中國改革開放后的體育財政支出研究

□鄒吟寒（上海交通大學上海201100）

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中國改革開放后的體育財政支出研究

□鄒吟寒（上海交通大學上海201100）

摘要：1978年12月十一屆三中全會起對中國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策，建立了社會主義經(jīng)濟體。文章利用中國財政部預(yù)算司、中國財政部、中國年鑒網(wǎng)和中國體育總局經(jīng)濟司等網(wǎng)站所載數(shù)據(jù)，對1978-2013年中國體育財政支出占國家財政總支出數(shù)據(jù)的比例進行分析。結(jié)果表明，前者占后者的比例在改革開放前期和中期都趨于平穩(wěn)且逐年遞減，關(guān)系呈反比例，后期則逐漸下降到0.23%-0.29%之間，除去2008年由于承辦北京奧運會等因素所占比例明顯增加外，并無明顯起伏。這與我國上世紀七十至九十年代完全依靠國家財政支出扶持發(fā)展體育事業(yè)的“舉國體制”，到漸漸走向由各省市級體育政府部門減少由國家出資而轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)和贊助商及自我運營“自我造血”的商業(yè)運作模式。

關(guān)鍵詞：體育財政支出改革開放體育事業(yè)發(fā)展

1、問題產(chǎn)生、數(shù)據(jù)研究及推算方法

經(jīng)濟發(fā)展是體育發(fā)展的基礎(chǔ)，體育事業(yè)的規(guī)模、速度和水平是由國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和水平?jīng)Q定的。從建立新中國到改革開放后的今天，我國的體育發(fā)展狀況是與國民經(jīng)濟同步的成正比的發(fā)展著，中國對體育的財政支出也逐年攀升。學者陳夢周在文章中指出“縱觀我國體育發(fā)展的情況,什么時候國民經(jīng)濟發(fā)展快，體育投資多，體育發(fā)展就快；什么時候國民經(jīng)濟發(fā)展慢，體育投資少，體育發(fā)展就慢?！彼謩e研究了一五期間、1961-1962、1963-1965、文革十年、十一屆三中全會后等歷史階段的體育，說明國民經(jīng)濟是體育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一理論要求我們發(fā)展體育事業(yè)必須從國民經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。同時體育對經(jīng)濟的反作用主要體現(xiàn)在體育事業(yè)的發(fā)展能夠促進和強化國民經(jīng)濟各個部門的發(fā)展。社會主義體育事業(yè)的發(fā)展，可以為社會主義國民經(jīng)濟各個部門的發(fā)展提供新的市場，擴大需求，開辟新的服務(wù)行業(yè)，擴大勞動就業(yè)，為擴大國際經(jīng)濟往來和科學技術(shù)、文化交流等提供條件。

但是國家對體育的支出卻與國家財政總支出呈反比。

由于資料在1991年之前并沒有單獨記載體育事業(yè)經(jīng)費財政支出的情況，1978-1990年體育財政支出的資金是合并在國家財政文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出里面。由于1991-2013年間體育事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出在21.89-145.9億元之間，經(jīng)計算得出：這12年間平均增長率為16.9013%。故以16.9013%作為1978-1990年間的平均增長率。1978-1990年體育事業(yè)經(jīng)費支出如何得出：用反推法，把前一年數(shù)據(jù)乘以年增長率（16.901%）再用前一年減去上一結(jié)果，得出數(shù)據(jù)。詳見表1：

表1　1987-2013年財政支出及比重

注：1978-1990年體育事業(yè)經(jīng)費支出如何得出：用前一年數(shù)據(jù)乘以年增長率（16.901%）再用前一年減去上一結(jié)果，繼而得出數(shù)據(jù)。資料來源：中華人民共和國財政部網(wǎng)站http://yss.mof.gov.cn，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計網(wǎng)站:http: //www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/,中國年鑒網(wǎng)http://www.yearbook.cn/，樓繼偉：《新中國50年財政統(tǒng)計》，北京市經(jīng)濟科學出版社，2000年，25-27頁、124-128頁、134-136頁。

接著我們算出1992-2013年體育事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出的平均比例為3.30%；1991-2013年體育事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出的平均比例為2.96%；1978-1990年體育事業(yè)經(jīng)費支出占國家財政文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出的平均比例為2.35%。其中，要特別說明的是在1991年以后（包括1991年）國家財政文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費支出被分割開，分為科學技術(shù)、文化體育與傳媒和醫(yī)療衛(wèi)生三個大項。

2、變化的原因

由表1所示，單單從國家體育財政支出的數(shù)據(jù)本身來看，除去1999年、2009年和2011年較前一年有減少以外，所有年份的體育財政支出都呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。但是，如果結(jié)合國家財政總支出的比重來看，結(jié)果卻大相庭徑。

2.1、中國體育發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的要求

原因在于黨的十一屆三中全會以來，體育事業(yè)同其他各行各業(yè)一樣迅猛發(fā)展，在舉國體制影響中，取得不菲成績，也受到黨和政府的表揚，人民群眾的支撐以至于產(chǎn)生了所謂時代的“名族英雄”。同時體育也面臨著挑戰(zhàn),，特別是黨的十四大確定了我國經(jīng)濟體制改革的方向。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，從圖表中可以看出發(fā)展的趨勢，正是體育為了漸漸適應(yīng)相應(yīng)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革以及發(fā)展，建設(shè)一條有中國特色的體育道路是我們這幾十年一直努力發(fā)展向前。

從理論上講上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為上層建筑方面的文化教育范疇的體育，一定要不斷地適應(yīng)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷變化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，這也是必然規(guī)律。從性質(zhì)上講適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不會改變中國體育的社會主義性質(zhì)。從體育工作總的指導(dǎo)思想、方針和任務(wù)上看，體育工作要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。從社會經(jīng)濟和文化的發(fā)展來看產(chǎn)業(yè)化、市場化是體育發(fā)展的必由之路。

因為體育不僅是一項公益性事業(yè)，滿足人們精神方面的需求，創(chuàng)造精神產(chǎn)品，同時也創(chuàng)造著體育產(chǎn)品或者叫做商品，使體育具有了價值和使用價值的屬性。作為商品生產(chǎn)，體育就不可能只是單純地要求投入，而更多地是需要產(chǎn)出，按照社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，體育這一新興行業(yè)必將走市場化的道路。

2.2、舉國體制的產(chǎn)生及利弊端

從中國國情的實際出發(fā)。我國在改革開放初期經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，是一個發(fā)展中國家，在計劃經(jīng)濟的條件下，政府用于體育的經(jīng)費十分有限經(jīng)濟基礎(chǔ)還落后。經(jīng)濟基礎(chǔ)的落后導(dǎo)致了人們體育意識、體育觀念的落后、體育場地的落后、體育資金投入的落后、身體素質(zhì)的落后和社會參與體育活動的落后。群眾體育如此，競技體育也不例外，甚至有些優(yōu)勢項目的各種基本條件也是無法同發(fā)達國家相比。為了我國體育發(fā)展加快，開展“舉國體制”是很必然的，例如當時，在美國有近百個籃球俱樂部，還有幾十所大學籃球俱樂部，長年從事籃球訓(xùn)練的運動員有幾千人，每個俱樂部都有可供進行長年系統(tǒng)訓(xùn)練的籃球場(館)，每年至少有各類全國性比賽近50次。而我國只有不到20個籃球隊，總?cè)藬?shù)100多人，業(yè)余體校和籃球?qū)W校的人數(shù)加起來也不過300多人，只有不足20個可供訓(xùn)練的籃球館，每年全國性的籃球比賽只有4至5次。

所以在改革開放初期和中期，對于舉國體而言，它所能夠產(chǎn)生的相應(yīng)積極作用主要表現(xiàn)在：一是這類體制確保我們能夠比較充分的利用相應(yīng)國家的全部實力，集中國家里面最有效的人力和財力以及物力，能夠最大限度地進一步推動我國的競技體育事業(yè)方面的快速發(fā)展。二是這類體制給了處于體育基礎(chǔ)比較薄弱、人口比較多的這些發(fā)展中國家相應(yīng)的競技體育的快速的發(fā)展找出了一條比較快捷，同樣比較有實效性的途徑。三是達到了我國在相應(yīng)的政治和經(jīng)濟以及外交等這些方面不斷發(fā)展所需要的那些比較好的外部條件，從而實現(xiàn)了現(xiàn)代社會的競技體育所存在的相應(yīng)的政治功能，為增強我國相應(yīng)的國際影響做出突出的貢獻。四是進一步推動了我國相應(yīng)的競技體育的不斷發(fā)展，使我國的競技體育運動達到了很高的水平，2008北京奧制的發(fā)展就有了不可阻擋的優(yōu)勢，在表二表四和表六中都可以看出政府投入明顯提高。

隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入，對于“舉國體制”而言，它原本生存的社會環(huán)境開始發(fā)生變化，以前的“舉國體制”管理模式以及相應(yīng)的運行機制變得越來越難去適應(yīng)目前我國社會經(jīng)濟方面的發(fā)展以及相應(yīng)的競技體育本身孕育方面的改革需求，并在在不斷運行里面存在的那些問題以及缺陷也開始逐漸暴露出來，具體的表現(xiàn)如下：

第一就是政府包辦體育。我國的政府通過計劃手段來配置相應(yīng)的體育資源，通過行政手段管理相應(yīng)的體育事業(yè)，政府是對應(yīng)的辦體育的主體，同時也是對應(yīng)的管體育的主體。這樣一種“管辦不分”的體育體制同相應(yīng)的市場經(jīng)濟下所對應(yīng)的體育高度社會化以及產(chǎn)業(yè)化要求是相反的。

第二就是機構(gòu)所能夠運行的高度取決于相應(yīng)的政府的行政手段。在這樣一種“舉國體制”下，我國的體育事業(yè)的具體實現(xiàn)主要是通過相應(yīng)的行政部門不斷下達的政策和文件以及指示等一系列的手段來它的運行進行維持，這就比較明顯的和我國的市場經(jīng)濟所要求相應(yīng)的“小政府，大社會”是不同的。

第三就是資金所能夠來源的高度取決于相應(yīng)的計劃手段以及政府財政投入。中央同每一級政府經(jīng)過相應(yīng)的財政預(yù)算以及相應(yīng)的財政撥款對于對應(yīng)的體育發(fā)展提供出全部體育部門方面的行政經(jīng)費以及相應(yīng)的人員工資福利、國家同相應(yīng)的省市兩級專業(yè)運動隊所需要的訓(xùn)練比賽經(jīng)費以及相應(yīng)的運動員薪金福利、相應(yīng)的體育訓(xùn)練比賽場館所需要的建設(shè)經(jīng)費等一系列方面。這就造成了這些體育事業(yè)在相應(yīng)的資金上對于國家以及政府的比較嚴重的依賴，使得了現(xiàn)代社會辦理體育活動的積極性受到抑制，從而致使全部的體育系統(tǒng)在相應(yīng)的發(fā)展上缺乏一種自我造血功能，相應(yīng)的發(fā)展要求以及嚴重的資金不足的這兩方面的矛盾逐漸突出。

第四就是相應(yīng)的體育人才很難得到比較合理的流動。這些教練員以及運動員都根據(jù)相應(yīng)的行政區(qū)進行統(tǒng)一管理，僅僅可以通過上下調(diào)動，在橫向上流動就比較困難了。這樣的話不僅僅容易造成相應(yīng)的人才資源浪費，對于每一個地放的訓(xùn)練優(yōu)勢就不可以比較合理的運用，不僅如此，還將會導(dǎo)致全運會等方面的比賽出現(xiàn)許多的就相應(yīng)的運動員歸屬以及身份問題進行爭議，這一方面影響到了這些運動員以及教練員的積極性，同時違反了當今的市場經(jīng)濟所要求的人才可以自由流動原則。

第五就是通過相應(yīng)行政區(qū)來規(guī)劃為單位參加的全運會同對應(yīng)的“奧運戰(zhàn)略”錯位。對于全運會而言，它的競賽體制的優(yōu)點在于能夠調(diào)動相應(yīng)的“地方”搞體育活動的積極性，它是相應(yīng)的“舉國體制”里面不能夠缺少的一個支柱，不過因為相應(yīng)的利益主體的不一樣，也將會出現(xiàn)每一個地方相應(yīng)的“全運戰(zhàn)略”同國家對應(yīng)的“奧運戰(zhàn)略”之間的一種錯位現(xiàn)象。

第六就是相應(yīng)的運動員退役以及他們的再就業(yè)問題很難得到解決。因為運動員這一職業(yè)的特殊性，這是國家相應(yīng)的保底的體制在現(xiàn)實生活里面所存在一個比較大的困難，國家的競技體育的不斷發(fā)展事實上是通過許多的運動員犧牲了自己可以接受的那部分普通國民教育的權(quán)利而換來的。

“舉國體制”是處在相應(yīng)的計劃經(jīng)濟時代里面產(chǎn)生出來的，它的相應(yīng)運行機制所能夠達到的高度取決于政府的這些行政職能，在相應(yīng)的資金保障上具體表現(xiàn)在政府撥款從而達到維護它的功能的目的。隨著我國相應(yīng)的經(jīng)濟體制通過一定的計劃經(jīng)濟向這對應(yīng)的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，“舉國體制”主要表現(xiàn)出的我國政府對于相應(yīng)的競技體育資源的這種高度壟斷的性質(zhì)和它所產(chǎn)生結(jié)果正慢慢變成相應(yīng)的競技體育向著國際化和職業(yè)化以及商業(yè)化方向不斷發(fā)展的桎梏。為了確保我國相應(yīng)的競技體育的能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，在以后的奧運過程中仍然可以保持北京奧運會上的那種強勁有力的勢頭，由相應(yīng)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及相應(yīng)的體育事業(yè)發(fā)展的這一個階段特征，慢慢的調(diào)整我國政府發(fā)揮主導(dǎo)作用方面的這種方式，漸進地放開我國現(xiàn)有的社會力量以及現(xiàn)有的市場力量在相應(yīng)的體育事業(yè)發(fā)展里面的地位以及作用，運用一定的計劃以及市場這兩種手段，通過一定的宏觀以及微觀這兩個層面來積極調(diào)動社會資源，從而形成一種結(jié)構(gòu)比較合理、管理比較有序、效率比較優(yōu)先的這一種管理體系，對當下現(xiàn)行的這種“舉國體制”注入一種新的內(nèi)涵已逐漸變成大勢所趨，相應(yīng)的創(chuàng)新求發(fā)展已經(jīng)變成了一種必然。

2.3、我國逐步形成具有中國特色的在社會主義市場經(jīng)濟條件下的中國體育事業(yè)管理體制和發(fā)展模式

“特色”就是一事物區(qū)別于它事物的質(zhì)的規(guī)定性。我國體育的發(fā)展與世界體育的發(fā)展既有共同的發(fā)展規(guī)律，又有不同的特點，在推動共性發(fā)展的基礎(chǔ)上突出個性，又在堅持個性的前提下溶入共性，形成了有內(nèi)涵、有優(yōu)勢的中國體育發(fā)展道路。

一方面需要不斷加速發(fā)展大眾體育，另一方面需要不斷發(fā)揮這種舉國體制的優(yōu)勢，進而發(fā)展相應(yīng)的競技體育，提高我們國家的整體的競技運動水平。較高水平的這種競技體育對于大眾群體體育主要起示范以及帶動作用，對整個體育市場有著相應(yīng)的刺激以及引導(dǎo)作用，這是兩者共同發(fā)展的相應(yīng)需要，并且整個競技體育在當下現(xiàn)有的這種規(guī)模以及水平上不斷的快速發(fā)展是有可能的。創(chuàng)建了一種社會主義體育市場體系，在相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟這一個條件之下，不管是大眾體育，又或者是相應(yīng)的競技體育的不斷發(fā)展都不可以離開相應(yīng)的社會經(jīng)濟的大市場。體育市場因為受到了一定的計劃體制的影響,進入到相應(yīng)的市場的步伐就變得比較慢，只是在最近的幾年面才有了一定的突破。通過足球來作為代表相應(yīng)的球類市場影響就比較的大，國際上的賽事一般都是商業(yè)型的，聯(lián)賽一般都是合作型以及購買型，它的俱樂部一般都是企業(yè)代理型。通過相應(yīng)的體育競賽以及體育活動來作為代表的整個體育市場，一般屬于贊助型，通過相應(yīng)的場地出租來作為代表的整個體育場館市場，一般屬于承包以及租賃型，通過相應(yīng)的大眾健身來作為代表的整個體育市場一般屬于個體型，通過相應(yīng)的治療疾病來作為代表的整個體育醫(yī)療市場一般屬于分散型。對于整個體育市場的開發(fā)在當前還處在一個初始階段,在開發(fā)活躍體育市場的同時也造成了一定程度的國有資產(chǎn)流失和不利于體育后備力量培養(yǎng)的狀況。在進一步大力開發(fā)體育的潛在市場和無形資產(chǎn)的同時防止國有資產(chǎn)的流失，確保體育后備力量的培養(yǎng)，如何建立起一個完整的、有序的、健康的體育市場是現(xiàn)代體育發(fā)展主要課題。

表2　

表3　

表4　

表5　

表6　

3、國家體育財政支出資金的人均和萬人均

如圖所示，由于社會主義經(jīng)濟市場不斷深入開發(fā)，從上世紀七十至九十年代完全依靠國家財政支出扶持發(fā)展體育事業(yè)的“舉國體制”，到漸漸走向由各省市級體育政府部門減少由國家出資而轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)和贊助商及自我運營“自我造血”的商業(yè)運作模式。以至于人均、萬人均資金呈逐年遞減趨勢。

表7　國家體育財政支出資金的人均和萬人均

表8　中國改革開放的人口數(shù)統(tǒng)計(1978-2013)

注:1982年以前數(shù)據(jù)為戶籍統(tǒng)計數(shù)；1982-1989年數(shù)據(jù)根據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)有所調(diào)整1990-2000年數(shù)據(jù)根2000年人口普查數(shù)據(jù)進行了調(diào)整；2001-2004年、2006-2009年和2011-2012年數(shù)據(jù)根據(jù)人口變動抽樣調(diào)查資料推算；2005年數(shù)據(jù)根據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年數(shù)據(jù)為六次全國人口普查數(shù)據(jù)推算數(shù)，2006-2009年數(shù)據(jù)根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)進行了調(diào)整。1982年以前的城鎮(zhèn)人口是指轄區(qū)內(nèi)全部人口；鄉(xiāng)村人口是指縣人口，但不包括鎮(zhèn)人口，鄉(xiāng)村人口是指除城鎮(zhèn)人口以外的人口。2000-2005年城鄉(xiāng)人口是按國家統(tǒng)計局1999的年發(fā)布的關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定試行計算的，2006、2007年的城鄉(xiāng)人口是按國家統(tǒng)計局2006年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》，2008-2012年的城鄉(xiāng)人口是按2008年國家統(tǒng)計局《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》計算。

參考文獻：

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