水資源三條紅線考核體系探討

肖偉華

摘要：針對水資源三條紅線實施考核體系實施過程中的現(xiàn)狀及

存在的問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查，對水資源三條紅線考核體系提出健全“四個機制”，出臺規(guī)范性文件，加大執(zhí)行力度，樹典范，抓亮點，加大資金投入，積極推進水資源三條紅線考核體系。

關鍵詞：三條紅線 考核體系 執(zhí)行

《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》指出，通過5年的努力，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴格水資源管理制度框架。

1 實施考核體系現(xiàn)狀

目前水資源管理主要存在著投入不足、計量監(jiān)控設施不足、法制體制機制和管理能力不足等問題。《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出建立水資源管理責任和考核制度，但考核的指標缺乏可操作性、可執(zhí)行性，考核流于形式，社會監(jiān)督機制不完善，難以調(diào)動地方官員管理水資源的積極性等問題。“三條紅線”的具體指標分解之后，發(fā)現(xiàn)多處難以實施的具體考核和落實的難題。到底怎么考核“三條紅線”，水利部、省政府都有實施意見，但是比較宏觀，根本無法實施。

2 對策及建議

2.1 開展現(xiàn)狀調(diào)查，強化管理基礎工作 增加組織力量深入調(diào)研，摸清目前水資源管理的主要情況，掌握水資源基本情況及存在主要問題，編制全省水資源三條紅線管理規(guī)劃，研究制訂符合實際的相關配套政策及實施方案。掌握標準，按“鞏固一批，改造一批”原則，實行最嚴格的水資源管理制度，必須建立“三項制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。實行最嚴格的水資源管理制度，必須夯實行業(yè)基礎、提高管理水平。

2.2 健全“四個機制”：完善水資源管理目標責任和考核體系 一是落實水資源管理責任制，明確區(qū)縣政府主要負責人對本地區(qū)水資源管理和保護工作負總責。二是加強水資源管理能力建設，組織開展區(qū)縣水資源管理規(guī)范化建設，完善裝備、設施和人員配備，提高管理素質(zhì)和管理水平。三是發(fā)揮政府在水資源管理中的主導作用，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制。四是加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，進一步增強全社會的水資源節(jié)約保護意識。

2.3 明確目標，出臺規(guī)范性文件 對各水資源管理工作進行部署，按照先急后緩、民生工程優(yōu)先的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進實施。根據(jù)此規(guī)范性文件及要求，各有關單位認真梳理，制定相應責任目標分解表，各自查找建設與管理工作方面的欠缺，制定出管理工作方式、工作內(nèi)容、工作制度及工作效能考核等工作計劃，對查找出的不足進行補充完善。完善各項管理制度，管理方式、管理辦法。其次把水資源管理考核工作任務分解落實到相關部門，明確負責部門和責任人，明確工作責任和完成時間，狠抓各項工作落實，做到所分管的每項工作有人管，每項工作有制度、有標準、有要求，重點做好管理工作制度建設、制度執(zhí)行成效和水資源管理實效等工作，達到工作制度化、規(guī)范化、標準化。

2.4 強化組織領導，加大執(zhí)行力度 強化組織領導，抓住一把手工程，一把手包括各級各部門一把手。只有一把手參與、重視，其他部門就會自覺的參與進來，逐步達到統(tǒng)一認識，達成共識，實現(xiàn)水資源管理所需要的全員參與的狀態(tài)，達到共識與實際相結合，可操作性加強，減少分歧。同時完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。

各地各部門要圍繞“加快轉型升級、建設幸福廣東”的核心任務，以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，抓緊建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線等水資源管理控制指標體系和監(jiān)控體系，進一步落實“三條紅線”，嚴格執(zhí)行水資源管理責任制，逐步建立符合我省實際的水資源合理配置和高效利用體系，以水資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如何全面提升執(zhí)行力，這就需要從建立體系與完善制度入手，并在一開始就將水資源管理體系的目標清晰的界定為全面提升執(zhí)行力，并在計劃、實施、考核、反饋每一環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)這個要求，而前提條件是計劃本身是可以執(zhí)行的，而不是例行公事。如何讓各級部門一直保持執(zhí)行的積極性，這就需要通過考核不斷強化，將不執(zhí)行工作指令作為“天條”，對執(zhí)行者獎勵，對不執(zhí)行者進行懲罰，將執(zhí)行變?yōu)樽约旱穆殬I(yè)習慣。通過考核及獎勵懲罰，形成固化的循環(huán)，讓人人自覺地將節(jié)水變成自己的行為習慣。

各級部門也要參照《考核辦法》，結合本地實際，建立本轄區(qū)最嚴格水資源管理考核指標的統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，把上級下達的指標分解到各級行政區(qū)，將水資源管理控制指標和主要任務納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃，加強組織領導，落實管理措施，嚴格監(jiān)督管理，確保如期完成各項目標任務。省各有關單位要按照各自職能，積極配合做好考核工作，通過考核工作推動最嚴格水資源管理制度的落實。無論是年度自查、中期考核或期末考核，都由各地級以上市政府將本市上年度落實最嚴格水資源管理制度的工作總結、自評情況以及相關指標數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關部門組成考核組對各地級以上市上報的資料和相關指標數(shù)據(jù)進行審核， 對考核等次為優(yōu)秀的地區(qū)，省在相關項目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地區(qū)責令限期整改，有關地區(qū)要向上級書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設項目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等部門依法不予批準新增用水項目立項；未按要求進行整改或整改不力的由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關責任人的責任。中期考核和期末考核結果報省政府審定后作為下一考核期編制各級水資源管理控制指標的依據(jù)，并交由組織人事部門，作為各級政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。

2.5 樹典范，抓亮點，抓特色 對水資源三條紅線考核工作業(yè)績突出、提供新經(jīng)驗和新亮點的地區(qū)，應樹立典型，讓其起到很好的典型示范和推動作用。并以此進行試點，以點帶面，帶動全國水利工程管理水平整體提升，在總結試點單位典型經(jīng)驗和完善評定辦法的基礎上全面推行長效管理創(chuàng)建工作，使全省上下形成共識，形成合力，為嚴格水資源管理制度建設營造良好氛圍。

2.6 加大水資源維護經(jīng)費投入，強化資金保障 加大水資源維護經(jīng)費投入，落實資金是嚴格水資源管理工作順利實施的關鍵。因此，各地要在安排經(jīng)費時重點對公益性水資源管理工作予以傾斜和重點考慮，要制定相應的資金補助政策措施，強化資金保障，嚴格落實配套資金，保證水資源長效管理工程順利實施。各地級以上市政府在最嚴格水資源管理制度考核中擔當重要角色，無論是年度自查、中期考核或期末考核，都由各地級以上市政府將本市上年度落實最嚴格水資源管理制度的工作總結、自評情況以及相關指標數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關部門組成考核組對各地級以上市上報的資料和相關指標數(shù)據(jù)進行審核，然后上報省政府審定。

2.7 強化激勵措施及指導服務 為激勵水資源工作開展好的地區(qū)，可在項目安排、經(jīng)費補助、評先選優(yōu)等方面，對水資源管理工作抓得好、水平高的單位，對積極爭創(chuàng)先進單位給予一定的傾斜和支持。以后安排經(jīng)費的原則就是在符合規(guī)定、滿足條件的前提下，集中財力辦大事，辦實事，充分體現(xiàn)鼓勵先進的原則。

上級主管部門要加大對水資源達長效管理工作的指導和服務工作，一方面積極舉辦各類培訓，掌握新標準和要求；組織有關部門外出參觀考察，學習創(chuàng)建經(jīng)驗，另一方面邀請專家到實施單位檢查指導、傳授經(jīng)驗，使其部門少走了彎路。同時加強督查，對水資源工作開展專項檢查，督促創(chuàng)建單位按照工作要求和時間節(jié)點，抓工作落實。多檢查，對實施單位進行具體指導幫助，查找各方面存在的問題，加強創(chuàng)建力量，加大水資源工作力度，力爭取得實效。

3 結束語

水資源三條紅線考核體系是一系統(tǒng)工程，涉及廣，業(yè)務素質(zhì)高，需要一定的人力、物力、財力支持，需要各部門加大力度，強化責任，重點突破，全面推進此項工作。

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