皖江城市帶新型城鎮化中就業制度改革的現狀與對策

汪品淳 姚瓊 李云

摘要：勞動就業制度改革為新型城鎮化建設提供了有力的支撐，新型城鎮化建設有助于進一步緩解就業壓力，二者之間相互促進的關系，集中體現了新型城鎮化建設以人為本和關注民生以就業為本的主旨。本文主要探討了皖江城市帶新型城鎮化背景下的勞動就業制度改革的現狀和問題，以期通過加快勞動就業制度改革推進新型城鎮化發展，實現二者之間關系的協調發展。

關鍵詞：皖江城市帶 新型城鎮化 就業制度

我國“十二五”規劃明確提出：“堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，建立和完善以勞動者自主擇業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制，搞好創業帶動就業的政府責任體系和服務體系”。李克強總理明確指出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，要有就業支撐和服務保障[1]。城鎮化建設需要充分就業，提升城鎮化關鍵是就業與創富機制，沒有就業的提升，就不可能有人口城鎮化。新型城鎮化建設與勞動就業是相互依賴、相互聯系的辯證統一關系，促進就業有利于推動新型城鎮化進程。

1 皖江城市帶新型城鎮化的勞動就業制度現狀

1.1 皖江城市帶的就業促進政策 近年，政府在促進就業方面實施了一系列利好政策，主要表現在以下方面。一是在就業保障上，主要是就業援助、失業保險、就業培訓等方面?！蛾P于進一步加強就業援助工作的實施意見》（皖人社發〔2011〕44號）把因失去土地等原因難以實現就業以及連續失業一定時間仍未能實現就業的，都納入到就業援助對象；其中明確了失去土地難以實現就業的人群，以及對連續失業的援助，這都為新型城鎮化建設提供了有力保障。從“十二五”開始，在全省組織實施農村勞動力轉移就業一體化工程，項目向示范區適當地傾斜，不斷加大對農民工就業技能培訓的力度，提高農民工的轉移就業能力[2]。

1.2 皖江城市帶的公共就業創業服務體系建設 在公共就業創業服務體系建設上，在就業信息服務平臺和就業信息咨詢方面，《關于加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》（皖發〔2010〕10號）強調要建設公共就業信息網絡。同時爭取每年安排示范區部分縣（市、區）納入國家就業和社會保障服務設施建設試點，幫助示范區所有縣（市、區）加快建設集人力資源市場和社會保障經辦服務功能為一體的就業社會保障服務中心，為社會提供高效公共服務[2]。

2 新型城鎮化進程中勞動就業制度改革存在的問題

2.1 勞動就業服務體系不完善，缺乏就業保障 皖江城市帶的就業服務體系一直在不斷發展，但目前尚不完備。在信息服務上，雖然各城市大多都設有公共就業服務網和創業服務網，但可供查到的數據仍然很少。在失業保險上，目前相關政策僅覆蓋城鎮各級事業單位，各類企業職工以及個體工商戶與其雇工，這對新型城鎮化建設也是一個挑戰。加快推進農業人口市民化，使一批農村居民轉變為“新市民”，一方面，如果沒有失業保險等保障體系，很多人不愿意放棄原有的生活和土地，來承擔失業的風險；另一方面，由于文化水平、職業技能等因素，“新市民”有可能也會淪為新的失業人員，沒有失業保險將會使這些人面臨生活困境。

2.2 創業服務體系覆蓋范圍有限，就業本地化受阻 創業是就業之源，以創業帶動就業，不僅可以增加就業崗位還可以促進農村人口市民化，加快城鎮化的進程。但目前有關創業促進政策一般是針對大學生和留學生創業，農業轉移人口對就業的需求非常大，但有關農民工創業基地建設的政策支持卻非常少。在創業服務上，針對創業群體的相關服務體系也尚不完善，亟需搭建創業信息平臺，建立創業基地和培訓基地，提高職業素質和技能水平，為城鎮化建設提供就業崗位和促進農村人口市民化。

2.3 職業培訓力度小，就業培訓服務有待提升 目前就業培訓主要集中入職前人員的技能培訓、失業再就業的培訓和創業培訓上，人才培訓基地多是依托高校建立。在培訓對象上，目前就業培訓大多是針對已經入職的人群，即使是農村勞動力轉移的就業技能培訓和農民工的就業培訓，也是針對已經在崗的群體，針對正在求職的勞動者的職業培訓是少之又少。但在新型城鎮化的進程中，將會有大量的“新市民”，他們缺乏職業技能，文化水平普遍不高，卻無法享受免費的培訓服務，在城鎮就業更加困難。此外，在培訓力度上，每年進行技能培訓的人數遠遠不能滿足新增的城鎮人口需求。

2.4 就業缺乏穩定性，身份轉換困難重重 2014年7月30日，國務院印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確建立城鄉統一的戶口登記制度。戶籍制度改革為農業轉移人口市民化消除了身份障礙，還形成了一系列促進就業的利好政策，這都進一步推進了新型城鎮化建設的進程，但創造穩定的就業機會仍然是城鎮化最大的挑戰。農業人口市民化的過程中，身份認同是前提，穩定的就業機會卻是其城鎮生活的保障。

3 加快勞動就業制度改革推進新型城鎮化進程的對策

3.1 拓展就業市場，增加就業崗位 目前皖江地區就業壓力十分大，就業形勢依然嚴峻，就業崗位需求不足，吸納就業人口有限。一方面要創造和保持就業崗位，積極支持和引導非公有制經濟發展，大力發展就業容量大的產業，逐步改善就業結構；另一方面，大力發展鄉鎮企業，目前鄉鎮企業仍是農村富余勞動力轉移的主渠道之一。第三，推進新型城鎮化的建設和發展需要堅實的產業支撐，緩解巨大的就業壓力需要用創業帶動就業。

3.2 大力發展第三產業，吸納就業人口 從就業彈性的角度來看，皖江城市帶第一產業就業彈性為負值，說明第一產業仍然具有轉出勞動力的空間，第二和第三產業的就業彈性為正值，這就說明經濟增長對就業具有拉動作用[3]。首先，要大力發展技術密集型與勞動密集型相協調的第三產業，作為拓寬就業渠道、創造就業機會的重要途徑；進行第三產業的內部結構調整，深入發展教育培訓、物聯網經濟等公共服務經濟產業，以拓寬就業領域和促進就業增長。其次，在政策層面給予大力支持，皖江城市帶第三產業的很多領域實行的仍是市場準入制度，市場化改革和對外開放的步伐也較為緩慢，使外資經濟和民營經濟發展不足；積極構建第三產業的發展環境，逐漸地放寬對外資和民營資本的投資條件，逐步建立規范的管理體系和公平的市場競爭環境。第三，培養第三產業發展所需要的專業人才，加快培養和引進緊缺型的人才，為第三產業發展提供人才支撐。

3.3 提升就業培訓服務，促進就近就業 第一，在農村就業培訓上，應以“雨露計劃”為契機，繼續推行具有多層次、覆蓋面廣泛的農村勞動力技能培訓計劃，不斷促成轉移就業和自主創業，促進農村勞動力就業，推近城鎮化建設。第二，在農民工培訓上，《國家新型城鎮化規劃》（2014—2020）已經明確了農民工培訓計劃，作為皖江地區地方政府要因地制宜，結合農民務工所需，一方面加大對農民擇業觀念的宣傳教育，另一面積極落實階段培訓計劃，建立培訓基地，積極構建城鄉統籌的就業培訓制度，提高農民工的轉移就業能力，實現農村勞動力就近就地轉移就業，促進城鎮化建設。第三，在農村轉移人口方面，積極建立轉移勞動力技能培訓基地，實施就業階段培訓計劃，實現就職前有培訓和就職后有保障的體系。第四，《國家新型城鎮化規劃》（2014-2020）也明確指出應鼓勵高等學校、各類職業院校和培訓機構積極開展職業教育和技能培訓，推進職業技能實訓基地建設。

3.4 完善勞動就業服務體系，營造良好就業環境 首先，要建立統一平等的城鄉勞動力資源及就業統計制度，形成城鄉統一的就業登記和失業登記制度。其次，進一步加大失業保險的覆蓋范圍，實施統籌城鄉的失業保險制度，把所有居民都納入就業信息系統中，為“新市民”提供失業保險的保障。第三，積極搭建城鄉統一的就業信息網絡平臺，為所有居民提供就業信息服務，使就業登記、失業登記和職業介紹、職業指導、職業培訓、失業保險等服務工作緊密銜接，不斷提高就業服務水平，完善公共就業服務制度，建立健全公共就業服務體系。

參考文獻：

[1]李克強.新型城鎮化以人為核心，http：//news.xinhuanet.com/

2013lh/2013-03/17/c_115054227.htm，2013年3月17日.

[2]胡德平.抓住新機遇 打造新平臺——安徽省出臺多項促進皖江城市帶承接產業轉移示范區就業新措施[J].中國就業，2010（7）：22-23.

[3]宗素姚.皖江地區產業結構與就業結構的相關性分析研究[D].東華大學，2011.

基金項目：安徽省高校人文社會科學重點項目《體驗式教育提升大學生就業心理資本的實證研究》（SK2014A403），2013年度銅陵學院校級科學研究項目（tlxy017）。