加快構建現代公共文化服務體系

王向明

公共文化服務體系建設是文化建設的重要組成部分，也是我省經濟社會發展的一項重要任務。構建現代公共文化服務體系，對于大力發展社會主義先進文化，努力滿足城鄉廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高全體公民的思想道德素質和科學文化素養，為推進“三區”建設提供強大的精神和文化支撐有著十分重要的意義。

近年來，青海省委、省政府高度重視文化建設，召開了全省文化改革發展大會，出臺了《中共青海省委、青海省人民政府關于加快文化改革發展建設文化名省的意見》《青海省“十二五”文化發展規劃》《青海省人民政府關于實施“十二五”文化建設“八大工程”的意見》《關于文化體制改革的意見》，全面安排部署文化改革發展工作。各地各部門按照省委、省政府的要求，采取各種措施，全力推進文化名省建設。隨著文化改革發展的不斷深入，公共文化服務體系建設日益得到重視，建設力度不斷加大，全省公共文化服務體系建設取得了長足發展。從調查的情況來看，當前我省公共文化服務體系建設呈現出以下幾個基本特點：一是公共文化服務重大工程建設有序推進；二是公共文化服務設施明顯改善；三是公共文化服務能力明顯提高；四是群眾性文化活動日益豐富；五是公共文化服務體系建設的政策保障有新進展、新成效。

但客觀地說，我省在公共文化服務體系建設上取得的成績，與黨的十八屆三中全會提出的“構建現代公共文化服務體系”的要求相比，與人民群眾對文化建設的新期待相比，差距還不小。從調查的具體情況看，主要集中在以下幾個方面。一是重視文化建設的意識還不強，一些地方只偏重經濟發展等職能，而忽視文化建設職能的履行，片面理解以經濟建設為中心，認為只要解決人民群眾物質生活問題就萬事大吉了，存在著文化建設說起來重要，做起來不重要的現象。二是文化事業建設投入的總量偏少，近幾年，盡管全省各級財政對文化事業的投入逐年增加，但財政投入基數過小，文化事業發展投入還僅僅是低水平的保障，投入不足的問題仍相當普遍。三是基層文化設施還不健全，相當一部分基層文化設施的標準不高，群眾開展和參與文化活動受到制約，文化設施存在硬件不足的同時，還存在著運行經費得不到保障及文化設施利用率不高的問題。四是面向大眾的文化產品還不豐富，文化產品的數量、質量等方面都有很大不足，深受群眾喜愛的文化精品較少，內容同質化傾向較為嚴重。五是文化人才總量不足，特別是基層人才非常缺乏，一些縣（市、區）基層文化單位人員編制短缺，特別是鄉鎮文化站，有很多地方硬件不錯，但苦于沒有編制和人員，致使文化活動無法開展。基層單位人員偏少、年齡偏大、學歷偏低、人員整體素質不高的問題比較突出。六是政策法規體系和工作制度機制還未形成，黨委、政府作為公共文化建設的責任主體，在推動公共文化建設法治化、規范化、制度化上還有不少差距，還沒有建立起科學的考核、評價、督查和激勵等機制，經常出現有部署、有安排，無督查、無考核的現象，執行相關政策的力度也還遠遠不夠，許多文化建設任務不能很好地落實到位。

構建現代公共文化服務體系，不僅體現了文化建設以人為本的特征，而且凸顯了黨和政府執政為民的本質，是加快建設文化名省、推動青海文化大發展大繁榮的必然選擇。根據中央和省委、省政府的部署要求，當前和今后一個時期，青海文化領域的改革發展將把構建現代公共文化服務體系擺在更加突出位置，重點從以下幾個方面大力推進。

一、確立構建現代公共文化服務體系的正確方向和基本理念

構建現代公共文化服務體系，是維護和保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是發展社會主義先進文化、努力建設文化名省的重要任務。必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，準確把握社會主義先進文化的前進方向，推進社會主義核心價值體系建設，努力弘揚中華文化，發展青海特色文化，推動我省文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設全面協調發展。堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，堅持把建設重心放在基層和農村牧區，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善基層和邊遠地區公共文化設施和服務網絡，著力提高公共文化產品生產供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，為推進“三區”建設，全面建成小康社會提供強有力的精神文化支撐。在實際工作中，一要確立政府主導的理念，充分發揮政府在公共文化設施建設、公共文化產品與服務提供等方面的主導作用，探索形成政府主導、社會參與、市場運作的公共文化服務發展格局；二要確立均等普惠的理念，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，堅持服務供給和服務水平的全省一致性，確保全社會公平分享文化發展成果；三要確立公眾主體的理念，必須激活人民群眾這一文化創造主體，充分釋放蘊藏在廣大人民群眾中間的文化創造能量，形成全社會共同參與公共文化服務體系建設的生動局面；四要確立產業支撐的理念，加快發展文化產業，積極引導和推動文化產業承擔公共文化服務任務，促進公共文化服務的可持續發展；五要確立整合統籌的理念，從青海經濟社會發展的全局出發，統籌不同行業部門、不同社會組織、不同地區文化資源，促成各類文化資源要素的全面整合與有效利用，合理構建新的公共文化資源。

二、推進公共文化設施網絡化建設

推進公共文化設施的網絡化建設，既是公共文化服務體系均衡化要求的體現，也是其便利性特征的體現，根本目的是確保公共文化服務體系覆蓋全社會，惠及最廣大基層群眾。要加強統籌規劃，使全省文化設施布局合理、功能健全、使用高效，形成省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村五級公共文化設施網絡，特別是要健全以圖書館、文化館、鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化室為重點，以流動文化設施和數字文化陣地建設為補充的城鄉基層文化設施網絡。一要發揮縣級以上公共文化設施的骨干作用。加強圖書館、博物館、文化館、美術館、電臺、電視臺、廣播電視發射轉播臺（站）、互聯網公共信息服務點等公共文化基礎設施建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用有效的公共文化設施網絡。加快推進廣播電視“村村通”（戶戶通）、文化信息資源共享、農村牧區電影放映、農（牧）家書屋建設等農村牧區公共文化服務工程。二要發揮鄉鎮（街道）綜合文化站的主要作用。各地鄉鎮（街道）要組建集圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等為一體的綜合文化站，堅持公益性事業單位的性質，配備專職人員管理，認真履行社會服務、指導基層、協助管理農村牧區文化市場的職能。三要發揮村級（社區）基層文化陣地的基礎作用。要從實際出發，根據經濟社會發展水平、人口狀況和服務要求，確立設施建設標準，利用新建、改建、擴建等方法，加強社區文化中心、農村文化活動室等基層文化陣地建設。

三、創新公共文化服務運行機制

要通過深化文化體制改革和運用現代科技手段，努力創新服務方式，拓展服務空間，豐富服務內容，提高服務水平，建立適應社會主義市場經濟要求，保障社會公平正義的公共文化服務運行機制。一要深化公益性文化事業單位改革。以發展為主題，以體制機制創新為重點，進一步推動政事分開、事企分開，按照增加投入、轉化機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位內部改革，完善績效考核機制，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力。積極探索建立文化事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、美術館等組建理事會，吸納有關方面的代表專業人士、各界群眾參與管理，創新運行機制。二要改進公共文化服務方式。健全各級各類公益性文化單位組織建設，完善服務公示制度和服務質量評價體系。各級各類公共文化服務機構要向社會公開服務時間、服務內容、服務標準和服務程序，切實增強服務能力，提高服務水平，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。健全公共文化服務設施長期免費開放的保障機制，為豐富群眾文化活動創造便利條件、提供多樣化平臺。要充分發揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動場所以及城市公園在公共文化服務中的作用。三要提高公共文化服務技術水平。加快推進現代科技在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。大力加強互聯網建設，提供更好更多的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化。加快各級圖書館數字化建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力。加快廣播電視、直播衛星和移動多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。推進數字化出版、印刷以及現代物流技術的應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。

四、增強公共文化產品生產供給能力

加強公共文化產品生產和供給，是豐富群眾精神文化生活的重要方面，也是構建現代公共文化服務體系的必然需要。一要加強公共文化產品創作生產，對具有青海特色的重要藝術價值的原創藝術產品以及民間藝術品生產、傳播給予扶持。緊密結合青海“三區”建設，增強報刊、廣播電視、電影、圖書、音像、電子出版物的資源總量，重點抓好文學、戲劇、電視劇、廣播劇、歌曲和文藝類出版物創作生產，進一步加強題材規劃，努力在現實題材、民族題材、農村牧區題材、少年兒童題材創作方面取得新突破。二要開展公益性大眾文化活動，大力加強廣場文化、村鎮文化、社區文化、校園文化、公園文化、軍營文化和家庭文化建設，積極組織開展內容健康向上、形式多姿多彩、群眾踴躍參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動。深入挖掘傳統節日中蘊藏的優秀文化資源，組織好有特色、影響大、效果好的群眾文化活動。支持群眾依法興辦文化團體，鼓勵群眾自辦文化，精心培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。三要推進文化資源向農村牧區傾斜，增加農村牧區文化服務總量，縮小城鄉發展差距。以農牧民、進城務工人員、老年人、未成年人、下崗失業人員、低收入人群、殘障人群等群體為對象，采取政府采購、補貼、發放文化消費劵等措施，提高公共文化供給能力。四要加大產業支撐和市場供給，要大力發展文化產業，引導文化企業參與公共文化服務，多生產優質廉價、安全適用的文化產品。發展影視制作業、出版業、發行業、印刷復制業、演藝業、數字內容和動漫產業，為公共文化服務提供堅實的產業支撐。發展專、精、特、新中小文化企業，鼓勵、引導中小文化企業開發獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。

五、加強公共文化服務人才隊伍建設

解決文化人才隊伍建設的問題，是加強和創新公共文化服務體系面臨的一個長期性的問題，也是一個根本性的問題。要加快推進人才興文戰略，按照政治強、業務精、素質高、作風正的要求，努力建設一支適應新形勢下文化改革發展要求的公共文化服務人才隊伍。一要加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，深入開展理想信念教育，開展群眾路線和群眾觀點教育，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值觀，增強建設文化名省的責任感和使命感，提高為廣大人民群眾服務的自覺性和主動性。二要加大業務技能培訓力度。建立健全公共文化人才培養培訓和繼續教育制度，以基層和農牧區公共文化服務人才為重點，整合資源、完善機制、創新內容、擴大規模，構建多層次、多渠道、多門類的公共文化服務人才培養培訓體系。建立健全博物館、圖書館、文化館、美術館和鄉鎮綜合文化站等公共文化機構工作崗位規范，按照國家有關規定要求，逐步實施職業資格管理制度。三要完善人才脫穎而出和發揮作用機制。健全完善選拔、任用、考核、評價、激勵等方面的制度，鼓勵和吸引各類優秀人才在公共文化服務領域施展才華，對做出突出貢獻的公共文化服務工作者進行宣傳、表彰和重獎。鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作，注重發揮基層文化骨干、文化能人的作用，培育和發展農村牧區業余演出隊、文化專業戶、文化志愿者等，形成一支扎根基層，服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

六、健全公共文化服務的政策法規體系

在繼續執行行之有效的文化發展政策的同時，根據形勢任務需要制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、深化文化體制改革等方面的政策，逐步形成完善的公共文化服務政策法規體系。一要完善公共文化服務投入和保障的政策支持體系，充分發揮政府財政在公共文化服務體系建設中的主渠道作用，擴大公共財政覆蓋范圍，優先安排重點文化建設項目，切實保障實施重大公共文化工程。制定博物館、圖書館、文化館、文化站、文化室設施建設和業務建設標準，就財政投入、服務設施、任務指標、服務質量等設立全面科學的評價標準，促進投入和管理的規范化、制度化。對政府興辦的公益性文化單位，各級財政要確保人員經費和活動經費，逐年增加經費投入，支持其不斷發展，提高公共文化服務水平。建立和完善文化專項資金項目立項上報，評審、批準和使用管理辦法，突出重點，集中使用。二要完善城建及土地方面的政策支持體系。城鎮規劃建設要保證公共文化設施的數量、種類、布局符合國家規定。新建公共文化設施，應納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設，優先安排用地指標，按行政劃撥方式供地，并在選址、立項、投入等方面給予支持。對因城鄉建設確需拆除或改變功能、用途的公共文化設施，應保證劃撥土地重建。三要完善推動公共文化服務社會化發展的政策支持體系，政府要科學引導、充分發揮社會組織和民間力量的作用，規范社會組織的運行，制定相應的法律法規，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務體系建設。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向補助、貸款貼息等，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制和責任明確、行為規范、富有效率的運行機制。此外，要加強文化法規建設，推動公共文化服務體系建設制度化、規范化和法治化，抓緊制定公共文化服務條例、文化市場管理條例等文化法規、規章。

七、完善公共文化服務領導和工作機制

各級黨委和政府要緊密結合經濟社會發展的階段性特征，把構建現代公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、營造環境，切實擔負起領導責任。要把公共文化服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算、扶貧計劃，納入領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系，作為評價地區經濟和社會發展水平、發展質量以及創建文明城市、文明縣（區、市）、文化先進縣（市、區）的重要內容。各級政府要認真履行公共文化服務職責，把公共文化服務體系建設的目標任務細化、量化，以公共文化服務標準化、均等化為基本原則，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，明確適合、適應、適當的服務標準，制定和實施公共文化服務指標體系和績效考核辦法，建立指導和評估機制，更好地為滿足人民的基本文化權益服務。建立群眾評價和反饋機制，推進“菜單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，推動文化惠民項目和群眾文化需求有效對接，真正把公共文化服務的選擇權和評價權交給群眾。要加強對重大公共文化服務工程和重要建設項目實施情況的監督檢查，充分發揮文化基礎設施的輻射和服務作用，著力提高各類公共文化設施的使用效率，為城鄉居民提供優質高效的公共文化服務。要全面準確地宣傳中央及省委、省政府關于公共文化服務體系建設的戰略部署和政策措施，及時發布公共文化信息，動員廣大黨員干部和社會各界群眾積極參與公共文化服務體系建設，營造公共文化服務體系建設的良好環境和氛圍。

（作者系青海省委宣傳部常務副部長）