京杭運河揚州段沿運灌區用水情況分析及管理建議

（江蘇省江都水利工程管理處，225200，江都）

南水北調東線京杭運河揚州段沿運灌區，位于我國從亞熱帶向暖溫帶過度的氣候區，光能充足，熱能富裕，雨熱同季，為農業生產提供了良好的氣候條件，自古以來就是著名的“魚米之鄉”。

京杭運河揚州段沿運灌區也是江蘇省大中型灌區較為集中的地區，但水資源嚴重緊缺，人均、畝均水資源占有量遠低于江蘇全省平均水平。多年來，主要靠江水多級北調來解決用水緊張問題，是全省發展節水的重要地區。由于水資源時空分布不均和水環境的差異，南水北調沿運灌區還存在南部里運河片水資源相對較豐富，駱馬湖以北中運河片比較短缺的狀況。

隨著南水北調東線工程的試運行，沿運灌區用水矛盾越顯突出，作為南水北調東線的輸水干線，京杭運河的用水管理應提上議事日程，用水高峰期的用水計劃管理顯得尤其重要。本文旨在通過對京杭運河揚州段沿運灌區用水情況的調查分析，提出協調解決用水矛盾的方法與機制，對今后順利實施南水北調正式向北送水或將有所啟示。

一、京杭運河揚州段沿運灌區基本情況

京杭運河揚州段南起揚州市江都區，經高郵市，北至寶應縣，共有3個自流灌區，各灌區基本情況如下：

昭關灌區：建成于1959年，是沿運自流灌區的第一站。總面積232.5 km2，設計灌溉面積20.51萬畝（15畝=1 hm2，下同），涉及揚州市江都區6個鎮，占全區總耕地面積的1/4，屬中型自流灌區。

高郵灌區：建成于1958年，南與江都區相鄰，北與寶應縣接壤，東臨三陽河，西傍京杭大運河，總面積649 km2，耕地面積63.22萬畝，有效灌溉面積58.89萬畝，屬于大型自流灌區。

寶應灌區:由原來的涇河灌區、臨城灌區、慶豐灌區、永豐灌區合并而成的。建成于20世紀70年代，灌溉面積約44.93萬畝，屬于大型自流灌區。

京杭運河揚州段沿運灌區水資源主要由降雨產生的地表徑流，地下水及京杭運河、淮河入江水道的過境水組成。灌區雨量充沛，多年平均降雨量在850～1100 mm，年際年內變化較大，由于汛期雨量集中，調蓄庫容有限，形成了大量的廢泄水，雨量的有效使用率低。

根據相關數據顯示，沿運灌區揚州段，正常年份可利用總水資源量21.4億m3，其中引外來水量19.1億m3，可利用量18.0億m3。該片歷史上以引用淮水為主，進入20世紀60年代后，隨著淮水在上、中游被層層攔截，1978年蚌埠閘關閘斷流219天，洪澤湖入湖水量只有28億m3，是正常年景的1/10，里運河片灌溉水源被迫面向長江，由70年代前以淮水為主過渡到80年代江淮水并用互濟，逐步發展到現狀扎根長江，通過江都站抽江水入京杭運河，經沿線閘洞引水灌溉。通過多年實踐，一般年份，均可滿足工農業生產用水。在干旱年份，尤其用水高峰季節，一旦淮北遭遇嚴重干旱，京杭運河水源雖然穩定，往往不能完全滿足農業用水的需要。

二、近期沿運灌區涵閘洞實際用水管理檢查情況

為實施最嚴格水資源管理制度，切實做好京杭運河沿線供水管理及用水計劃的落實，根據江蘇省防汛防旱指揮部的工作部署，江蘇省江都水利工程管理處從2014年6月份開始協助省防辦開展了京杭運河揚州段沿線22座涵閘供水管理巡查工作，并制訂了《里運河揚州段沿線涵閘供水管理巡查制度》。管理處高度重視這項工作，組織召集處水政科、湖泊管理科、工程管理科、水文站等多個職能部門，成立了專門的巡查工作小組，將所有巡查人員分為6個巡查小分隊，指定負責人，配備必要的巡查工具，落實巡查車輛，做好巡查保障工作，明確專人負責巡查報表的整理與上報工作，及時、準確地上報巡查信息（巡查記錄見表1）。

表1 里運河揚州段自流灌區渠首涵閘運行情況巡查記錄表

三、沿運灌區用水管理中存在的問題與不足

當前，京杭運河揚州段灌區管理中存在的問題與不足主要表現在以下幾個方面：

1.工程普遍老化，年久失修嚴重

沿運灌區普遍建于20世紀五六十年代，雖然部分工程經過陸續改造，但未改造的工程老化失修，堤身單薄，水土流失現象嚴重，工程管護不力；灌區農田田間工程薄弱，斗農渠道多為土渠，配水時間長，大部分工程無信息化系統，不能滿足信息化管理的要求。

2.管理能力薄弱，用水觀念陳舊

目前，沿運灌區普遍存在投入機制不健全、經費渠道不暢、管理隊伍渙散、管理能力削弱的狀況；灌區農民普遍存在“水從門前過，不用白不用”的陳舊觀念；存在以實現“流量代替管理”的浪費現象。

3.灌區經濟基礎差，灌區環境有待改善

灌區管理單位大部分為純公益性事業單位，灌區經營收入依賴于農業水費，行業外經營收入幾乎沒有，經濟基礎薄弱，管養分離改革不徹底。近年來，灌區水稻栽插時間大幅度縮短，農業生產農藥、化肥使用量較高，面源污染影響河道水質，迫切需要加大管理力度，減少流失，減輕污染。

4.農業灌溉用水季節高度集中，矛盾突出

沿運灌區位置獨特，供水水源來自京杭運河，是南水北調主動脈，在每年的栽插秧大用水季節用水矛盾突出，用水管理難度增加，加之農民節水意識不強，科學種田水平不高，部分農田因利益驅動改為養殖，其用水量大幅度增加，供水需求高。

四、解決南水北調與沿運灌區用水矛盾的思考

1.加快沿運灌區工程加固改造的步伐

目前，新的一輪大型灌區節水改造項目即將啟動，給沿運灌區建設與發展帶來了新的機遇，各灌區改造應該按照現代化灌區的總體目標，從節水、生態、現代化三個關鍵點入手，通過改造，建設具有地方特色的現代化灌區和管理模式。

2.切實改變用水觀念，提高灌區節水意識

江都水利樞紐4座抽水站建成后的提江水能力達480m3/s，自1995年4座泵站陸續改造后，泵站的實際抽水能力達530 m3/s，但沿運灌區用水加上沿程損耗已達400 m3/s，造成南水北調向北送水的目標不能順利實施。沿運灌區必須實施節水工程，提高節水意識。由于農業灌溉用水占總用水量的80%以上，農業灌溉節水潛力巨大，且面臨南水北調通水運行的有利形勢，因此，大力發展節水灌溉是灌區農業發展的方向，也是沿運灌區農業生產的根本出路。

3.嚴格實行定額用水管理，改變粗狂用水方式

沿運灌區揚州段的主要用水有農業灌溉用水、養殖用水、工業用水、城鎮生活用水、城市環境用水等，農業灌溉用水按畝收費為18元/畝，養殖業水費25元/畝，工業用水3.53元/m3。要嚴格實行定額用水管理，改變粗狂用水方式。要執行“水權統管、分區輪灌、定時供水、制度節水”的灌溉用水管理模式，在水權調配上要堅持“水權統管，分級監控”；在水量分配上要堅持“分區輪灌、以供定需”；在用水紀律上要堅持“制度約束，考核掛鉤”。

4.理順灌區管理體制，真正實現管養分離

灌區用水管理要走多元化之路。逐步推行農民用水戶協會、農村經濟合作組織參與式管理的模式。沿運灌區從分級管理而言，要做好干渠級工程的管護，包括對引運涵閘、干渠及建筑物做好養護，對干渠管理范圍做好工程保護與環境維護，對灌溉制度做好執行，要達到“工程運行良好、用水調度優化、全程實施監控”。要推行市場化工程維護。對工程養護、渠道清障、環境保潔，要引入市場服務機制，真正實現管養分離。

5.實施全程監控，確保水質水量

信息化管理是沿運灌區不可缺少的重要環節，目前根據調查，高郵灌區已初步實現信息化。信息化系統包括水情自動采集、水閘運程控制，信息便捷查詢等功能。可根據系統現狀，在現有基礎上更新升級各中心站點設備，優化建設引水閘洞網絡，新建主要建筑物控制系統，以提高灌溉調度水平，促進信息化管理。在實施信息化管理的同時，更要注重排水，在保障南水北調東線供水的同時，消除水質污染。因為當前灌區農業面源污染主要來自化肥、農藥的大量使用，未被作物吸收的化肥和農藥殘留隨著農田排水流入河道，會造成水體富營養化與水質惡化，影響南水北調供水質量。

推進信息化管理進程中，借鑒江蘇省湖泊管理中初步探索建立的湖泊管理與保護信息系統模式，建立推廣灌區信息管理系統。通過GPS巡查管理、灌區工程運行、水質水情自動采集、終端用水、動態管理等子系統，以電子化、分布式網絡信息資源為基礎，實現灌區的空間信息化管理。

6.提高現代化管理水平，實現達標管理

要研究解決灌區用水與南水北調向北送水矛盾的方法與機制；研究灌區現代化的建設方向以及水利現代化的指標體系；考慮調水中的節水與生態保護。灌區渠道斷面采用復合斷面襯砌、有限襯砌以及植生型襯砌等，在保證節水效果、輸水能力的同時能夠節省工程投資，提高渠道的安全性，降低對生態破壞的程度。此外，采用護坡不護底、緩坡作緩沖，可保持渠道內植物生長，線路布局遵循自然走向，在強調節水、安全、穩定的同時，兼顧生態、景觀、自然和親水，實現節水與生態的統籌發展。

7.轉變生產生活方式，建立有效的節水激勵補償機制

傳統的生產生活方式容易導致生產生活廢棄物的污染擴散。可利用樹脂覆蓋表面的緩效性肥料，使養分暫時不會流出，并使用測條施肥插秧機在土壤中局部施肥，因此肥料極少流失到田間。在發展節水灌溉的同時，要出臺節水灌溉激勵補償機制，通過建立水權、水價激勵機制增加超計劃用水成本，控制用水總量，并對節約用水的個人和單位給予一定的經費補助和獎勵。

8.加強沿運灌區用水管理檢查，確保南水北調東線工程順利實施

水資源的合理利用關乎農業發展、社會進步和國計民生。應盡快建成具有地方特色的現代化灌區，建立有效的節約用水激勵機制，完善農業用水管理制度，不僅能夠提高灌區服務農村、服務社會、服務發展的要求，而且能為南水北調東線工程科學合理的調度運行，實現水資源的可持續利用作出貢獻。為切實做好沿運灌區供水管理，應根據不同季節供水需求制定供水計劃，制訂完善京杭大運河揚州段沿線涵閘供水管理巡查制度，建立一支有效的用水管理隊伍，加強監督管理，確保合理、有序用水。

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