文物事業單位的管理體制改革及發展方向

馬遙

西安市大明宮遺址保管所

文物事業單位是指國家為了社會文物等公益項目，由國家機關或其他組織利用國有資產所成立的，進行文物保護、管理等活動的社會服務組織。隨著中國市場化及城鎮化改革深入，文物事業單位的管理體制改革，也提上日程，它必將適應社會主義經濟體制建設和各項事業的發展。目前文物事業單位在管理過程中，還是存在一些問題，影響著事業單位的工作效率，因此文物事業單位的管理體質改革具有非常重要的意義。

一.文物事業單位管理中所存在的問題

（一）認識不足，管理體制相對滯后

黨十八大以來，習近平總書記站在實現中國偉大復興中國夢的戰略高度，在不同場合就推動中華優良傳統文化傳承和創新發表了一系列的重要論述，提出了一些新的思想、觀點、要求，反應了中華優秀傳統文化的歷史地位和時代價值。多次做出重要批示，對文物工作的高度重視，為新時期文物事業發展指明了方向。但是實際依然存在很多問題：

（1）認識不足

部分地區文物事業單位認識不足，無法真正意義去了解文物工作的重要性、歷史性，導致文物事業單位的工作無法順利開展。文物作為人類歷史發展過程中遺留下來的遺物、遺跡，是人類寶貴的歷史文化遺產；而文物事業單位作為文物的主管部門，必須要意識文物事業單位在文物管理上的重要地位。

（2）文物事業單位職權過低

雖然國家對基本建設中的文物保護有著法律規定，但地方文物部門與城建部門、工業部門、農業部門之間在文物保護優先性、文物發掘權、監護權，以及文化遺址土地管理權等糾紛中，文物部門大多處于下風，是受支配的、讓步的、受傷害的一方。

（3）文物保護法制不完善

文物法制建設方面，體系與內容依然有待完善；更為重要的是，執法不嚴，力度不硬，違法難糾。

（4）文物事業經費投入不足

相較于文物事業所面臨的日益劇增且復雜化的亟待解決的問題而言，文物事業經費顯得極為短缺。

（二）人員隊伍缺乏專業性

人才政策不能適應經濟和社會發展的需求，工資福利和和專業技術人員崗位管理等政策規定相對滯后，偏低的福利待遇還不能有效的吸引高層次人才，導致文物事業單位缺少行業或系統領軍式人才，高層次人才比重還需進一步提高。

（三）過度開發導致文物事業的長足發展

工業化和城市化的進程，帶來了各地新區開發和舊城改造的熱潮，而隨之破壞歷史文化風貌，損毀文物建筑，破壞文物原生環境的現象屢有發生。不少地方利用文物景觀發展旅游業，一方面實現了文物的潛在價值，帶動了區域經濟的發展；另一方面也出現了粗放式的經營，掠奪式的開發，使文物的安全面臨威脅，存在不合理的擴張現象。

二.文物事業單位的改革發展

（一）深化文物事業單位的體制改革

一是完善配套制度。加強事業單位外部監管和內部治理，加強事業單位法律制度建設，為文物事業單位改革和監管提供制度性保障，通過深化干部制度，人事制度，分配制度的改革，形成干部能上能下，職工能進能出，收入能高能低的競爭機制和管理機制；第二，財政制度作支撐。各級政府要加大財政對公益事業發展的支持力度，加快建立健全公共財政體系，著力構建財政支持公益事業發展長效機制，重點是要增加對文物保護管理基礎設施建設的投入，由各級政府主導，但應避免形成文物事業單位嚴重的行政化傾向，若高度依賴政府資源，單位內部必將官僚主義嚴重，嚴重影響公益服務質量和運行效率；第三，創新公益服務機制。不少文物事業單位偏離公益導向，變相追求利潤最大化，在追逐小群體利益的同時，損害了社會整體利益。因此建立新的文物事業單位監管體制，建立獨立的監督管理機構，實行統一管理體制勢在必行，引導文物事業單位堅持社會效益和經濟效益的統一，給社會提供更多更好的精神食糧，滿足人民群眾日益增長的文化需求。改革應走出公益性定位和市場化手段相互沖突的認識誤區，圍繞實現公益目標和增強活力、能力的中心，重視相關立法，通過管辦分離和強化監管，促進文物事業單位多元參與的法人治理模式的構建。

（二）引進高素質人才

人才隊伍建設是文物事業發展的關鍵環節，目前在全國文物機構從業人員中，高級專業技術人員只占4.5%，中級專業技術人員只占13%，人才青黃不接，相對匱乏的問題日益顯現，我們要認真把好文物事業單位入口關，做好公開招聘工作；引進專家型人才；加大培訓力度，提高文物事業單位工作人員的整體素質。

（三）以科學發展觀引導文物事業單位完善發規劃

文物事業單位必須堅持以科學發展觀鑒定不移的貫徹《文物保護法》，堅決打擊以損壞文物資源為代價的發展模式，努力創新使經濟建設與文物保護實現有機結合，豐富人民群眾物資與文化生活水平，努力實現經濟建設和文物保護工作的良性互動。

改革開放以來，我國文物事業取得了前所未有的成就，但仍然面臨著諸多問題和挑戰。比如，文物保護意識淡薄，文物管理體制不順、職責不清、工作不到位、經費不足、人員素質不高等現象依然存在。文物事業單位應當堅持文物工作服從大局、服務社會的歷史使命，不斷完善機構和體制的重組，加強人才隊伍建設，運用先進的財務軟件進行預算和資金管理，科學規劃文物事業未來發展的藍圖，在努力推進文物事業融入經濟社會的發展同時，不斷提升文物事業單位服務社會的能力。

[1]徐篙齡.中國經濟制度轉型期文物事業管理體制改革問題[J].數量經濟技術經濟研究，2001（12）：34-43.

[2]蘇雅文.淺議文物事業單位內部控制存在的問題及對策[J].財經界學術版，2014（21）：37轉128.

[3]王金環.財務軟件輔助核算功能在文物事業單位的應用[J].中國管理信息化，2011，14（19）：10-11.