信息化教學資源供給服務體系建設研究*

高鐵剛 薛 峰

（沈陽師范大學 教育技術學院，遼寧沈陽 110034）

信息化教學資源供給服務體系建設研究*

高鐵剛 薛 峰

（沈陽師范大學 教育技術學院，遼寧沈陽 110034）

信息化教學資源是信息社會教育質量提升的關鍵因素，信息化教學資源供給服務體系建設則是教育信息化建設的重要內容。審視當前信息化教學資源供給服務的現狀，可以發現：信息化教學資源供給服務在認識、體制與機制、市場、評價等層面仍存在較多問題，尚未走出一條可持續發展的道路。基于此，通過對上述問題的系統分析及根源研究，文章提出了改進信息化教學資源供給服務體系系統的相關建議及措施，以期為信息化教學資源供給服務體系的建設提供參考。

信息化教學資源；供給服務體系；基礎教育；教育信息化

信息化教學資源是現代教育中的重要組成部分，是教育質量提升的關鍵因素，是破解教育難題的突破口。在諸多有關教育信息化的政策文件中，信息化教學資源建設、共享、應用都是被關注的熱點，如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出“大力促進教育公平……構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。鑒于當前信息化教學資源供給難以滿足教師需求、信息化教學資源供給服務機制正在不斷完善的現狀，深入研究信息化教學資源供給服務體系建設具有重要的意義。

一 研究的緣起

自《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》頒布以來，教育信息化工作迎來了新的快速發展階段。“三通兩平臺”建設提出了利用網絡空間（教師空間、學生空間、家長空間、機構空間）實現信息化教學資源建設與供給的思路，旨在推動教育的現代化、均衡化、優質化發展。

與教育系統對信息化教學資源存在巨大需求不相適應的是，當前的信息化教學資源供給服務仍存在較多問題，如大量的信息化教學資源陳舊、與新課程改革要求不符等。人們不得不承認，“十年來，從學校教師到教育行政工作者，從各級各類學校到教育部，對資源的建設都花了很大的力氣，但是總體上還是沒有走出一條可持續發展的道路”[1]。因此，如何引導有關機構、個人建設信息化教學資源，如何提供有效的信息化教學資源供給服務，是當前信息化教學資源建設、推廣者必須審視的重要問題，也是“提升民生領域信息服務水平”[2]的基本要求。

二 信息化教學資源供給服務研究與實踐現狀

1 信息化教學資源供給服務研究現狀

在我國，研究者經常用“貨”來比喻信息化教學資源在教育信息化中的作用。眾多研究者對信息化教學資源的建設方式、供給方式、共享方式、評價機制等進行了深入研究，但相關信息化教學資源供給服務的研究仍較少。

首先是關于信息化教學資源建設方式的系列研究，研究者多以Web2.0技術、共建共享等技術與理念開展研究，能夠自覺地將新技術、新理念引入到信息化教學資源建設當中；其次是關于數據管理的系列研究，如“數字教學資源版權保護技術研究”[3]、“教學資源共建共享項目管理機制及績效評價研究”[4]等。第三，研究者對信息化教學資源的供給方式進行了研究，如“基礎教育信息化教學資源供給模式研究”[5]、“基礎教育資源網中個性化資源推薦服務研究”[6]等。第四,確定了以“共建共享”為核心理念的共享方式，探討了基于市場機制的信息化教學資源共享方式，如“區域教育信息資源‘購買支付’數學模型的構建與模擬”[7]等。第五，研究者對信息化教學資源的進化機制、評價機制進行了研究，探討了信息化教學資源的應用效益，如“開放教育資源的內容可共享性相關標準研究”[8]、“數字化學習資源共享的技術標準分析”[9]等。就上述研究來看，在諸多研究者的視野里，“共建共享”是信息化教學資源建設、共享的核心理念，但專門的供給研究較少，特別是供給服務機制研究更少。

在供給服務機制的專門研究當中，筆者的“基礎教育信息化教學資源供給模式研究”相對較早，該研究總結了信息化教學資源供給過程中的制約因素、信息化教學資源供給模式中存在的問題，并基于“個性化服務逐漸成為現代社會主流服務模式”[10]這一判斷，提出了基于信息技術的個性化教學資源供給模式。荊永君[11]提出了“一種個性化資源推薦服務模型”，系統討論了資源描述與用戶興趣的建模方法及用戶興趣漂移的處理方法；蘇小兵[12]指出“根據公共產品的純度將數字化教學資源的供給歸結為四種模式:政府供給；市場供給或校際共享，政府購買或補助，政府管制；市場供給，政府管制；市場供給”；楊文正等[13]設計了“教育信息資源質量與用戶利用系統流量存量圖”、“信息化環境和用戶間交流對資源利用率影響效果仿真圖”，對信息化教學資源的供給過程進行了仿真研究。

上述研究成果較好地揭示了信息化教學資源這個“貨”的供給過程，但對信息化教學資源流動過程產生的增值及價值利用的研究尚處于初級階段，對信息化教學資源的主動共享性研究仍有待加強。

2 信息化教學資源供給服務實踐現狀

與豐富的理論研究相對應，我國各級政府、企業、個人也積極開展了信息化教學資源供給服務，滿足了部分地區對信息化教學資源的需求，取得了一定的社會效益及發展效益。

2000～2012年，建立了以資源庫為核心的資源供給服務機制:中央電化教育館建立了“國家基礎教育資源網”，成為我國最大的信息化教學資源庫（目前注冊用戶為1095714人，占中小學教師總數的1/10左右）；同時，各省、市、縣開始出現區域資源網，資源庫成為信息化教學資源供給服務的重要平臺。以資源庫為核心的信息化教學資源供給服務具有如下優勢:一是可以為區域提供系列信息化教學資源，二是多項服務對教師免費，這就使得信息化教學資源庫成為了各級教育行政部門、業務機構建設的重要內容。

在以資源庫為核心的資源供給服務機制下,資源建設是基礎，資源供給服務是關鍵，資源應用是核心。為了使各地教師獲得豐富的教學資源，資源庫建設單位加大了資源建設力度，并在資源庫建設主體資金有限的情況下進行了多項嘗試:一是區縣級資源庫建立校本—校際資源轉換機制，以校本資源為資源來源的主體，豐富資源總量；二是區域間資源庫建立協作關系，建立區域間資源互換機制；三是國家建立資源聯盟，整合各個省級資源平臺的資源，豐富了資源總量。與資源建設相對，我國資源供給服務的建設尚存在一定缺陷。在以資源庫為核心的資源供給服務機制下，更多的資源供給服務是資源服務，即滿足資源的需求，以用戶“拉”為主獲取資源；再加上資源庫以資源為主進行服務、輔助服務匱乏，因此用戶使用效果不容樂觀（如國家基礎教育資源網日均下載僅5000余次，與巨大的用戶數量相比可以說使用率極低）。

2012年以來，資源公共服務平臺建設成為了政府推進信息化工作的重要內容，強調以學習空間為核心的資源供給服務，把不同用戶所需要的資源推送到不同的個人空間，促進“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”建設。在資源公共服務平臺中，資源服務以公益性服務為主體，以增值性服務為激勵方式，按照政府建設、企業建設、個人建設及混合建設模式開展建設與服務。其中，各級政府以示范性、基礎性資源建設為主，提供資源推送服務，面向區域提供資源服務；企業和個人以個性化、特色化資源建設為主，面向特殊用戶群體提供公益性和增值性服務。目前，國家資源公共服務平臺在試點地區開展了基于學習空間的常態化教學應用，正在探索新型的信息化教學資源供給服務機制。

三 信息化教學資源供給服務問題及根源分析

承認基礎信息化教學資源服務“總體上還是沒有走出一條可持續發展的道路”[14]，就等于默認了基礎信息化教學資源供給服務存在一定的問題；而分析這些問題及其形成根源，便成為了基礎教育信息化教學資源供給服務可持續發展的基礎。

1 認識層面的問題及根源

首先，在環境上認識不清，拋開信息化教學資源應用環境探討信息化教學資源供給服務。有需求就會對商品價值及服務質量提出要求，而沒有需求或者需求過低都會嚴重影響商品價值及服務質量。如果說信息化教學資源是信息化教學的必備條件，那么信息化教學就是信息化教學資源供給服務的必備外部環境，對其準確認識具有重要的意義。雖然我國已經開展了十余年系統的教育信息化推進工作，但尚未形成所有的課堂教學都處在信息技術環境下的局面，信息技術與課程融合仍有待進一步的推進、強化，外部環境對信息化教學資源供給服務的需求也并不是十分強烈，拋除這一點談信息化資源供給服務及其建設雖具有超前性，但仍存一定的隱患。當然，滿足部分教師、學生的需求也極其重要，提高供給服務質量是趨勢所在。

其次，過度關心教學資源的自身價值，忽視信息化教學資源流通過程中產生的價值。就目前來看，無論是信息化教學資源的建設者還是信息化教學資源供給平臺的建設者，都過度關注信息化教學資源的自身價值。他們往往利用信息化教學資源這個“貨”牟利，紛紛標注信息化教學資源的價格，以傳統商品供給服務形式銷售該“貨物”，而不能依據信息化教學資源“邊際成本”的特點進行“互聯網思維”，多數缺乏利用信息化教學資源流動過程中的社交網絡謀取“社交紅利”[15]的機制與方法。

最后，過度注重“拉”的供給服務，忽視“推”的供給服務。所謂“拉”的供給服務，是指將用戶拉到平臺上，用戶利用檢索方式獲取信息化教學資源；所謂“推”的供給服務，是指將資源推送給用戶或潛在的用戶，是互聯網商業的主要服務模式。在過去一段較長的時間里，我國的資源供給服務主要是為“強制性”注冊的用戶提供服務，用戶從注冊開始就具有較大的封閉性，獲取信息化教學資源十分有限。因此從“拉”到“推”及“推拉混合”的模式，是信息化教學資源開放服務觀念下的必然要求。

2 體制與機制層面的問題及根源

體制與機制層面的問題是保障性問題；作為一項硬性規定，體制與機制不順或不合適將嚴重影響信息化教學資源供給服務的穩定性及持續性。其中，資金投入機制、資源建設與管理機制對信息化教學資源供給服務的制約很大。

資金投入機制是教育信息化發展中的核心制約機制之一，不僅制約著教育信息化的持續發展，也制約著信息化教學資源供給服務。一方面，信息化教學資源供給服務的經費主要以政府計劃性財政投入為主，市場機制仍在探索中；另一方面，當前我國尚未形成穩定的信息化教學資源建設資金投入機制，使得信息化教學資源建設的經費多以項目式投入為主，資金投入的穩定性差，導致信息化教學資源建設者對信息化教學資源供給服務較為輕視。因此，建立基于市場、計劃的雙重機制，將有利于提升信息化教學資源供給服務的質量。

資源建設與管理機制也是制約信息化教學資源供給服務的重要機制。由于基礎教育的特殊性，政府和事業單位作為資源供給服務提供主體，所建設的資源庫、資源平臺中流通的資源需要經過政治性、科學性等方面的審查，且審查周期較長，這就使得很多資源自進入資源庫、資源平臺就已經出現了老化現象，影響了信息化教學資源的質量，最終影響了信息化教學資源供給服務的質量。因此，縮短信息化教學資源建設與管理的流程、適當降低入口標準，可能會對資源供給服務質量的提升具有一定的積極作用。

3 市場層面的問題及其根源

市場層面的問題雖是認識層面、機制層面的下位問題，但直接影響信息化教學資源供給過程及供給服務的質量，因此起關鍵的制約作用。其中，資源建設與服務主體能力不強、供需不匹配、供應鏈不完善是市場層面最突出的問題。

首先，資源建設與服務主體能力不強。雖然我國基礎教育的課程標準統一并指定采用經審定后的教材，但與多元的教學實踐相適應，信息化教學資源的需求也多種多樣。從某種角度上說，信息化教學資源仍是一種潛在需求高度不確定的產品，因此隨著教育觀念、教育方法的改進需要進行持續的信息化教學資源建設。由于信息化教學資源是一種信息化的、單位成本不高但邊際成本較高的產品，因此對信息化資源的建設者要求并不高，準入門檻較低。就目前來看，一般的中小企業、教師都可以成為信息化教學資源的建設者，都能提供基本的供給服務；但由于他們的建設能力和服務能力有限，所以很難保證能夠提供有效的資源供給服務。鑒于此，如果沒有大型的市場主體加入信息化教學資源供給服務，這種現狀仍然較難改變。

其次，供需不匹配。供需服務由服務對象、服務產品、服務者三方構成，其中服務對象的要求嚴重影響整個服務體系。對教師個人來說，信息化教學資源與其教學過程、教學策略匹合程度高的資源為高需求資源，能夠提供這樣的資源及服務才是有效的。然而“教學有法、教無定法”，對教師群體來說，信息化教學資源難以滿足眾多教師的內在要求，從而引起信息化教學資源供給服務的預測誤差較高、脫銷率較低、被迫銷毀率較高，加之服務者能力不強，最終導致供需不匹配現象的發生。

最后，供應鏈不完善，效率不高。從市場管理的角度上說，基礎信息化教學資源可持續的供給服務需要一條穩定并可持續的供應鏈，并要求該供應鏈能夠支持信息化教學資源供給服務整個體系實現利益的最大化。如果對信息化教學資源從需求到供給服務的中間過程進行劃分，可以形成供應商→制造商→銷售商→用戶的鏈狀供給服務體系。就目前來看，該體系尚不成熟、有待完善，導致信息化教學資源供給服務存在一定的問題。

4 評價層面的問題及根源

評價層面的問題是價值引導性問題，是構建可持續信息化教學資源供給服務的方向和基礎，直接影響信息化教學資源持續供給的效率與水平。就目前來看，評價層面存在過度關注信息化教學資源總量、忽視信息化教學資源服務機制建設、過度重視單個資源的質量等問題。

首先，過度關注信息化教學資源總量。在信息化教學資源供給的實踐中，由于長期以信息化教學資源庫為供給服務的核心機制，因此眾多機構、研究者往往根據信息化教學資源庫的總量來衡量供給服務總量，忽視對信息化教學資源更新量的評價。以相關國家基礎教育資源網、區域資源網建設過程的評價來看，眾多區域資源庫都在強調其資源總量的大小，忽視信息化教學資源更新總量的計算，很多區域性資源庫的資源更新機制不健全，資源更新極其緩慢，甚至有些數年都沒有變化。隨著世界上各類數據的增多、大數據等理念的盛行，單純強調信息化教學資源庫總量的意義已經不大，而重視信息化教學資源的更新總量將是大勢所趨。

其次，忽視信息化教學資源服務機制建設。在各地的信息化教學資源供給服務評價中，政府等相關主體經常以資源庫總量為核心評定標準，對資源庫產生的效益多以定性描述為主，根源在于其應用效益不高及服務評價機制不完善。從某種角度上講，信息化教學資源的應用效益與服務機制相關，應用效益的提升需要改變信息化教學資源供給服務機制，特別是要改進并完善服務質量的評價機制。

最后，過度關注單個資源的質量。在信息化教學資源供給服務中，眾多的研究者及機構都強調供給產品的優質性，即強調供給的信息化教學資源是高質量的資源。然而，資源不同于一般的商品及產品，它并不是成品，而是需要二次加工、多次加工的半成品，因此過度關注單個資源的質量會產生一定的負面效應。例如，諸多教師在訪問資源庫時，多以信息化教學資源質量來衡量該資源庫的服務質量，這是有失偏頗的。

四 信息化教學資源供給服務體系改進建議及措施

基于上述對信息化教學資源供給服務體系的研究，本研究提出了如下建議及改進措施:

1 強化全面服務意識，樹立新型供給服務觀念

一方面，要與教育信息化進程相一致，全面服務于教育信息化的發展需要。信息化教學資源供給服務要與資源應用環境相適應，供給不足將不利于教育信息化的發展，供給過剩則會導致資源的浪費，只有適當的超前才有利于培養用戶習慣。因此在服務教育信息化的過程中，資源供給服務要對信息化教學資源供給環境進行細致的分析。就目前來看，隨著信息技術在教育領域的全面應用和“三通兩平臺”重點項目的推進，我國將實施以“學習空間”為基礎的信息化推進策略，將線下關系線上化，利用“社交網絡”全面推進信息化教學資源的應用，深刻變革現代教育教學活動。與之相應，信息化教學資源供給服務應該以滿足規模化、個性化、連續化、常態化的需求為導向，全面支撐教育信息化的發展。

另一方面，要從根本上轉變建“貨”的服務，樹立新型的資源盈利理念。徹底改變將“資源”當作“商品”銷售的盈利理念，建立新型的“免費”[16]機制，將盈利范圍向“長尾”[17]拓展，通過“貨”的使用體驗挖掘廣告盈利、應用盈利等的盈利空間。

2 建立新型機制，加快資源供給服務主體轉型

建立并完善信息化教學資源投資機制，建立“政府供給”、“市場供給”相結合的供給服務機制。各級政府以示范性、基礎性資源建設為主，提供資源推送服務，面向區域提供資源服務；企業、個人以個性化、特色化資源建設為主，面向特殊用戶群體提供公益性和增值性服務。運用市場機制，鼓勵各級各類企事業單位、個人競爭，提供滿足個性化需求的資源。

同時，加快推進資源供給主體轉型，轉變“共建共享”理念，加強供給服務質量標準的建設。一要逐步完善資源供給服務的供應鏈體系建設，建立CBBS（即消費者、渠道商、制造商、服務）體系，建立線下、線上相結合的服務體系；二要徹底改變“共建共享”理念，明確各細項的權責體系及服務體系，逐步建立B2B、B2C、C2C相結合的服務機制；三要制定信息化教學資源供給服務質量新標準，規范資源供給服務生態系統建設，保障其持續、穩定地發展。

3 探索多元供給方法，建立立體化的供給服務體系

要以用戶的需求為導向，建設多元的服務體系。在信息化教學資源供給服務中，要特別關注教師、學生的需求，一要滿足他們對信息化教學資源的需求，這是基本的要求；二要滿足他們使用資源時的需求，建立良好的用戶使用環境。在此基礎上，建設一個以資源庫為單元、以資源公共服務平臺為基礎、以合理的分配機制為保障的資源供給服務體系，從而實現資源供給服務的主要目的，滿足教師和學生的教學信息化資源需求，并調動各類主體參與的積極性。

建立從“拉”到“推”及“推拉混合”的資源推送機制。首先，打破各個資源庫的封閉狀態，打破必須登陸資源庫才能獲取資源信息的封閉機制；其次，依據“需要層級理論”建立資源推送平臺，使用戶能夠在各個網絡信息系統中獲得信息化教學資源信息；最后，優化資源推送算法，建立合理的推送程序及利益分配機制。

優化信息化教學資源供給流程，實現信息化教學資源的高效、優質供給。首先，縮短使用者—銷售者—建設者交互流程，降低信息交互的時間；其次，縮短信息化教學資源的傳遞時間，以優質的網絡速度保障教師快速獲得資源的需求；最后，強化信息化教學資源供給過程中的服務環境建設，保障用戶獲得良好的體驗。建立線上、線下相結合的資源供給服務機制，充分發揮線上服務、線下服務的優勢，提供混合式資源供給服務。

五 研究小結

信息化教學資源是信息化教學的關鍵，是教育信息化效益發揮的基礎；信息化教學資源供給服務體系是教育信息化進程中必須給予高度關注的建設內容。本研究意在描述當前信息化教學資源供給服務的現狀，揭示當前信息化教學資源供給服務中存在的問題，提出改進信息化教學資源供給服務的方法。由于經歷及學識所限，本研究作為一種研究性嘗試，旨在拋磚引玉，希望能借此引起更多的專家、學者關注此領域，完善信息化教學資源供給服務體系，推進教育信息化的持續發展。

[1][14]王珠珠.國家教育資源公共服務平臺及數字資源中心建設與教育資源共建共享[OL].

〈http://www.ict.edu.cn/forum/huiyi/n20130905_4921.shtm.〉

[2]國務院.國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見[Z].北京:國務院,2013:8.

[3]朱鵬,朱學芳,趙明生.數字教學資源版權保護技術研究[J].中國電化教育,2010,(4):125-127.

[4]李文莉.教學資源共建共享項目管理機制及績效評價研究[J].中國電化教育,2010,(11):71-73.

[5][10]高鐵剛,朱建.基礎教育信息化教學資源供給模式研究[J].中國電化教育,2009,(4): 57-60.

[6][11]荊永君,李兆君,李昕.基礎教育資源網中個性化資源推薦服務研究[J].中國電化教育,2009,(8):102-105.

[7]楊文正,熊才平,邊志賢,等.區域教育信息資源“購買支付”數學模型的構建與模擬[J].中國電化教育,2013,(6):67-72.

[8]余平,祝智庭.開放教育資源的內容可共享性相關標準研究[J].開放教育研究,2014,(1):111-120.

[9]趙厚福,祝智庭,吳永和.數字化學習資源共享的技術標準分析[J].現代教育技術,2010,(6):66-69、74.

[12]蘇小兵,祝智庭.數字化教學資源的需求和供給模式研究——公共產品的視角[J].中國電化教育,2012,(8):78-82.

[13]楊文正,熊才平,江星玲.優質教育信息資源配置機制的系統動力學仿真[J].中國電化教育,2013,(2):57-65.

[15]徐志斌.社交紅利[M].北京:北京聯合出版公司,2013:9.

[16](美)克里斯·安德森.免費[M].北京:中信出版社,2012:10.

[17](美)克里斯·安德森.長尾理論[M].北京:中信出版社,2012:9.

Research on the Construction of Support System for Providing Digital Learning Resources

GAO Tie-gang XUE Feng
(Educational Technology School, Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning, China 110034)

Digital learning resources are the key factors to improve the quality of education in information society, and the construction of service system for providing learning resources are the important elements of education informitization. After reviewing the current status of digital learning resources supply services, it finds that there are lots of problems existing in cognition, mechanism, market, and evaluation, which hinder the sustainable development of digital learning resources supply. Therefore, through the systematic analysis on the causes of these problems, the paper proposes several suggestions and recommendations for improving the service system, which also provide references for the construction of support system for providing digital learning resources.

digital learning resources; support system; basic education; educational informitization

G40-057

A【論文編號】1009—8097（2015）08—0026—07【DOI】10.3969/j.issn.1009-8097.2015.08.004

編輯:小米

本文為2014年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“信息技術支持的基礎教育學校變革研究”(項目編號：14YJC880014)的階段性研究成果。

高鐵剛，講師，博士，研究方向為教育技術基本理論、基礎教育信息化和學校變革，郵箱為gaotiegang2002@163.com。

2014年10月14日