中國經濟未來十年的著力點何在？

高峰

2014年，中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的主要任務之一就是努力保持經濟增長，關鍵是保持穩增長和調結構之間的平衡。如何理解和把握這一戰略舉措，可以從三方面來認識。

穩增長的含義

改革開放以來，我國國民經濟經歷了30多年的高速增長，隨著經濟總量持續擴大和土地、勞動力等生產要素成本提高，我國國民經濟已經從高速增長進入中高速增長區間，這是經濟發展的客觀規律也是新常態，超高速增長既無必要也無可能。同時我們也要認識到，經濟增長率也不能太低，而是要保持中高速的經濟增長速度。

發展是硬道理。我國經濟進入新常態，就經濟增長速度而言，意味著從過去的高速增長進入中高速增長，不意味著在當前階段要進入中低速增長，更不是低速增長和不增長。只要是集約的、有質量的、可持續的增長當然是要追求的。社會主義的根本原則是共同富裕，要實現共同富裕，其基本前提之一是保持一定的經濟增長速度。

保持一定的經濟增長速度，才能解決經濟發展中的就業、城鄉居民收入、社會保障等等一系列問題。世界銀行數據庫提供的數據顯示，到2012年世界人均GDP為10281美元，同年中國為6091美元，較世界平均水平低約40%。發展中的問題需要通過加快發展的辦法來解決，落后的問題同樣需要通過加快發展的辦法來解決。

保持中高速增長才能避免陷入中等收入陷阱。我國已經進入中等收入國家的行列，避免陷入中等收入陷阱客觀上要求在進入高收入國家行列之前，還需要繼續保持一定的速度。伴隨經濟總量的擴大，增長速度總體上會呈現由高速、中高速、中速、中低速、低速等發展趨勢。況且在任何一個發展階段，經濟增長難免會遇到內外部不可控因素的影響，高速階段也會出現低速增長時期。根據國家統計局提供的數據，1979年到2013年我國年均增長率為9.8%，但是若從年度數據來看，有9個年份低于8%，因而客觀上要求在當前一個時期，需要保持中高速增長。

保持一定的經濟增長速度，才能實現到2020年全面建成小康社會的戰略任務和到新中國成立100年時達到中上等發達國家水平。按照黨的十八大提出的戰略部署，到2020年要全面建成小康社會，在經濟方面的重要任務是實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。2010年我國GDP總量為40.15萬億元，這就意味著到2020年要達到80.30萬億元，要實現這一目標從2014年到2020年的7年時間需要保持約6.8%的經濟增長率。2010年我國城鄉居民人均收入分別為19109元和5919元，這就意味著到2020年則需要分別達到38218元和11838元，要實現城鄉居民收入翻一番的目標，2014年至2020年的年均增長速度同樣需要達到約6%。要保持適度的經濟增長速度，就需要根據宏觀經濟形勢的變化采取相機抉擇的宏觀經濟政策。黨的十八大以來的兩年時間，黨中央采取一系列宏觀調控政策將國民經濟穩定在中高速增長區間，相應地要求明年要繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，避免強刺激強緊縮而產生的宏觀經濟的大幅度波動。同時，針對當前經濟下行壓力，要求積極財政政策要有力度，貨幣政策松緊適度。要實現新中國成立100年中華民族偉大復興的中國夢，同樣要保持一定的經濟增長速度。當然我們要追求的經濟增長是有質量的速度、更加注重環境保護前提下的速度、經濟結構不斷優化前提下的速度。

調結構是客觀需要

經濟結構調整是一個永無止境的過程，也是一個永恒的話題，因為居民需求在不斷升級，科學技術在不斷進步。結構調整的過程就是不斷優化和升級的過程，永遠在路上。不論發展中國家還是發達國家，要在綜合國力競爭中取勝，調整和優化經濟結構是不二選擇。經濟結構包括產業結構、區域結構、城鄉結構、經濟增長動力結構等。當前和未來相當長一個時期，我國面臨著十分繁重的調整和優化經濟結構的任務。

從產業結構來看，我國存在大量落后的過剩的產能，直接影響到國民經濟運行質量、環境的保護和資源的集約節約利用。第一產業基礎不穩固，第二產業競爭力特別是核心競爭力不強，第三產業發展不足的問題依然十分突出。

從區域結構來看，近年中西部地區經濟增長速度明顯高于東部地區，但與東部地區的發展差距依然過大，區域經濟不協調的問題沒有從根本上改變，同時區域內部差距也有拉大趨勢，東部既有發達地區也有欠發達地區，甚至還有貧困縣和貧困鄉村;西部總體欠發達，但也有發達地區。

從城鄉結構來看，城鄉二元經濟結構依然十分突出，有人形容城市像歐洲、農村像非洲的狀況沒有徹底改觀。我們既面臨著推動城鎮化又面臨著建設新農村的雙重任務，從城鎮化來看，我國城鎮人口比重剛剛超過農村人口，也剛剛達到世界平均水平，未來我們既要提高城鎮化率，更重要的是提高城鎮化質量。我國的人口多的基本國情決定了即使完成了城鎮化，依然會有數億人口生活在農村。因此，建設新農村的任務同樣十分繁重。

從經濟增長的動力結構來看，消費需求依然乏力。任何一個國家或地區在從不發達向發達過渡的過程中，無不都在不斷地優化經濟結構，發達國家或地區的產業結構已經實現三二一，第三產業的產值和勞動力比重都已經超過70%，有的甚至達到90%以上。三大產業的現代化程度越來越高，代表當今世界科學技術最新發展趨勢的信息產業比重越來越大，而且滲透到國民經濟的各個領域，信息產業與工業、農業以及服務業深度融合。隨著科學技術進步和高新技術廣泛應用，不斷培育新興產業，淘汰落后產業并實現產業內部的協調。發達國家和地區不斷優化區域結構，縮小區域發展差距;不斷推進城鎮化，目前發達國家已經完成了城鎮化，實現了城鄉一體化;消費在發達國家經濟增長中發揮著主導作用。

面對來自國內外諸多壓力，唯一的出路在于調結構，通過結構優化，提高資源的配置效率，提高經濟增長質量和效益。

良性互動

一是要辯證地認識穩增長與調結構的關系。二者是對立統一的關系，既有相互矛盾的一面，也有相互促進的一面。從矛盾的一面來看，調整產業結構，就意味著要以技術更先進的產業代替落后產業，落后產業淘汰的過程必然對經濟增長速度產生或大或小的影響;而要穩定經濟增長，或多或少會要求放慢調整經濟結構速度，之所以欠發達地區調整經濟結構難度更大，很大程度上在于穩增長的難度大。

從相互促進的一面來看，調結構的目的是優化經濟結構，促進經濟增長質量提高，能夠在更高水平上實現經濟穩定增長;穩增長特別是穩定較高的經濟增長速度就可以為調結構留下回旋余地，因為，調結構在短時期會導致經濟增長速度的降低。正因如此，我們需要在矛盾的統一中把握好二者之間的平衡，要在經濟增長而不是經濟停滯中實現結構調整，通過優化經濟結構實現經濟長期穩定增長。

調結構的前提是穩增長，沒有經濟的穩定增長就難以實現經濟結構的調整。國民經濟高速增長，企業利潤率攀高的時候，微觀經濟主體必然沒有調結構的動力，在既有的結構下企業仍能獲得很高的回報;當國民經濟低速增長，企業利潤率走低甚至虧損的時候，大量勞動力失業，政府面臨著增加就業進而促進經濟增長的巨大壓力。只有在國民經濟穩定增長的時候，企業既面臨競爭壓力，不得不促進技術進步，政府促進就業壓力相對降低，才能夠形成調結構的政策環境。因此，我們需要在穩增長中調結構，在調整經濟結構中實現穩定增長。

二是要有戰略定力。面對國內外紛繁復雜的因素，需要撥開迷霧，不為一時一事所困擾，著眼于長遠、著眼于全局。就穩增長與調結構來看，在經濟運行處于合理區間，沒有突破底限時，就要咬定青山不放松，加快調整經濟結構的步伐，犧牲一定的經濟增長速度換來經濟增長質量的提高也是值得的。正如習近平總書記多次指出的，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。這也正是調結構的根本目的。不能因為經濟增長速度出現回落就驚慌失措，在宏觀調控中搞“大水漫灌強刺激”，為增長而增長。

三是要促進科技創新。實現穩增長和調結構平衡的切入點是科技創新。一方面，科技創新是經濟增長的不竭動力，不僅可以促進經濟增長速度提高，關鍵是提高經濟增長質量。要實現在結構調整中的經濟增長，關鍵是實現科技創新，既可以培育一大批新興產業，只有新興產業發展的速度高于落后產業淘汰的速度，才能實現經濟增長，也可以用新技術改造傳統產業;另一方面，科技創新也是調整經濟結構的關鍵，沒有科技進步和創新就談不上產業結構調整和優化，落后產業的實質是技術落后。實現科技創新需要形成政府、企業、高等院校和科研院所等協同創新的機制，關鍵是通過市場機制把企業和高等院校科研院所連接起來，這就是企業出題目，高等院校科研院所做文章。

（作者系中國科學院教授、財經作家）