代表、委員發聲，如何更積極？

任紅禧

黨的十八屆三中全會提出，要推進協商民主廣泛多層制度化發展。

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會的講話中，25次談到“協商民主”，并強調指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！?/p>

在全面深化改革的關鍵時期，要解決的問題之多、面臨的挑戰之大前所未有，攻堅克難更需要群策群力，人大、政協作為共商國是的兩大主體，代表、委員重任在肩。

前不久，各地“兩會”集中召開，很多代表和委員積極履職、深入調研、準備充分、熱情飽滿，但也有一些代表、委員參政議政的積極性不高、責任感不強，時常引發輿論的質疑。

人大代表和政協委員是人民群眾和社會階層的代言人，肩負的責任之重不言而喻。兩年前，全國政協常委、民進中央副主席朱永新在《人民日報》刊文，回顧自己經歷10年“兩會”的心得：“城鄉約每67萬人分配一個代表名額，很不容易;也許小組多你一個少你一個問題不大，但是，你的不稱職就意味著67萬人的缺席，你的失語就意味著67萬人的沉默;也許多提一個提案、建議不會影響大局，但一個又一個腳印才會踩出堅實的道路?！?/p>

3月3日，在全國政協十二屆三次會議召開當天，《人民日報》微博的一首寄語詩被各大網絡媒體轉載，并被廣大網友熱傳：“請記得，今天，你來到這里，是一種榮譽，更是一種責任。請記得，你不稱職，就意味著人民的缺席;你的失語，就意味著人民的沉默。請記得，如果你只知道熱烈鼓掌、點頭稱是，人民民主就無法體現。質詢政府，請動真格;會場討論，莫懼交鋒。請記得，政府工作報告是用來審議批評的，不是用來‘學習領會的。請記得，你來北京，是來監督政府、參政議政的，不是來聆聽指示、匯報心得的。請記得，‘贊成是你的權利，‘反對也是你的權利。這權利，來自委托于你的人民……”

那么，如何才能最大限度地督促和激勵代表、委員履職盡責？有意見認為，應通過強化退出機制來倒逼代表、委員盡職。2月5日，《中國青年報》刊發一篇題為《老是請假當什么政協委員》的評論。文章明確提出：政協委員的職責是參政議政，占著位置不發揮作用的應當辭職。

近年來，一些地方對代表、委員的退出機制進行過探索。然而，要提高代表、委員的履職效能，涉及多個環節、多個方面。譬如，在人大代表的選舉和政協委員的推薦階段如何考量其議政能力，當選后如何通過機制保障敦促其履職盡責……顯然，僅僅把注意力放在退出機制上是遠遠不夠的。

代表、委員發揮作用，體現在會上和會下。要抓住激勵代表、委員履職盡責的關鍵，還需從會上、會下這兩個環節入手。

會上，在發言時間、發言人數上均有一定限制，這就更需要代表、委員有的放矢，切中肯綮。而要想讓代表、委員暢所欲言，更需要為其創造一個敢講敢言的寬松環境。

中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆二次全會上提出：“在政協的各種會議和活動中，要始終堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。”

所謂“臺上一分鐘，臺下十年功”。要提高會上發言質量和議案、提案質量，在會前的調研上下功夫尤為重要。這不僅需要代表、委員個人認真對待，更需要制度予以約束。沈陽在這方面的努力頗值得關注。

2014年歲末，沈陽市人大常委會下發《關于進一步密切市人大代表同人民群眾聯系的意見》，立足于約束和激勵，對人大代表密切聯系群眾的途徑和方式給出了“硬杠”——每名市人大代表要分工聯系五名以上區、縣（市）級人大代表和三名以上的原選舉單位的人民群眾;市人大代表每年參加市和區、縣（市）人大及其常委會召開的會議、組織的聯系人民群眾活動以及代表小組活動的時間應不少于17天。每屆組織兩次履職優秀代表、先進代表小組和優秀代表議案建議的評選表彰，對在密切聯系人民群眾、依法履行代表職責中表現突出的代表進行表彰，并建議在換屆時優先推薦為下一屆人大代表候選人。

忠于職守、不負重托，不能只依靠代表、委員個體的主觀自覺，更需要規范、嚴謹、可操作的制度保障。