獵狐2014：中國境外反腐新常態

席志剛

公安部經偵局副局長、“獵狐2014”專項行動辦公室負責人劉冬。攝影/董潔旭

獲獎理由

他們是司法正義的守護者。74個專項行動組，行程數萬公里，奔赴69個國家和地區，緝捕680名外逃經濟犯罪嫌疑人員，是他們在過去的2014年向祖國和人民提交的匯報。他們將中國反腐的觸角延伸至海外，踐行了“即使犯罪分子逃到天涯海角，也要將其緝捕歸案，繩之以法”的莊嚴承諾。古今中外，所有那些被稱為偉大和光榮的行動，都必然伴隨著巨大的困難和艱辛，必須以超乎常人的勇氣和堅韌不拔的毅力去面對艱辛并戰勝困難！而這種困難和艱辛的大小，與勇氣毅力的大小正相關，也就在時間上和空間上構成了這種偉大光榮行動的影響力。

2014年年底，“獵狐2014”專項行動以成功抓獲680名犯罪嫌人的豐碩戰果正式收官。

對劉冬及參與海外追逃的“獵人”們而言，“獵狐2014”專項行動的結束是深化緝捕外逃犯罪嫌疑人工作的開始。經過專項行動大練兵后，公安部海外追逃將矛頭指向那些漏網的、隱藏更深的狡猾狐貍。

獵狐大數據

2015年1月8日，公安部通報了“獵狐2014”專項行動主要戰果。截至2014年12月31日，共抓獲在逃境外經濟犯罪人員680名，是2013年全年抓獲總數的4.5倍。其中，緝捕歸案290名、投案自首390名。

在這項豐碩戰果背后，一組數據在提供有力支撐。

在領導層面，中央成立反腐敗協調小組辦公室。在指揮層面，公安部成立了“獵狐2014”專項行動辦公室，由黨委副書記副部長掛帥指揮。在資源整合層面，公安部整合部內經偵局、港澳臺辦、國際合作局、出入境管理局等十三個部門，出境警力2000余人次，并派出14個工作組，奔赴重點地區指導督戰;外部則聚合外交部、駐外使領館、邊防、民航及各大單位等資源。

據了解，“獵狐2014”專項行動共向90余個國家和地區執法機關發出協查請求，發布紅色通報140余份，派出70余個境外緝捕組，涉及69個國家和地區。境外追逃工作在南太平洋、南美洲和西歐等地區取得歷史性重大突破。

戰果分析顯示，嫌犯出逃時一般有兩個規律，一是選擇辦簽證比較容易的國家和一些實行落地簽的國家;二是嫌犯往往選擇華人較多的國家，因為華人比較多不容易暴露，且容易生存。

事實上，“獵狐2014”專項行動在情報信息匯總后，即將東南亞國家設為“獵狐”重點區域。公安部通報的材料證實，中國警方共向泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、老撾、緬甸、印度尼西亞等東南亞國家派出30余批次工作組，緝捕逃犯229名，占到總人數的34%。

另一組數據則反映戰績來之不易。從涉案金額看，千萬以上的208人，超過億元的74人。從潛逃境外時間看，抓獲潛逃5年以上的196人，其中10年以上的117人，逃跑時間最長的22年。

在“獵狐2014”專項行動二十大經典案例中，最能藏的當屬浙江葉某，潛逃意大利22年。最能躲的則是福建魏某，為緝捕該嫌疑人，工作組輾轉澳大利亞、法屬新喀里多尼亞、日本、瓦努阿圖四國，是“獵狐2014”專項行動開展以來，為緝捕嫌疑人輾轉國家最多的案件。最能跑是河南周某，外逃至哥倫比亞，為完成緝捕任務，工作組往返距離達四萬余公里，是“獵狐2014”專項行動開展以來，緝捕往返距離最長的案件。最耗神的首推上海張某，工作組境外緝捕耗時長達一個半月。最能坑的是北京李某，涉嫌非法吸收公眾存款38億余元潛逃越南，是“獵狐2014”行動中涉案金額最大的案件。

“獵狐2014”專項行動啟動后即被被貼上反腐的標簽，劉金國副部長所強調，“一些外逃嫌疑人還牽涉腐敗犯罪，能否到案直接關系著反腐敗斗爭的深入開展。”這意味著追逃貪官亦在專項行動之列。

盡管戰果并未披露緝捕貪官的數據，但“獵狐2014專項行動是中央反腐大局的有力策應”的評價表明，在緝捕歸來的680名犯罪嫌人中，外逃貪官占比不小。

獵人群像

由于嫌疑人逃往的國家并不具有一定的規律性，無論是在地處大洋洲的瓦努阿圖，還是在埃博拉疫情嚴重的西非國家，都有緝捕隊員們的身影。他們轉戰69個國家和地區，克服各種困難，成功逆轉了境外各種辦案不利情況，創造了70余個境外緝捕組無一失手的戰績。

在《中國新聞周刊》采訪到的“獵人”中，三位警官給記者的印象最為深刻。

劉冬，公安部經偵局副局長，“獵狐2014”專項行動辦公室負責人，花白短發，身材適中，面帶笑容，一副慈眉善目的形象。從警33年，由刑偵轉戰經偵，參與并指揮過各類刑事、經濟案件的專案緝捕行動，是一位經驗豐富的“獵人”。

文警官（化名），“獵狐2014”專項行動緝捕行動隊的負責人，身材精干，透著一股練家子的氣勢。曾任職中國駐加拿大警務聯絡官，參與勸返外逃近十年的高山回國自首。

武警官（化名），“獵狐2014”專項行動緝捕行動隊一線行動組長，留著略長的頭發，有些蓬亂，體型瘦高，面色白凈，一副眼鏡使他多了些書卷氣。貌似文弱書生的他，卻是一名優秀的一線偵查員。

劉冬將他的隊員稱為“兄弟”。在公安部門序列，“同事”“同志”“戰友”“隊員”才是標準稱謂，但劉冬以“兄弟”相稱，既體現出他作為老大哥的做派，也表露了他超乎同事和領導的關切。

凡是“偵查”就意味著風險。在海外緝捕行動中，往往伴隨著種種難以預測的情況。在獵狐行動人員講述的一些緝捕案例中，照胸口刺來的刀、上了膛的槍，甚至炸彈都曾在一些抓捕現場出現，盡管他們表述起來輕描淡寫，但依然難掩其中的驚心動魄。

行動組成員還曾經遠赴埃博拉疫區執行任務。2014年7月，遠赴非洲剛果（金）、烏干達等埃博拉疫區執行任務的一個行動隊，令劉冬非常揪心。他很少到機場迎接緝捕隊員押解嫌疑人歸來，但在這個行動隊回來時，劉冬破例到了機場迎接他們，并且深情地擁抱了大家。

劉冬等三位警官只是“獵狐2014”專項行動“獵人”群體的縮影，公安部為“獵狐2014”專項行動組建了一支專業、精干的追逃隊伍。

從學歷看，他們多是名校畢業，不乏國外留學的“海歸”，專業背景多樣，除了偵查學外，還有法學、經濟學、金融學、企業管理學等。從來源看，既有公安部經偵局的精銳，也有從全國各地抽調而來的干警。值得注意的是，“獵人”團隊平均年齡僅30多歲。

提升國際警務合作話語權

“獵狐2014”專項行動的開展，被視為中國在國與國之間的反腐行動采取了真正意義上的合作。

“獵狐2014”專項行動提升了中國警務人員的國際化執法水平。無論從證據材料的準備，還是對有關國家法律的熟悉程度，中國警務人員的專業化水平得到了國際同行的認可。“警銜對等有時并不是絕對的，單槍匹馬的低警銜隊員的專業和敬業同樣贏得國際同行的尊重。”劉冬說。

中國在國際警務合作越來越順暢，與中國國力上升密切相關。以1984年中國加入國際刑警組織為標志，公安部迄今已經與83個國家和地區建立了直接的雙邊警務合作關系，與31個國家的內政警察部門建立了定期工作會晤機制，簽署各類文件近300份，在27個國家派駐警務聯絡官49名。

另外，在一些相關的國際組織中，例如國際刑警組織總部、上海合作組織相關機構中，中國警察也在發揮著越來越重要的作用。中國警務人員在國際警務合作中的話語權和影響力已今非昔比。

在合作程序上，已經形成一種模式：追逃對象行蹤一旦確定，“獵狐2014”專項行動辦公室會同公安部國際合作局，將在逃境外經濟犯罪嫌疑人信息分別通報給相關國家和地區執法部門，商請外交部將全部在逃境外經濟犯罪嫌疑人列入“特別名單”。

境外追逃過程中，警務聯絡官的作用非常大。中國駐外使館的警務聯絡官在接到國內發給駐在國的協查請求后，即聯絡所在國相應執法部門請求協查。其間內外通聯，協調協查進展極為繁復。

“獵狐的成功離不開科學的戰法，更離不開機制的不斷創新。”相對于戰果而言，劉冬更看重專項行動對公安機關境外追逃工作能力和水平的促進作用。

“緝捕外逃犯罪嫌疑人的工作沒有終點。”劉冬說，“專項行動只是對追逃工作在時間段上的劃分。但只要還有一名犯罪嫌疑人在逃，我們追捕境外犯罪嫌疑人的工作就不會停下來。”

（因辦案警官身份保密，文中一線警官為化名）

“獵狐2014”

2014年7月22日，公安部一場代號為“獵狐2014”旨在緝捕外逃經濟犯罪嫌疑人的專項行動正式啟動。該行動整合了公安部經偵局、港澳臺辦、國際合作局、出入境管理局等十余個部門，并聚合外交部駐外使領館及各大單位同行等外部資源。“獵狐2014”專項行動辦公室設在公安部經濟犯罪偵查局，負責人為經偵局副局長劉冬。