改革開(kāi)放新時(shí)期黨的群眾工作經(jīng)驗(yàn)的提升

馮文艷

[內(nèi)容提要]牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，是改革開(kāi)放新時(shí)期群眾工作的思想基礎(chǔ)；豐富群眾路線的內(nèi)涵并加以堅(jiān)持貫徹，是改革開(kāi)放新時(shí)期群眾工作的根本方法；注重黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，是改革開(kāi)放新時(shí)期群眾工作的著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；群眾工作；經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨盡管經(jīng)歷了巨大的困難，經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)，但黨始終牢牢堅(jiān)持和把握住“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線和工作方法，“真抓實(shí)干，勤政為民，保證黨的路線、方針、政策真正符合最廣大人民的根本利益”，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不僅戰(zhàn)勝了各種困難挑戰(zhàn)，而且取得了舉世矚目的偉大成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出，改革開(kāi)放以來(lái)，“我們?nèi)〉昧艘幌盗行碌臍v史成就，靠的是全黨全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗。全黨必須牢記，任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位、始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”可見(jiàn)，改革開(kāi)放新時(shí)期的偉大成就，是黨堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線取得的結(jié)果。

一、牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，是改革開(kāi)放新時(shí)期群眾工作的思想基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯關(guān)于群眾觀點(diǎn)的基本內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；理論一經(jīng)掌握群眾也會(huì)變成物質(zhì)力量；社會(huì)主義與工人階級(jí)的群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合；無(wú)產(chǎn)階級(jí)是資產(chǎn)階級(jí)的掘墓人；人民群眾的革命史歷史的火車(chē)頭等。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀點(diǎn)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成的與中國(guó)革命、建設(shè)和改革相適應(yīng)的群眾觀點(diǎn)有：“一切為了群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”

中國(guó)共產(chǎn)黨正是以尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性為根本出發(fā)點(diǎn)，做出“改革開(kāi)放”這一歷史性決策。改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，還是政治體制、社會(huì)體制、文化體制及其他項(xiàng)改革的不斷深化，都是著眼于提高人民的物質(zhì)、文化生活水平，著眼于尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神。改革開(kāi)放新時(shí)期，開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，取得了豐碩的成果，根本原因在于堅(jiān)持了馬克思主義群眾觀點(diǎn)。江澤民同志在1994年全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中首次提出“以人民群眾為本”的觀點(diǎn)，明確指出黨員要處處以人民的利益為重，以人民群眾為本；黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，在理論上明確提出“以人為本”、“人民主體作用”等概念，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享等重要思想。深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本內(nèi)涵，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)，是黨能夠做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。

二、豐富群眾路線的內(nèi)涵并加以堅(jiān)持貫徹，是改革開(kāi)放新時(shí)期群眾工作的根本方法。

黨的群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。改革開(kāi)放新時(shí)期的實(shí)踐也是群眾路線內(nèi)涵不斷豐富的過(guò)程。

首先，豐富和發(fā)展“一切為了群眾”的內(nèi)涵。改革開(kāi)放初期，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了黨的群眾路線，提出“三個(gè)有利于”是檢驗(yàn)一切工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，提出“人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民擁護(hù)不擁護(hù)”是黨和國(guó)家工作的出發(fā)點(diǎn)，這些都是對(duì)“一切為了群眾”新的詮釋。以江澤民為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨人把“一切為了群眾”上升到“講政治”的高度，指出：“什么叫政治？從根本上說(shuō)，政治問(wèn)題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問(wèn)題、同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。”十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”以胡錦濤為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了以“以人為本”為核心的“科學(xué)發(fā)展觀”理論體系，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。并且在實(shí)踐中各領(lǐng)域開(kāi)展親民、愛(ài)民、惠民的實(shí)際工作。

其次，豐富和發(fā)展“一切依靠群眾”的內(nèi)涵。革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地相信群眾，緊緊依靠群眾，最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾是我們奪取勝利的一大法寶。改革開(kāi)放新時(shí)期所取得的偉大成果，也是緊密依靠群眾，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神的結(jié)果。黨離不開(kāi)群眾，群眾的支持和積極參與是完成黨的任務(wù)、發(fā)展黨的事業(yè)的基礎(chǔ)，群眾的實(shí)踐和智慧是黨的主張和路線方針政策的源泉。今天站在新的歷史起點(diǎn)上，全面建設(shè)小康社會(huì)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變正處于一個(gè)攻堅(jiān)時(shí)期，更需要我們堅(jiān)持以人為本，模范地踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，堅(jiān)定地依靠人民群眾。

最后，豐富和發(fā)展了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。黨的正確主張只能來(lái)自于實(shí)踐，而實(shí)踐的主體是人民群眾。因此，黨的正確主張只能從群眾中來(lái)；到群眾中去，是深入到群眾中，通過(guò)調(diào)查研究，了解群眾的意見(jiàn)和要求，集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，以形成符合群眾實(shí)際需要的系統(tǒng)意見(jiàn)，提出正確的路線、方針、政策，制定相應(yīng)措施。“從群眾中來(lái)”的過(guò)程，是從實(shí)際出發(fā)、調(diào)查研究的過(guò)程，也是進(jìn)行分析和綜合的科學(xué)抽象過(guò)程，是了解情況、認(rèn)識(shí)世界、發(fā)現(xiàn)真理的過(guò)程；“到群眾中去”的過(guò)程，是群眾貫徹落實(shí)黨的政策、改造世界的過(guò)程，是黨的路線方針政策變成群眾行動(dòng)的過(guò)程。改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)把從群眾中來(lái)的黨的主張?jiān)倩氐饺嗣袢罕娭腥ィ吨T實(shí)踐，把改革開(kāi)放所取得的物質(zhì)、文化成果“由人民共享”，體現(xiàn)了“一切為了群眾，一切依靠群眾”這一群眾路線的根本目的。

三、注重黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，是改革開(kāi)放新時(shí)期群眾工作的著力點(diǎn)。endprint

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平著重指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”改革開(kāi)放以來(lái)，思想解放了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，物質(zhì)極大豐富，黨面臨的潛在危險(xiǎn)也增多了，因此，黨中央多次強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)建設(shè)，并且指出“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，“是心系群眾、服務(wù)人民，還是高高在上、脫離群眾，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。”，反復(fù)告誡“全黨要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，反對(duì)和防止各種不正之風(fēng)；強(qiáng)調(diào)越是改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，越要堅(jiān)持不懈地反對(duì)和防止腐敗，越要提高拒腐防變的能力。”

改革開(kāi)放新時(shí)期來(lái)，黨在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面采取了許多措施：1990年黨的十三屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，2001年黨的十五屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署，提出了一靠教育、二靠制度的方針，采取了一系列重要舉措，取得顯著實(shí)效。黨的十六大以來(lái)，大力倡導(dǎo)“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育，并且堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，確立起“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，形成“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐倡廉”三項(xiàng)工作格局，筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，力求遏制貪污腐敗。

群眾監(jiān)督是遏制腐敗、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要途徑。鄧小平早在中共八大上就論述了群眾監(jiān)督的重要性和必要性，指出：“由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，也比以前大大地增加了。”脫離群眾的主要表現(xiàn)是主觀主義、形式主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)，因此，“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾的監(jiān)督和黨外人士對(duì)我們黨組織和黨員的監(jiān)督。”黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，深刻分析了腐敗存在的原因之一就是權(quán)力失去了群眾的監(jiān)督所致，指出：“有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)談薄，脫離群眾，脫離實(shí)際，不講原則，不負(fù)責(zé)任，言行不一，弄虛作假，鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案例影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警惕，抓緊加以解決。”2003年12月31日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（ 試行）》，標(biāo)志著群眾監(jiān)督進(jìn)一步成熟化和規(guī)范化。群眾監(jiān)督是群眾工作的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨和人民血肉聯(lián)系，保障改革開(kāi)放新時(shí)期成果具有重要的意義。

進(jìn)入到新時(shí)期新階段，深刻總結(jié)改革開(kāi)放新時(shí)期黨對(duì)群眾路線思想的探索和取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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基金項(xiàng)目：遼寧省社科基金 “中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的歷史軌跡研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L12BKS011）階段性成果。

責(zé)任編輯/汪 洋endprint