深入貫徹新時期水利工作方針不斷開創治淮事業發展新局面

“十二五”時期，是治淮事業發展取得顯著成效的5年。在水利部的正確領導下，淮委認真貫徹落實中央興水惠民決策部署，把握機遇，加快發展，扎實推進淮河治理，不斷強化流域水利管理，各項工作都取得新進展，為促進淮河流域經濟社會發展提供了堅實的水利支撐和保障。

一是重大水利工程建設加快推進。治淮19項骨干工程建設全面完成并發揮效益，累計完成投資460億元，其中15項工程通過竣工驗收。進一步治理淮河取得重要進展，可研已批項目總投資380億元，可研已報國家發展改革委、水利部待審批項目總投資約773億元，38項工程已開工建設23項，其中世行貸款重點平原洼地治理、入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治4項工程基本完成，淮河干流蚌埠—浮山段行洪區調整和建設、出山店水庫、前坪水庫等一批在建工程正在抓緊實施。跨流域重大調水工程穩步推進，引江濟淮工程項目建議書已經國務院批復，可研報告已經水規總院審查，南水北調東線一期和中線工程建成運行。

二是流域規劃體系不斷完善。“十二五”期間，淮委組織編制的《淮河流域綜合規劃（2012—2030年）》已經國務院批復，這是淮河流域綜合規劃史上第一個獲國務院批復的規劃。淮河流域水中長期供求規劃、水資源保護規劃基本完成。組織完成引江濟淮工程規劃階段各項工作，規劃審查意見已經水利部辦公廳印發，項目建議書已經國務院批復，可研已經水規總院審查。會同海委組織開展了南水北調東線后續工程補充規劃編制工作取得階段性成果，總體方案計劃于2015年年底前編制完成。淮河流域水利發展“十三五”規劃思路報告編制完成，規劃報告正在抓緊編制。

三是防汛抗旱取得顯著成效。“十二五”期間，淮河流域洪澇、干旱災害頻繁，淮委堅持以人為本，統籌兼顧，科學調度水利工程，奪取了防汛抗旱的全面勝利。2012年，沂沭河發生近20年來最大洪水，淮河防總啟動防汛Ⅲ級應急響應，淮委積極應對，科學調度東調南下防洪工程，始終使洪水處于可控狀態。2015年，成功防御了2010年以來淮河干流最大洪水。面對多次流域局部地區旱情，淮委和流域四省水利部門合理調配抗旱水源，為淮河流域糧食生產連續豐收和城鄉用水安全作出了重要貢獻。2014年，成功實施南四湖生態應急調水，19天累計調入下級湖8 069萬m3，極大緩解了南四湖地區旱情，取得良好的社會和生態環境效益，彰顯了流域機構在流域水資源統一管理方面不可替代的重要作用。防汛抗旱基礎工作不斷加強，《沂沭泗河洪水調度方案》《淮河干流水量應急調度預案》已經國家防總批復，水文測報和通信保障系統建設不斷完善，防汛抗旱能力和水平進一步提升。

四是水資源管理與保護不斷加強。“十二五”期間，淮河流域基本建立省市縣三級水資源管理“三條紅線”控制指標體系，完成第一批3條跨省河流水量分配方案編制，啟動實施第二批4條跨省河流水量分配工作。淮河流域國家水資源監控能力一期工程建成投入使用。流域7個節水型社會建設試點全部通過驗收，首批6個全國水生態文明城市建設試點實施方案已經省級人民政府批準實施。與環保部華東督查中心建立淮河流域首個跨部門水環境保護協作機制，實現了流域水資源管理與保護工作的重大突破。在全國率先實現47條跨省河流51個斷面水質每月2次監督監測和394個全國重要江河湖泊水功能區水質全覆蓋監測，水質監測結果已經成為流域水污染防治考核和水功能區納污紅線考核的重要依據。積極開展流域水污染聯防，科學處置多起跨省河道水污染事件，充分發揮了流域機構在水資源保護、省際協調和管理方面的重要作用。“十二五”期間，淮河水質明顯好轉，干流水質基本保持在Ⅲ類。

五是依法治水管水深入推進。不斷加強河湖管理，推進水利綜合執法，依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為，加大水事矛盾糾紛調處，各項水事活動逐步納入法治化軌道，維護了流域水事秩序和水利工程安全運行。水利工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設試點完成，水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場工作全面推進，水利工程建設領域突出問題專項治理進一步深化。水土保持監督管理和農村水利工作有序推進，國家級重點防治區水土流失動態監測扎實開展。直管水利工程管理取得新成果，劉家道口樞紐水利風景區被評為國家級水利風景區，嶂山閘管理局通過國家級水管單位考核驗收，目前淮委已有1個國家級水利風景區、3個國家級水管單位。水利安全生產責任制得到全面落實，“十二五”期間未發生生產安全事故。政務公開工作穩步推進，水行政許可審批規范有序。

六是水利科技與信息化建設成果豐富。“十二五”期間，淮委扎實推進治淮科技創新體系建設，淮委行蓄洪區綜合治理工程技術研究中心建成，水土保持經濟林建設標準化示范基地建立并被國標委授予“全國農業標準化優秀示范區”，淮河科研中心建成投入使用，淮河實體模型基地基本建成，水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心淮委水利科研基地（合肥）分中心成立。組織完成多項重要科技成果總結，13項科技成果獲省部級科技獎，“復雜河網多目標水力調控關鍵技術與應用”獲2014年度國家科技進步二等獎。對外交流與技術合作深入推進，中荷淮河流域合作項目淮河流域洪水概率預報方法研究、淮河流域行蓄洪區與荷蘭洪泛區管理策略對比研究全面完成。流域水利信息化建設取得長足進展，防汛調度指揮系統、水文水資源監測系統、直管工程監控系統和電子政務系統初步建立，淮河數據備份容災中心建成，流域管理數字化等水利信息化重點項目穩步推進。

七是深化水利改革穩步推進。完成水管單位體制改革，水利工程維修養護經費保障程度大幅度提高，管養分離順利推進，直管工程面貌煥然一新。全面推進建設管理體制改革，項目法人制、建設監理制、招標投標制、合同管理制、代建制等取得顯著成果，加強水利工程建設市場監管，有力保證了治淮工程建設的進度與質量。積極探索水資源管理體制改革，推動落實水資源管理“三條紅線”控制指標體系和監控評價體系，參與最嚴格水資源管理監督考核。堅持開展建設項目水資源論證制度，啟動實施規劃水資源論證制度。深化機關事業單位改革，不斷強化流域機構在規劃管理、防洪和水資源統一調度、河湖管理、“三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執法等方面的職能，進一步提升了流域機構綜合管理能力。

2015年6月下旬，受較強降水過程影響，淮河干流發生2010年以來首次超警洪水。圖為洪峰通過淮河王家壩閘

八是流域機構自身建設不斷加強。“十二五”期間，淮委各級黨組織和廣大干部職工認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立黨風廉政建設承諾、報告、約談三項制度，深入開展黨性黨風黨紀教育，持續開展監督檢查和專項治理，積極推進廉政風險防控，黨風廉政建設成果豐富。嚴格執行中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，作風建設取得明顯成效。人事制度改革穩步推進，委直屬事業單位“三定”改革完成，事業單位崗位設置管理、規范津補貼工作積極穩妥推進。機關“三公經費”支出多年控制在預算內，預算執行進度均實現年度目標。持續開展學術技術帶頭人選拔培養工作，一批技術骨干進入水利部青年科技英才、“5151”和安徽省設計大師隊伍。《淮河志（1991—2010年）》出版發行，《中國水利史典·淮河卷》（一期）編纂完成。治淮檔案管理取得新成果，淮委榮獲全國水利檔案工作規范化管理首個特級單位。持續開展精神文明創建活動，2011年淮委（機關）榮獲“全國文明單位”，2015年蟬聯“全國文明單位”和“全國水利文明單位”，淮委多次榮獲“安徽省文明單位”，“節水護水青春行 關愛淮河母親河”項目榮獲第二屆中國青年志愿服務項目大賽銀獎。

“十三五”時期，全面建成小康社會進入決勝階段，水利改革發展步入關鍵時期。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央明確了新時期水利工作方針，對加快水利改革發展作出一系列重大部署。黨的十八屆五中全會把水利擺在“十三五”經濟社會發展的突出位置，列為八大基礎設施網絡之首，對水資源節約利用、水利基礎設施建設、水生態環境保護、江河湖庫水系連通、水利改革創新等提出一系列新任務新舉措新要求。淮河是一條極為復雜難治的河流，盡管淮河治理取得巨大成就，但新時期治淮事業依然任重道遠。在新的起點上，進一步治理好、保護好淮河，事關淮河兩岸人民福祉，事關流域經濟社會持續健康發展，事關全面建成小康社會全局，任務十分艱巨，責任極為重大。

“十三五”時期，我們將重點抓好以下工作：一是科學謀劃治淮事業。全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，積極踐行新時期水利工作方針，針對淮河治理突出問題，深入開展重大問題研究，不斷豐富和發展新時期治淮思路，加快推進流域水治理體系和能力現代化。二是加快重點工程建設。抓緊實施節水供水重大水利工程，到“十三五”末基本完成進一步治理淮河38項建設任務，建成引江濟淮工程并發揮效益，啟動實施農村飲水安全工程鞏固提升工作，大力推進農田水利和防洪薄弱環節建設。三是嚴格水資源節約保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，全面推進節水型社會建設，認真落實水污染防治行動計劃，統籌推進城鄉水生態文明建設。四是堅持依法治水管水。認真履行流域管理職能，深入開展流域綜合執法，不斷加強河湖管理，持續開展水土流失預防監督，穩步推進深化水利改革各項工作，充分發揮流域機構作用。五是加快科技創新和水利信息化建設。完善治淮科技創新體系建設，拓展對外技術合作交流，做好科技成果轉化與推廣，加快水利信息化建設步伐，不斷提升科技對治淮的貢獻率。六是全面加強黨建各項工作。落實從嚴治黨的要求，統籌抓好黨的建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，著力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍，努力將治淮事業不斷推向前進。