淺析行政領導人才的素質培養

摘要：個人的學歷和經歷無疑是形成其領導素質和執政能力的重要因素。本文試圖從美國歷任總統的學歷和經歷來對行政領導人才的素質培養進行分析，以期對中國行政領導人才的素質培養提供經驗借鑒。從行政領導人才這一角色的素質要求出發，未來行政領導者的素質培養應堅持能力本位的選才標準，更加注重實踐經驗，更加注重法治人才的培養。

關鍵詞：美國總統 學歷 經歷 行政領導人才 素質培養

正如有學者所說：“美國的制度決定了個人的權力和作用有限?！盵1]然而，對于美國總統個人來說，他們無疑都是政治領域的成功者?？偨y作為一國最高層次的政府首腦、政治領袖，操控著一個國家的正常運作，對經濟社會發展發揮著獨特的領導作用，需要較高的領導素質和執政能力?？偨y個人的學歷和經歷無疑是形成其領導素質和執政能力的重要因素。本文試圖從美國歷任總統的學歷和經歷來對行政領導人才的素質培養進行分析，以期對中國行政領導人才的素質培養提供經驗借鑒。

1 美國歷任總統學歷情況的統計分析

學歷從兩個維度表明了一個人的受教育程度：一個是縱向維度，指不同級別的學歷，表明接受不同教育階段的教育，如小學畢業、高中畢業、大學畢業等；另一個是橫向維度，指同級但不同類或不同學校的學歷，如普通中學畢業、中專畢業或工學院畢業、文學院畢業等[2]。從建國伊始至2009年計算，美國一共經歷了44任總統，對他們的學歷學位情況統計如下[3]：

從上表可以看出：美國歷任總統中，本科學歷人數占主體，約為67.44%，本科以下人數占其次，約為23.26%，碩士、博士比較少。甚而言之，安德魯·約翰遜總統未能受到正規教育，亞伯拉罕·林肯總統只受過一年的正規教育，米勒德·菲爾莫爾年輕時過著清貧的生活，上了一所只有一間屋子的學校。本科以下學歷的總統大都是通過自學成才的。毋庸置疑，他們都是美國的政治精英，做出了各自不斐的成就，在美國歷史上為人們所銘記。由此可見，行政領導人才的衡量標準不是高學歷，而是實際工作能力。一般來說，行政領導人才并不要求專業性的高深知識，而注重于通識性的知識和經驗積累。隨著時代的進步和社會的發展，行政領導人才的學歷要求也越來越高，美國總統的學歷層次呈現不斷往上提升的態勢。

撇開總統不說，在美國政府部門行政領導職務中高學歷人才并不多。從博士畢業生的就業流向來看，就能夠看出大部分博士對從政不感興趣。據《研究與技術管理》雜志報道：近年來，畢業生的就業觀念日益務實，愿意為政府“打工”的博士越來越少，到其他部門就業的越來越多。獲得博士學位的科學家和工程師到商業部門就業的人數，從1977年的25%升到1991年的34.5%。有證據表明這個趨勢將繼續下去。[4]這說明美國的高學歷人才就業比較理性，政府部門對行政領導人才的學歷觀念也比較明智。

2 美國歷任總統成長經歷情況的統計分析

一般來說，行政領導人才應該具備比一般行政人員更高的條件，即具有勝任領導職責的素質。主要表現在以下幾個方面：①政治方面；②品德方面；③知識方面；④能力方面；⑤性格方面；⑥作風方面。從美國總統的成長經歷可以了解他們在年齡、知識、能力等方面的情況。美國總統的成長經歷多姿多樣，充滿著傳奇色彩，也只有在美國這個獨特的社會才會存在。他們的部分經歷情況統計如下：

從中我們可以看出，①總體上年齡比較年輕，50-59歲的人數約占61.36%，其中50歲開始擔任總統的有3人，也就是說在40-49歲期間當選為總統的人數達到10人。他們大都處于年富力強的階段，精力充沛，知識、經驗積累豐富，這可能與美國主張競爭式個人主義的整個社會環境有關，強調個人的努力與奮斗，社會充滿活力，這與中國論資排輩、以經驗見長的長老統治傳統不同。②美國總統這一群體具有豐富、廣泛的法律知識，大都具有學習、從事與法律有關的工作經歷，具有律師資格。他們注重法律知識、法治精神，最集中說明了他們普遍具有法治信仰，在根本上受到美國社會法治文化的深刻熏陶，是美國整個社會法治文化的一個縮影。③有軍隊服役經歷的人數較多，積累了軍隊里的工作經驗。④總統來源比較廣泛，包括農業、商業、教育、外交、軍隊等領域，這與美國的民主、競爭環境息息相關。⑤上至顯貴，下至平民都有可能成長為總統，這與美國社會流動性大的特點有關，從下層社會躍升至上層社會不存在難以逾越的障礙。比如，安德魯·杰克遜是美國歷史上第一位平民出身的總統，馬丁·范布倫、米勒德·菲爾莫爾、亞伯拉罕·林肯等總統都是來自社會底層。

3 行政領導人才的素質培養途徑

從美國歷任總統的學歷和經歷情況來看，學歷并非最重要的衡量標準，主要側重于個人能力，能力和實績是主要的選人標準。雖然這只是對美國總統情況的歸納總結，并不能概括其它各國元首及行政領導人才的學歷和經歷情況，但至少代表了美國這個當今最發達國家的價值觀念。相比之下，當前中國的“高學歷人才從政熱”值得理性的反思。

據統計，[5]最近幾年來，中央和國家各部委、青島、鄭州、江蘇、武漢、廈門、湖南、重慶等省區市都有引進博士從政的規劃和政策。據最新消息，中國的博士培養速度過快，已超過美國成為世界上最大的博士學位授予國家，和以前博士畢業后九成以上在高校和科研院所工作不同，現在博士就業出現新動向，半數以上進入政府，當上了公務員。[6]由此可見，當前，在中國政府行政管理隊伍中出現了兩大趨勢：一是在職干部不斷提高學歷，出現了一個高學歷的干部群體；二是高學歷人才從政人數增多，掀起了“博士從政”的熱潮，同時，報考公務員的人數持續上揚，包括許多碩士、博士，目前已超過了100萬人。面對這種新現象，贊譽者有之，批評者有之，憂慮者有之，褒貶不一，各抒己見，在報刊雜志上出現了爭論的各種聲音。[7]應該說，這些爭論都言之鑿鑿，有據有理，從各種角度闡析了這一現象的成因、影響及對策等，為我們全面深刻認識高學歷從政現象提供了多種分析視角，是大有裨益的。本文無意對這些爭論觀點作出褒貶，試圖從行政領導人才這一角色的素質要求出發，分析未來行政領導人才的素質培養途徑。

3.1 堅持能力本位的選才標準

自1979年改革開放以來，中國的現代化進程得到全面推進，“學歷社會”已在中國社會悄然生成。“學歷社會”作為一個不可逾越的歷史時期，在與社會交互影響過程中必然表現出自身的一些顯著特征，一般認為這些特征集中體現在：①學校從一個純粹的教育機構轉變為一個篩選機構和專門發放文憑的場所；②教育的目的除旨在獲得職業與生活所必需的知識與技能外，也著眼于獲取一定社會地位的職業；③學歷在取得特定的職業資格時，作為一種必要的基本資格，履行預備性的選拔功能；④在某些時候，學歷直接成為一種職業資格，為專門職業直接輸送合格人才。“學歷社會”的出現使社會分層實現了由血統取向、身份取向到能力取向、成就取向轉變，這是社會的一種巨大進步。然而，“學歷社會”在不斷發揮其社會功能的同時也暴露出不容忽視的弊端。以學歷學位文憑的高低以及是否名牌大學畢業作為選取人才的主要標準逐漸受到質疑，學歷本位將逐漸向能力本位即能力居于主導、中心地位的人才標準轉變。

近年來，隨著中國高等教育事業的迅猛發展，中國研究生教育進入了跨越式發展的新階段。無論是培養單位還是研究生畢業數量都大幅增加，每年有幾十萬的碩士研究生面臨就業問題。據介紹，目前我國有本科授予權的高校有700多所，美國有1000多所。具有博士授予權的高校已超過310所，美國只有253所。2006年，美國培養的博士有5.1萬人，我國培養的博士已達4.9萬人；2007年，中國博士人數繼續上升，已超過5萬人；今年博士人數繼續上升，已超過美國成為世界上最大的博士學位授予國家。這些研究生在某一專業領域有著較深的理論研究水平、較廣的理論視域，然而對于行政管理這個注重實踐能力的領域來說，是否需要如此多的高學歷人才？姑且不論這些人才學歷的真實含金量，這些高學歷人才是否真的都具備行政管理的素質和能力？美國是博士學位人數最多的國家，但政府中包括總統在內的專職行政人員中博士并不多，這固然與整個國家的歷史傳統、價值觀念、利益分配格局等因素有關，但同時也表明對行政領導人才來說高學歷并不是最重要的衡量標準，而主要注重行政領導人才所需的素質和能力要求。

因此，當前應著手兩個方面的工作：一是轉變人才觀念，進行行政領導人才能力考核評價指標體系的設計，對眾多高學歷人才進行能力甄別、評估和選擇，這對人才自身和國家都有好處。二是嚴格遵循行政領導干部選拔程序，建立“能者上，庸者下”的公平競爭機制，而不唯“高學歷”，讓領導干部的選拔和任命充滿競爭性和公平性。在考試手段、學歷要求或任職資格條件等方面完善改進，嚴格執行《公務員法》中的退出機制，使各類人才各得其所。

3.2 更加注重實踐經驗

行政領導人才究竟是理論研究能力還是實踐操作應用能力更重要呢？美國總統的成長經歷表明了個人的實踐經驗對行政領導人才的重要性。誠然，理論研究人才不僅在其專業知識和技能方面有較高水平，受過較長時間、較為嚴格規范的專業訓練，在思想方法、發展視野等方面大都有相對較為科學、廣闊的特點，但由于他們長期與社會脫節，社會經驗和實踐經歷較少，對社會現實體認不深，對行政管理上的“游戲規則”比較陌生，尚需較長時間的塑造和磨練。在領導實踐中可能會出現兩種情況：一是提出的政策方案和建議容易與社會現實脫離，他們是否了解民間的疾苦，是否能夠做出反映民意的決策值得懷疑，能否代表民眾的利益令人擔憂；二是長期形成的價值觀念、思維模式、行為方式、工作作風與思想作風是否還具有可塑造性的空間令人懷疑。一個人的實際管理能力和他的理論水平和專業研究能力并不一定成正比。從人才的成長規律來看，總有一個基層鍛煉的過程。行政領導干部面對的是普通公民，必須具有豐富的社會閱歷和較為廣泛的民意基礎。從事政府管理工作，在處理具體的問題時，實際的經驗遠比理論知識要重要得多。毛澤東、鄧小平等偉人也并不是學歷很高的代表人物，在長期艱苦卓絕的革命和建設實踐中總結出了自己的一套有中國特色的理論體系。

在當今這個信息爆炸的社會，知識的增長和更新以前所未有的速度充溢著整個社會，誰也沒有足夠的時間、精力和能力成為一個百科全書式的人物，把所有的信息盡收腦海。這種完全理性向有限理性的轉換要求行政領導人才更應該注重吸收各種智庫或思想庫的研究成果，重要的是選擇方案而不是制定方案，比如，西方發達國家就有很多專門的政策研究組織如布魯金斯學會、胡佛研究所、蘭德公司、野村研究所等官方思想庫以及一些半官方和民間思想庫。因此，行政領導人才更應注重方案選擇能力、駕馭全局能力、科學決策能力、洞察能力、戰略思維能力、開拓創新能力等的培養和塑造，而這些能力主要就是在長期的實踐經驗教訓中逐步形成的。應該說明的是，筆者不是拒斥理論研究的重要性和必要性，而是強調更應該在實踐中總結，在實踐中研究，帶著問題進行思考與研究。

3.3 更加注重法治人才的培養

美國政治傳統表明，法律在美國享有崇高的地位，法治傳統在美國歷史上是一以貫之的，它代表了一個社會的法治文明程度。中國的現代化要求我們在批判地繼承傳統的儒家倫理文明的基礎上，吸收西方的文明成果，提升中國的法治化程度。在“依法治國”已寫進中國《憲法》的今天，法律作為明確的行為準則，體現的是最大多數人的根本利益。

20世紀80年代中國所進行的干部制度改革，在共和國歷史上掀起了一場廣泛而意義深遠的政治精英的大轉換。在不到10年的時間里，年邁體弱、缺乏良好教育和專業知識的老干部離開了他們工作了幾十年的領導崗位，那些在歷次政治運動中憑借激進的意識形態和革命熱情進入領導崗位的政治精英退出歷史舞臺，代之而起的是新型的中青年知識-技術型官僚。他們是在響應干部“革命化、年輕化、知識化、專業化”的改革要求下出現的，隨著加入世貿組織進程的加快，大批高學歷人才進入了行政領導干部隊伍，改善了行政領導干部隊伍的素質結構。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現實實踐要求政府推進法治的進程，構建法治社會。法治是規則之治，法律人才是對規則的邏輯了解最多的人，法治需要更多專業知識扎實、社會經驗豐富、具有較高道德操守的法律人才。在古代有中國堯舜禪讓的傳說，在近代有美國華盛頓總統的光輝典范，在現代有南非曼德拉的偉大壯舉。對處于從農業社會向工業社會、從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟的雙重轉型期而又缺乏法治傳統的中國來說，法治的實現將經歷一個極其艱難的歷程：第一，中國的官員和民眾缺乏法治的實踐經驗，幾千年來長期習慣于按照情、理、法的次序處理問題，法治的社會力量與社會資源亟待開發；第二，中國的實際國情決定了中國的法治進程需要政府和行政領導者自上而下的外力推動，領導者在其中起著關鍵性的能動作用，而這需要大量具有相當道德品質、法律知識和法治觀念的領導人才，在全社會加強法治教育、樹立法律權威、培養法治信仰。因此，行政領導人才的法律素質和法治精神是必不可少的。

參考文獻：

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[2]潘懋元.多學科觀點的高等教育研究[M].上海：上育出版社，2001.

[3]本文所有統計表格根據《美國總統就職演說》（武軍，武巍，楊玉莉譯，趙小江校，時代文藝出版社2005年版）中的資料整理。

[4]賀小明.中美博士從政現象之比較——基于文化的視角[J].中國研究生，2007（7）.

[5]博士生就業新去向：半數以上博士就業選擇當公務員[EB/OL]，

http：//edu.cjn.cn/jyxw/200805/t628837.htm.

[6]劉鴻亮.中國行政管理系統中“博士官”現象透析[J].中國行政管理，2005（1）.

[7]李敏.論“學歷社會”的不可逾越性[J].湖南師范大學教育科學學報，2004（1）：26.

[8]徐湘林.后毛時代的精英轉換和依附性技術官僚的興起[J].戰略與管理.2001（6）：65.

課題項目：

本文為湖南文理學院校級課題，湖南產學研合作協同創新平臺建設研究（JJZD1218）階段性成果。

作者簡介：

丁知平（1982-），男，湖南長沙人，講師，研究方向：行政管理理論。