農業(yè)財政支出對農村經(jīng)濟發(fā)展分析

劉婧

摘要：農業(yè)基礎地位和弱勢性特點決定了農村經(jīng)濟發(fā)展必須要依靠完善的農業(yè)財政支出。結構合理的農業(yè)支出對農村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用，本文首先通過研究農業(yè)財政支出與農村經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，闡述當前我國農業(yè)財政支出現(xiàn)狀，進而提出提高農業(yè)財政支出效率的具體對策。

關鍵詞：農業(yè)財政支出 農村經(jīng)濟發(fā)展 關系 效率

由于長期受到“以農促工”政策的影響，導致我國的農村經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴大，農民的可收入支配比較低，因此在構建全面小康社會的時代背景下，我國加大了對農村經(jīng)濟的扶持力度，提高了農業(yè)財政支出水平。通過提高農業(yè)財政支出能夠大大促進農村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 農業(yè)財政支出對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

農業(yè)財政支出主要包括支農支出、農業(yè)基礎建設支出、農業(yè)科技三項支出以及農村救濟費支出等等。通過增加農業(yè)財政支出可以大大提高我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，其具體表現(xiàn)在：

1.1 支農支出對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 支農支出主要是對支援農村各項事業(yè)的費用支出，比如農業(yè)事業(yè)費、林業(yè)事業(yè)費、農業(yè)發(fā)展專項資金等等。支農支出要占到農業(yè)財政支出的很大一部分，是農業(yè)財政支出的重要一部分，增加支農支出能夠降低農村的生產(chǎn)成本，調動農民的農業(yè)生產(chǎn)積極性，比如當前我國實施的“糧補”就是支農支出的重要組成部分，通過對農村種糧戶的財政補貼可以提高農民種植糧食的積極性，降低他們的種植成本。

1.2 農業(yè)基本建設支出對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 農業(yè)基本建設主要包括對農村基本農田水利設施建設、農產(chǎn)品商業(yè)基地建設、良種培育以及鄉(xiāng)村道路建設等基礎設施的建設。通過建設農村基礎設施一方面可以改善農村居民的生活環(huán)境，為居民提供一個舒適的生活環(huán)境，提升農村居民的精神面貌。比如通過構建幸福農村基礎工程，增加農村居民的文化活動場地的建設，為居民提供一個修身養(yǎng)性的氛圍，這樣就會大大提升農民的精神文化生活。另一方面通過大力構建農田基礎設施，可以為農民增收創(chuàng)造條件，通過大力構建基礎設施，在某種意義上能夠降低農業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于解放農村生產(chǎn)力，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，拓寬農民增收創(chuàng)收的途徑。

1.3 農業(yè)科技三項支出對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 農業(yè)科技三項支出主要是用于農業(yè)科研、支持農業(yè)科技進步和農業(yè)科技成果轉化以及農業(yè)科技的推廣和農民科技培訓等。因此增加農業(yè)科技三線支出對農村的經(jīng)濟發(fā)展具有重大的推動作用，能夠提高農業(yè)產(chǎn)品附加值，據(jù)相關部門的統(tǒng)計：農業(yè)科研投資對農村的脫貧效應僅次于教育的投資。但是在現(xiàn)實生活中，農業(yè)財政支出更愿意投資于見效快的“硬性”公共產(chǎn)品，比如道路、水利基礎設施等，而忽視了對農業(yè)科技成果的推廣與研發(fā)。截止到目前為止雖然我國在不斷增加農業(yè)科技三項的支出，但是與先進國家相比其仍然支出比例不高[1]。

1.4 農村救濟費支出對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用機制 農村救助費用支出主要包括對受災地區(qū)的救助、對貧困地區(qū)農民的救助等，農村救助屬于消費性質，其對農村的經(jīng)濟發(fā)展具有雙重作用：一方面農村救助費用對貧困農村的經(jīng)濟發(fā)展能夠起到一定的促進作用，但是這種作用發(fā)揮的效應是短暫性的，只能暫時解決農民的貧困問題，其最終的目的就是為農民脫貧提供一個過渡性的保障；另一方面單純的救助費用可能會產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”的負面效果，不利于農民的奮發(fā)圖強。

總之對于農業(yè)財政支出與農村經(jīng)濟發(fā)展之間的關系分析，不要僅僅從總量上進行分析，而是要從農業(yè)財政支出結構進行分析。總體分析：農業(yè)財政支出成為農民人均純收入增長的強有力推動者。

2 我國農業(yè)財政支出中存在的問題分析

2.1 財政對農業(yè)的支持水平偏低 農村為我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展做出了卓越的貢獻，但是工業(yè)對農業(yè)的反哺比例卻比較低，具體表現(xiàn)在農業(yè)財政支出的比例不高，我國城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，比如當前我國農村居民醫(yī)療保險資源要占到全國人口的五分之一，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例也高達22：1，農村的教育資源占有率僅為40%[2]。由此可見因為農業(yè)財政支出的問題嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展的速度和農民收入的增加。

2.2 財政對農業(yè)支出的結構不合理 雖然近些年我國加大了對農業(yè)財政支出結構的優(yōu)化與調整，最大程度提高了財政資金的使用效率，以2013年中央財政用于“三農”的支出為例，2013年中央農業(yè)財政支出總計為13799億元，主要用于支持農業(yè)生產(chǎn)、對農民的糧食直補等四項補貼、促進農村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面。但是其與當前農村經(jīng)濟發(fā)展的要求相比仍然存在結構性問題：一是農業(yè)基礎設施建設增長緩慢其比重比較低。農業(yè)基礎設施是促進農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的基礎，但是當前農業(yè)財政支出用于農業(yè)基礎設施建設的比例仍然不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。二是支援農村生產(chǎn)和其它事業(yè)費用的比例過大。據(jù)不完全統(tǒng)計：支援農村生產(chǎn)和其它事業(yè)費用的總支出要占到財政農業(yè)支出總量的62%以上，這些嚴重制約了農業(yè)財政支出資金的效益。

2.3 財政支農資金管理體制不完善，財政支農資金效率低 出于政府職能之間的交叉影響，我國涉農機構部門比較多，結果造成農業(yè)的資金使用情況需要多個部門共同制定與管理，可以說這種交叉式的政府管理模式嚴重阻礙了農業(yè)財政支出資金的效益，也不利于對農業(yè)財政支出資金的監(jiān)督，造成農業(yè)資金的挪用與流失[3]。比如2013年“內蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案”就是因為對農業(yè)財政支出資金的使用缺乏監(jiān)管而導致的腐敗。

3 提高我國農業(yè)財政支出效率的具體對策

3.1 加大財政對農業(yè)支持的力度，確定合理的支出規(guī)模 一是加大財政支農的力度。由于農業(yè)的脆弱性特點，要求政府部門要加強對農業(yè)的扶持力度，只有不斷提高對農業(yè)財政支出的比例才能保障現(xiàn)代農業(yè)體系的不斷發(fā)展，通過對先進國家的農村經(jīng)濟發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)各國對農業(yè)的投入力度都比較大，基本上都制定了相應的扶持政策。因此我國要結合當前農村經(jīng)濟發(fā)展的重點，以轉變農村經(jīng)濟發(fā)展結構著手，建立健全財政農業(yè)資金的投入機制，進一步擴大農業(yè)財政支出的比重，實現(xiàn)農業(yè)財政支出對現(xiàn)代農業(yè)的支持。二是合理控制農業(yè)財政支出的規(guī)模，基于上述理論研究，過高的農業(yè)財政支出反而不利于現(xiàn)代農業(yè)的建設，因此農業(yè)財政支出的比例控制一定要結合社會的總體發(fā)展水平，結合當前我國的實際發(fā)展需要，站在戰(zhàn)略發(fā)展高度統(tǒng)籌農村財政支出，以便更好地促進現(xiàn)代農村經(jīng)濟的發(fā)展。三是要擴大社會資金投入到農村經(jīng)濟建設中。由于農業(yè)投資效率比較低，社會投資者對農村經(jīng)濟的發(fā)展投資意愿不足，為此政府部門要通過制定優(yōu)惠的政策鼓勵社會資金投入到農業(yè)生產(chǎn)過程中，比如當前我國推行的土地流轉制度等。

3.2 加大財政對農村非農產(chǎn)業(yè)的支持力度，拓寬農民增收渠道 加大對農村非農業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，是拓寬農民增收的重要途徑，由于農村現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展，農村的剩余勞動力越來越豐富，如何發(fā)揮富余勞動力的資源優(yōu)勢，為農民創(chuàng)收提供途徑，是當前新農村建設的重要內容之一[4]。加大財政對農村非農業(yè)的扶持力度：一是加大對農村中的非農產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會資金投入到農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，鼓勵農村民間資金投資于農業(yè)的融資服務體系中。二是著重發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)，增加農業(yè)產(chǎn)品的附加值。農村經(jīng)濟要改變傳統(tǒng)單一的運行模式，積極與市場相接軌，發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，大力構建現(xiàn)代農產(chǎn)品銷售服務體系。比如內蒙古興安盟充分利用自然資源大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，為農村經(jīng)濟發(fā)展拓寬了道路。三是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，依靠科學技術進行農產(chǎn)品的種植；四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前農村的剩余勞動力比較豐富，因此政府部門要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為當?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)途徑。

3.3 優(yōu)化財政農業(yè)支出的結構，明確財政投入的重

點 一是加大對農村基礎設施的建設力度，要提高農業(yè)財政支出對基礎設施建設的支持，通過大力發(fā)展農業(yè)基礎設施為農村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。二是進一步加大農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農村生態(tài)環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，其根本出路在于發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，努力實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。三是加大對農業(yè)科技創(chuàng)新和農村教育的支持，大力引進推廣應用先進的農業(yè)科技，發(fā)揮其在農民增收中帶頭作用[5]。現(xiàn)代農村經(jīng)濟的發(fā)展必須要依靠科技創(chuàng)新，通過科技種田實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展，比如該盟區(qū)開展的玉米種植技術創(chuàng)新，大大提高了該盟區(qū)的玉米產(chǎn)量，為農民增收創(chuàng)造了便利途徑。

參考文獻：

[1]鄧子基，王開國，張馨.財政支出經(jīng)濟學[M].經(jīng)濟科學出版社，1993.

[2]梁娉如.我國農業(yè)財政支出效率的實證分析[J].經(jīng)濟視角（中旬），2011（06）.

[3]邢文妍.我國財政農業(yè)支出對農民增收的效應探析[J].安徽農業(yè)科學，2010（28）.

[4]張涵.我國財政農業(yè)支出的結構效率分析[D].山東財經(jīng)大學，2013.

[5]李宏.農業(yè)財政支出政策的未來取向[J].經(jīng)濟研究參考，2012（42）.