以“四新”經(jīng)濟(jì)促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

李耀新

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、泛在互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段以后，制造業(yè)將產(chǎn)生很大的變化，可以說(shuō)制造業(yè)已經(jīng)來(lái)到發(fā)展的十字路口。我國(guó)2025制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃即將出臺(tái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，可以說(shuō)是和美國(guó)的再工業(yè)化、德國(guó)的工業(yè)4.0版同步推進(jìn)。我們是既要推進(jìn)精密制造、自動(dòng)制造，還要同步解決智能制造的問(wèn)題。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)新趨勢(shì)

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)和上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是關(guān)注的熱點(diǎn)。全球金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)下行壓力都在加大，在下行壓力的背后，其實(shí)也孕育著新的機(jī)會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出新常態(tài)，上海經(jīng)濟(jì)也有自己的新常態(tài)。這也倒逼上海必須把轉(zhuǎn)型發(fā)展提到議事日程上來(lái)，必須走創(chuàng)新發(fā)展的道路。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展也不再是原來(lái)純技術(shù)層面和純產(chǎn)品層面的創(chuàng)新，而是一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新。

當(dāng)今各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)風(fēng)起云涌，變化很大。比如，現(xiàn)在的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅僅是原來(lái)的社交互聯(lián)網(wǎng)，僅做消費(fèi)品交易，而轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展。移動(dòng)寬帶正從4G走向5G，5G的實(shí)驗(yàn)室水平是4G速率的250倍，手機(jī)一分鐘可以下載5部電影。將來(lái)視頻視聽(tīng)、微博微信都可能會(huì)換成用戶感受更佳的新模式加以呈現(xiàn)，未來(lái)的智能終端將無(wú)處不在。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)會(huì)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)網(wǎng)、泛在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

現(xiàn)在大家談得最多的是互聯(lián)網(wǎng)思維、跨界融合、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印等等。當(dāng)下不管從事什么行業(yè)，都要用一種健康的心態(tài)來(lái)對(duì)待這些新事物，這種健康的心態(tài)就是既不抵觸也不盲目，而是客觀積極地參與其中，通過(guò)學(xué)習(xí)和接納，讓這些新事物融入和改變自己的工作和生活。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、泛在互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入飛速發(fā)展的階段以后，制造業(yè)將產(chǎn)生很大的變化，可以說(shuō)制造業(yè)已經(jīng)來(lái)到發(fā)展的十字路口。我國(guó)2025制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃即將出臺(tái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，可以說(shuō)是和美國(guó)的再工業(yè)化、德國(guó)的工業(yè)4.0版同步推進(jìn)。我們是既要推進(jìn)精密制造、自動(dòng)制造，還要同步解決智能制造的問(wèn)題。2013年，中國(guó)全社會(huì)科技研發(fā)投入世界第一，專利總量世界第一，科技隊(duì)伍總數(shù)380萬(wàn)也是世界第一。但是我們成果轉(zhuǎn)化率只有美國(guó)的1/5，我們的轉(zhuǎn)化率是10%左右，而美國(guó)的轉(zhuǎn)化率是50%以上。

市委、市府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市展開(kāi)調(diào)研之后，決定2015年的1號(hào)課題就是關(guān)于科技創(chuàng)新中心。韓書記提出四個(gè)要求：一是把握大方向。牢牢把握國(guó)際新產(chǎn)業(yè)革命、新技術(shù)革命的大趨勢(shì)、大方向，解決好創(chuàng)新的方向問(wèn)題，就是瞄準(zhǔn)未來(lái)，解決動(dòng)力與活力的問(wèn)題。二是找到主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就是主戰(zhàn)場(chǎng)，就是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是明確主體。主體是企業(yè)，是以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)合體。四是解決核心問(wèn)題，即體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題。

2013年，上海市經(jīng)濟(jì)信息委在轉(zhuǎn)型調(diào)整創(chuàng)新中，面向全球和國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合上海自身特點(diǎn)，開(kāi)展大調(diào)研、大討論、大協(xié)作、大轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)調(diào)研新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。韓正書記在年度工作報(bào)告里對(duì)我們提出三點(diǎn)要求，即堅(jiān)定不移地抓好減和壓，結(jié)構(gòu)調(diào)整把落后的淘汰掉;堅(jiān)定不移抓好新和增，“新”就是“四新（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）”，“增”就是新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新動(dòng)力;同時(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)型。

二、“四新”經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)

楊雄市長(zhǎng)在2014年上半年親自牽頭建立“四新”經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制，明確“2+X+17”的模式，由經(jīng)信委負(fù)責(zé)日常總體推進(jìn)工作，發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，X就是各職能部門，17就是17個(gè)區(qū)縣。去年下半年所有區(qū)縣在“四新”經(jīng)濟(jì)方面都有所成績(jī)，形成了良好的工作氛圍。同時(shí)，這項(xiàng)工作也得到總書記、總理的充分認(rèn)可，“四新”已經(jīng)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，我們爭(zhēng)取把上海作為推進(jìn)全國(guó)“四新”經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐區(qū)。

實(shí)際上“四新”經(jīng)濟(jì)最大的變化是政府管理方式的變化，也就是政府去審批化、去部門化的管理，參照自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新，負(fù)面清單之外的都不要管。上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)，而是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)共同走向“五個(gè)化”，即市場(chǎng)化、國(guó)際化、高端化、智能化和集約化，這五化相輔相成，共同發(fā)展。

既然要?jiǎng)?chuàng)新，那就要搞清楚到底什么是創(chuàng)新。首先要明白創(chuàng)新不是專家和學(xué)者的專利，企業(yè)家和各行各業(yè)的每一個(gè)人都存在創(chuàng)新的問(wèn)題。比如中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)為什么在國(guó)際分工中處在低端的價(jià)值鏈和技術(shù)的低端？?jī)r(jià)值的低端，就是因?yàn)槿狈ζ放频膭?chuàng)建。所以需要?jiǎng)?chuàng)建品牌，而打造品牌要靠創(chuàng)意設(shè)計(jì)來(lái)支撐。

“四新”經(jīng)濟(jì)跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的差別有兩部分：一是不預(yù)先設(shè)定把一個(gè)產(chǎn)業(yè)打入冷宮，直接區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者新興產(chǎn)業(yè)。而是無(wú)論什么行業(yè)，只要堅(jiān)持用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，用信息化去改造它，照樣可以煥發(fā)青春。二是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，不制定整體規(guī)劃，讓市場(chǎng)、讓企業(yè)、讓專家去自主調(diào)控。政府做的事情是瞄準(zhǔn)“四新”進(jìn)行調(diào)查研究，幫助屬于“四新”的企業(yè)，研究他們解決的共性問(wèn)題、制度性、體制性障礙，創(chuàng)造環(huán)境和做好服務(wù)，讓它自主發(fā)展。

有的企業(yè)家說(shuō)“四新”開(kāi)始覺(jué)得很空泛，深入了解以后覺(jué)得，滿足創(chuàng)新發(fā)展要求最好的工作方法就是留白，讓市場(chǎng)自己尋找答案。同時(shí)，為了防止“四新”空洞性，我們提出抓手型領(lǐng)域的概念。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2013年我們提出36個(gè)抓手型領(lǐng)域，但是還不夠細(xì)化，比如機(jī)器人作為抓手型領(lǐng)域太大，機(jī)器人從技術(shù)端、裝備端、應(yīng)用端都是可以再進(jìn)行細(xì)分。

所以“四新”工作就不會(huì)出現(xiàn)全國(guó)或者全市各個(gè)區(qū)“一、二、三”齊步走，共同干一個(gè)事的局面，也不會(huì)出現(xiàn)新興領(lǐng)域扎堆發(fā)展的現(xiàn)象。比如太陽(yáng)能和LED產(chǎn)業(yè)，LED產(chǎn)業(yè)全國(guó)一萬(wàn)家企業(yè)，太陽(yáng)能八千家企業(yè)，最后大家都做組件和芯片，短兵相接就會(huì)過(guò)剩。其實(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈本身很長(zhǎng)，有很多領(lǐng)域沒(méi)人去做。

三、上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

上海創(chuàng)新發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，不能再拼已有的資源和成本，互聯(lián)網(wǎng)思維最大的特點(diǎn)，就是激活存量經(jīng)濟(jì)，不制造新的產(chǎn)能過(guò)剩。在輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)性，高度智能智慧依賴性等領(lǐng)域體現(xiàn)上海的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)發(fā)展要解決好信息化、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市化“四化”融合。對(duì)于“四新”經(jīng)濟(jì)，2015年工作要按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，突出“2554”，“2”就是科技創(chuàng)新中心抓好兩個(gè)一批，一批創(chuàng)新工程，一批創(chuàng)新項(xiàng)目;第一個(gè)“5”就是在創(chuàng)新體制機(jī)制上抓好五個(gè)突破，第二個(gè)“5”就是在服務(wù)支撐體系中突破五個(gè)瓶頸;“4”就是最后落腳點(diǎn)體現(xiàn)在上海“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新需要五個(gè)驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力到底來(lái)自于哪里？從市經(jīng)信委的角度，可以微觀宏觀結(jié)合起來(lái)考慮問(wèn)題。無(wú)論做政府工作、地區(qū)工作、還是企業(yè)工作，始終要關(guān)注創(chuàng)新中的五個(gè)驅(qū)動(dòng)力：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力、技術(shù)驅(qū)動(dòng)力、資本驅(qū)動(dòng)力、團(tuán)隊(duì)驅(qū)動(dòng)力和商業(yè)模式驅(qū)動(dòng)力。

加大對(duì)人才的重視與培養(yǎng)。企業(yè)人才隊(duì)伍里面定要有應(yīng)用型的人才，如果一個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)里沒(méi)有經(jīng)營(yíng)人才、管理人才，不懂金融和市場(chǎng)化融資，眼睛就盯著政府，找市長(zhǎng)不找市場(chǎng)，那么這個(gè)企業(yè)肯定做不大。企業(yè)一定要輕資產(chǎn)，更多依賴于核心團(tuán)隊(duì)，依賴于智慧和智能。上海的未來(lái)就是要從人口數(shù)量型轉(zhuǎn)向人才的質(zhì)量型發(fā)展。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論滯后于發(fā)展。比如會(huì)計(jì)學(xué)的滯后問(wèn)題，我們的財(cái)務(wù)是看賬面，側(cè)重資產(chǎn)。但是一個(gè)企業(yè)在創(chuàng)新的過(guò)程中，如果把資金、資產(chǎn)投入到了人力資源里面，賬面上看不出。再比如說(shuō)GDP超過(guò)美國(guó)，但這是按照中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)，如果按照美國(guó)新的GDP標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，其實(shí)還有很大差距。

認(rèn)識(shí) “四新”經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化非常大，所以在一季度對(duì)全市17個(gè)區(qū)縣和各行業(yè)協(xié)會(huì)，及一批不同領(lǐng)域的典型企業(yè)進(jìn)行新一輪的調(diào)查和研究，提出2015年版的“四新”經(jīng)濟(jì)的抓手型領(lǐng)域。現(xiàn)在“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要錯(cuò)位，不搞短兵相接，而是注重需求主導(dǎo)型、高成長(zhǎng)性。

以“10R”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從宏觀、中觀、微觀的不同角度來(lái)考慮，要再定義、再創(chuàng)意、再設(shè)計(jì)、再利用、再減量、再循環(huán)、再制造、再組建、再架構(gòu)、再消費(fèi)，并通過(guò)對(duì)這樣的一些“10R”典型案例的梳理幫助我們進(jìn)行分析研究。

以創(chuàng)意設(shè)計(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型。市經(jīng)信委的工作要抓工業(yè)部門，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展信息化，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要打造設(shè)計(jì)之都、品牌之都、文化之都，就要把創(chuàng)想、創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)組合起來(lái)。未來(lái)要繼續(xù)把“四大四新”推進(jìn)下去，政府職能的轉(zhuǎn)變“千里之行始于足下”從我們開(kāi)始，還要更多看重社會(huì)市場(chǎng)力量，才能把事情做好。

聚焦壓和減、新和增及重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整。我們要堅(jiān)定不移抓好壓和減，依法減、積極主動(dòng)減和千方百計(jì)減結(jié)合起來(lái)。原來(lái)招商引資扶上馬送一程，現(xiàn)在扶下馬送一程，跟外地聯(lián)手做。2014年減了640多項(xiàng)，2015年要減1000項(xiàng)。重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整包括吳涇、桃浦、南大、高橋等，每一個(gè)大的園區(qū)調(diào)整，都是幾百億上千億的投入，所以上海結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，越來(lái)越難。

大力推進(jìn)外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。從上海的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，中心區(qū)現(xiàn)代社區(qū)、現(xiàn)代商圈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都已經(jīng)比較成熟。郊區(qū)新城和新城配套的園區(qū)形成了很好的規(guī)模。外環(huán)線以外的地區(qū)是城市建設(shè)敏感區(qū)。外環(huán)和周邊區(qū)域里面，涉及到12個(gè)區(qū)、77個(gè)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施跟郊區(qū)新城不一樣，新城人均用地、綠化面積、通信、電力、道路等全部都要重新規(guī)劃科學(xué)統(tǒng)籌。下一步，要把外環(huán)生態(tài)圈進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃提升，生態(tài)環(huán)境提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能級(jí)提升，基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。這里面有大量工作要做，包括社會(huì)管理問(wèn)題、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。如果把智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一起考慮，環(huán)境效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、人均收入水平還可以再上新臺(tái)階。

建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)。這是市經(jīng)信委將要做的創(chuàng)新嘗試工作，與市金融辦一起支持上海股權(quán)托管中心創(chuàng)建“四新板”，同時(shí)也在部分區(qū)縣試點(diǎn)創(chuàng)建“鳳凰板”，通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和前瞻研究。政府從管頭管腳退出來(lái)以后，要依靠社會(huì)中介進(jìn)行服務(wù)。政府主要是搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境，同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)向購(gòu)買服務(wù)和公共服務(wù)為主。我們希望這些轉(zhuǎn)變能開(kāi)題有益，解題有方、破題有力。歡迎協(xié)會(huì)、各位企業(yè)家和專家，參與到上海“十三五”產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中來(lái)，與我們共同面對(duì)這些命題，把包括產(chǎn)學(xué)研用等方面的上海創(chuàng)新體系搭建得更好。