定信息；開展鑒定及有關問題的研究與咨詢工作。

2.2.2 獸藥行業職業技能鑒定機構 獸藥行業職業技能鑒定站是經人力資源與社會保障部批準設立，實施獸藥行業特有職業工種技能鑒定活動的機構。獸藥行業職業技能鑒定站主要設立在國家和各省級獸藥監察、檢驗機構。目前，已建立中國獸醫藥品監察所鑒定站(以下簡稱中監所站)和山東省獸藥質量檢驗所鑒定站等7家鑒定機構，今后將逐步在有條件的省市區設立鑒定站。根據中監所站和各省級所站的業務范圍和工作職能，對獸藥行業的職業工種有重點、有分工的開展鑒定活動。中監所站主要開展涉及獸用生物制品生產、檢驗的職業工種的鑒定；省級站主要開展涉及獸用化學藥品和獸用中藥生產、檢驗的職業工種鑒定。

2.2.3 獸藥行業職業技能培訓機構 按照“考培分開”的原則，具有畜牧獸醫相關專業的大中專及職業院校、獸藥企業和各級獸藥行業協會等組織，按照當地有關培訓機構設立的規定，根據師資和培訓設施等條件，經獸藥行業職業技能指導機構同意或登記備案，以全國統一教材和教學大綱為基礎，開展獸藥行業職業技能培訓和繼續教育。培訓機構可以根據學員培訓情況及時向國家或省級鑒定機構提出鑒定申請，鑒定機構做出鑒定計劃，并組織實施鑒定。

2.3 職業工種體系 獸藥行業職業分類在99版《國家職業分類大典》中在第六大類生產、運輸設備操作人員及有關人員項下，分別是獸用生物制品制造工(07-067)、獸用化學藥品制劑工(07-068)、獸用藥物添加劑工(07-069)、獸用原料藥制造工(07-070)和培養基加工工(07-071)。在2010年大典修訂中提出了單設獸藥生產新職業：獸藥制造工(6-12-04-00)，含4個工種：獸用生物制品制造工、獸用化學藥品制劑工、獸用中藥制劑工、獸用原料藥制造工；在檢驗試驗人員(6-31-03)設立職業工種：獸藥檢驗員，含3個方向：獸用生物制品檢驗員、獸用化學藥品檢驗員、獸用中藥檢驗員。

2.4 政策法規體系

2.4.1 國家法律、行政法規 《勞動法》第八章第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定”。《勞動法》從法律上確定了職業技能考核鑒定和職業技能鑒定機構的法律地位，確立了我國推行職業技能考核鑒定的法律依據。《獸藥管理條例》第十一條第一款規定：設立獸藥生產企業，應具備與所生產的獸藥相適應的獸醫學、藥學或者相關專業的技術人員。第二十二條第一款規定：經營獸藥的企業，應當具備與所經營的獸藥相適應的獸藥技術人員。獸藥行業職業技能鑒定為該條例的實施提供了標準和具體實施方法，是行政許可的必要補充。

2.4.2 行業配套規章 《獸藥生產質量管理規范》、《獸藥經營質量管理規范》對獸藥生產、經營人員提出了技能要求；《農業行業職業技能鑒定管理辦法》、《農業行業職業技能鑒定站管理辦法》、《農業行業職業技能鑒定考評人員管理辦法》、《農業行業職業技能鑒定工作程序》對鑒定工作各個環節職責和工作程序做出了規定。

2.5 技術規范及標準體系

2.5.1 職業標準 職業標準是整個鑒定工作的技術基礎[4]，是在獸藥行業職業分類的基礎上，根據職業活動內容，對從業人員專業知識和技能水平的綜合評定,是實施獸藥行業鑒定考核活動的重要指導。獸藥行業職業標準是由職業名稱、職業定義、職業等級、職業環境、職業能力特征、基本文化程度、基本要求、工作要求、比重表等部分構成，目前已開發制定獸用生物制品制造工等五個職業標準，為獸藥行業開展職業技能鑒定起到了導向作用。

2.5.2 培訓教材 培訓教材是在職業標準的基礎上，確定職業培訓的范圍和內容，描述具體應掌握的技術知識和應達到的技能水平。內容涉及職業道德、相關專業知識、相關法律、法規知識及不同等級教程，獸藥行業編寫了獸用生物制品制造工等五個職業工種職業培訓教材，教材從中級工到高級技師四個等級。

2.5.3 試題和題庫開發 獸藥行業職業技能鑒定是標準參照考試，按照標準參照考試命題原則，以獸藥行業職業標準為內容依據，編制用于鑒定考核試題試卷。命題包括理論知識考試命題和實際操作考試命題。題庫是由一批獸藥職業技術性能確定，按一定規則組織起來的試題集合，通過抽取試題組成試卷。獸藥行業已經開發獸用生物制品制劑工等五個工種題庫。

2.6 人員隊伍體系

2.6.1 考評員 從具有獸藥專業知識，從事獸藥職業工種一定年限，具備專業技能水平的人員中考核選拔，并取得考評人員資格證，分為考評員和高級考評員。

2.6.2 督導員 對鑒定站執行標準和鑒定考核過程進行質量檢查監督的人員，具有一定管理經驗，熟悉獸藥行業鑒定理論和技術方法，取得質量督導人員資格證。

2.6.3 管理人員 鑒定站日常工作的負責人和工作人員，主要承擔考核鑒定的組織實施、具體考務、信息統計和證書核發等工作。

2.6.4 專家師資人員 選派長期從事生產、檢驗和經營，并具有較高理論水平的專家，參加獸藥職業標準、教材、題庫編寫開發，遴選部分專家做為職業技能培訓的師資人員。

2.7 質量保障體系

2.7.1 鑒定組織實施 獸藥行業職業技能鑒定采用定期鑒定和非定期兩種考核方式。檢驗人員的鑒定采用定期鑒定形式，按照鑒定計劃，在全國定期統一組織考核鑒定；制造工的鑒定采用非定期鑒定方式，鑒定機構根據企業或培訓機構申請，在獸藥生產企業或培訓機構結合企業或培訓機構的條件、特有生產工藝和實際操作特點進行有針對性的考核鑒定，此種鑒定主要根據鑒定需求而開展。

2.7.2 質量保障 無論采用何種鑒定形式，都堅持“統一鑒定標準、統一命題考核、統一考評人員資格、統一考務管理和統一證書管理與核發”的五統一原則[4]。鑒定過程包括理論知識考核和實際操作考核，理論知識考核以試卷形式進行，主要考核從事工種應掌握的基本要求和相關專業知識；實際操作考核為工作現場操作和模擬工作現場操作兩種形式，主要考核從事工種所需的職業技能水平。鑒定考評過程的紀律要求按照全國農業行業及獸藥行業職業技能鑒定的紀律要求執行，如發現違規違紀行為，對考評員或參評人員做出相應處罰。

3 獸藥行業職業技能鑒定的功能作用

3.1 全面提高行業人才隊伍整體素質的有效方式獸藥職業技能鑒定開展的培訓活動具有專業性和實踐性強的特點，適合工業化的獸藥行業開展技能人才培養。獸藥職業技能培訓不僅注重獸藥基礎知識的培訓，還注重生產操作技能的訓練和培養。人員培訓模式逐步形成日常培訓與鑒定培訓相結合、企業內部質量管控與外部GMP管理結合、特定崗位培訓與通用崗位培訓相結合的產業工人培養模式。一線員工通過理論基礎知識、操作技能和職業道德的學習培訓，挖掘出自身潛力，具備勝任獸藥生產、檢驗工作和經營的實際操作的技能和解決生產難題的能力，素質得到全面提升。

3.2 提高獸藥質量安全和公共衛生安全水平的重要措施 雖然獸藥行業職業技能鑒定屬于農業行業職業技能鑒定范疇，但獸藥行業與傳統農業行業相比有其特殊發展規律和屬性。從行業發展的外部性理論上講，獸藥產品屬于具有明顯外部性的物品。正的外部性是其能夠防病、治病，進而提高生產性能；負的外部性是其在使用的同時有可能帶來食品安全和生物安全風險，進而帶來公共衛生安全問題。從公共管理理論上講，獸藥與一般商品一樣都具有私人物品的屬性，都遵從商品的一般價值規律，具有購買和消費的排他性。但同時我們也應看到，獸藥具有一定的公共物品屬性，比如在烈性傳染病和人畜共患病的防治方面，不僅僅是私人部門的意愿和行為，也是政府和大眾的意愿和行為。獸藥行業的生產、檢驗和經營人員是獸藥產業鏈的執行主體，其能力和素質直接關系到獸藥產品的質量，是從源頭上保證獸藥產品質量和公共衛生安全水平的重要措施。

3.3 建立統一行業技能人才評價體系的主要方式長期以來，在獸藥行業技能人才評價方面沒有建立以職業技能為導向，注重職業道德和技術操作能力的人才評價體系，導致企業選人、用人缺少必要的衡量標準。而獸藥行業職業技能鑒定通過統一鑒定標準、統一命題考核、統一考評人員資格、統一考務管理和統一證書管理與核發，規范和統一了行業技能人才的評價體系。獸藥職業技能鑒定是國家職業資格證書制度的重要內容[5]，通過獸藥職業技能鑒定獲得的國家職業資格證書，成為獸藥行業就業的“通行證”，成為獸藥企業選擇人才、選拔人才的重要依據，為獸藥行業人才交流、人才國際化提供源動力。同時，職業技能鑒定也為政府衡量企業人員能力提供標準和依據。例如，獸藥職業技能鑒定取得的國家職業資格證書，可以作為獸藥GMP檢查驗收時人員考核的主要指標和依據。

3.4 獸藥企業進行人力資源開發管理的實用工具以往獸藥行業在人力資源開發方面，在崗位人員選用和工資分配時，主要以學歷和經歷為基礎，對于企業人才的持續能力提升和隊伍建設也缺乏必要的手段。一方面造成企業人力資源管理標準體系混亂，另一方面造成技能人才個人發展空間受限。獸藥職業技能鑒定可以作為人員定崗的基礎，充分利用鑒定的結果，為技能人員匹配合適的崗位，也可作為收入分配的重要參考指標。在實際生產檢驗過程中，每個人的價值體現差異往往被忽視，造成平均主義，使科學有效的激勵和約束機制難以形成。獸藥企業可以通過職業技能鑒定合理劃分技術水平和等級，確定勞動報酬，提供技術標準、能力標準和等級標準。獸藥職業技能鑒定為一線人員職業生涯提供評價方式和晉級通道，從初級工、中級工、高級工到技師再到高級技師，為獸藥行業一線人員繪制了個人職業生涯發展藍圖，激勵一線人員通過學習技術、鉆研技術，達到逐級晉升，實現人生價值，為技能人才持續晉升建立通道。高技能人才作為企業的重要人力資源，是獸藥企業核心競爭力和自主創新能力的重要組成部分，獸藥企業通過獸藥職業技能鑒定和培訓，培養符合行業發展需求，具有創新意識的實用型高層次技能人才，充分開發技能人才資源，為企業的可持續發展奠定了基礎。

4 獸藥行業職業技能鑒定的發展模式

4.1 發展方針 鑒于社會公眾對畜產品質量和公共衛生安全的普遍關注，以及生產企業內部對產品質量和人力資源管理的迫切需求，職業技能鑒定工作應在保證質量的基礎上，加快發展速度，以滿足社會公眾和生產企業的需求。要按著分類逐級推進的方針目標，優先開展重大動物疫病、人畜共患病疫苗和化學藥品處方藥領域的各項工作，先期實施重點崗位重點工種，如檢驗員的培訓和鑒定，以解決產品出廠把關問題，逐步拓展到全行業和全工種。

4.2 發展模式 由于獸藥行業職業技能鑒定工種的特殊性和工作內涵的公益性，屬公共財政補助范疇，政府應予支持和保護。在發展模式上，逐步建立政府引領、鑒定組織運作、企業責任主體和社會組織參與的良性發展機制。政府應加大政策扶持和資金投入力度，加強職業技能鑒定體系建設；鑒定指導機構和鑒定機構要加強自身建設，認真履行職責，引導和規范企業成為職業技能鑒定的責任主體；鼓勵社會相關組織參與職業技能鑒定培訓、咨詢和宣傳等工作。

[1] 勞動和社會保障部培訓就業司,職業技能鑒定中心.國家職業技能鑒定教程[M].第1版.北京：北京廣播學院出版社，2003.

[2] 中國獸藥協會.獸藥產業發展報告 [R].

[3] 馮忠武.獸藥行業的現狀與發展展望[J].中國獸藥雜志,2009,43(11):1-7.

[4] 向朝陽.農業職業技能鑒定簡明教程 [M].北京：中國農業出版社，2013.

[5] 呂忠民.職業資格制度概論[M].北京：中國人事出版社，2011.

(編輯：侯向輝)

Analysis of Human Resources and Development Strategy in Occupation Skill Testing of China Veterinary Drug Industry

FENG Zhong-ze1，GUO Ye1, TIAN Li2*

(1.ChinaInstituteofVeterinaryDrugControl,Beijing100081,China2.NationalAnimalHusbandryService,Beijing100125,China)

Based on the data statistics, this paper analyzed the situation of veterinary drug production human resources, explained the essential concepts and system construction of veterinary drug occupational skill testing, and further explored the development patterns, in addition to analyzed the effect of veterinary drug occupational skill testing on industry development and the role for human resources management.

veterinary drug; human resources; occupation skill

馮忠澤，博士，副研究員，從事獸藥及獸藥殘留管理及科研工作。

田莉。E-mail：tfss@sohu.com

2015-10-22

A

1002-1280 (2015) 11-0053-06

S851.66