新型城鎮化背景下的江西休閑農業發展路徑

◇文/陳龍祥 周群（江西省農村社會事業發展局） 龔志強（南昌大學旅游規劃與研究中心）

新型城鎮化背景下的江西休閑農業發展路徑

◇文/陳龍祥 周群（江西省農村社會事業發展局） 龔志強（南昌大學旅游規劃與研究中心）

城鎮化是衡量一個國家經濟社會發展水平的重要標志。黨的十八大從國家戰略高度提出了建設生態文明和美麗中國的目標要求，新型城鎮化更是成為國家發展戰略中的重中之重，這為休閑農業的發展指明了方向。江西是農業大省，農業產業資源十分豐富。隨著新型城鎮化進程的加速發展，江西休閑農業正面臨著歷史性的發展機遇。

新型城鎮化與休閑農業的關系

截至2013年，江西省城鎮化率已經達到48.87%，到2020年，全省常住人口城鎮化率將達到或接近60%。快速推進的新型城鎮化建設將對城鄉社會產生重大影響，同時將在土地供應、市場培育等方面為休閑農業的發展創造機遇，而休閑農業的快速健康發展也必將為新型城鎮化建設增添新的動力。

新型城鎮化為休閑農業發展創造良好外部環境。新型城鎮化是在把握城鎮范圍合理擴張的基礎上，推動農村與城市的同步協調發展，進而實現城鄉一體化發展的良好態勢。因此，新型城鎮化將更加注重生態環境保護和農村土地流轉制度創新，這為休閑農業的發展創造了良好的生態與社會環境。

新型城鎮化為休閑農業發展提供市場支撐。我國不斷加速的城鎮化進程使城鎮人口快速增長，城鎮居民休閑消費需求日益增長。隨著我國休假制度的日益完善和私家車的普及，以及城鄉道路交通體系也在日益改善，休閑農業市場發展空間將日益擴大。

休閑農業是推動鄉村可持續發展的創新模式。新型城鎮化發展意味著大量的農業人口向城鎮人口轉變，鄉村空心化問題日益凸顯。在此情況下，休閑農業能夠有效促進就地城鎮化、農民市民化，有效防止鄉村衰退。

休閑農業是引導新型城鎮化的重要力量。休閑農業中形成的農產品加工、休閑養生、旅游觀光等各具特色的產業集群，為城鎮化提供了堅實的產業基礎。事實上，休閑農業已經成為小城鎮建設良好的投資、融資渠道。

鄉村資源的整合開發

城鎮化速度的加快，使我省農村地區的人地關系發生巨變，以休閑農業為導向的鄉村資源整合開發，就是因地制宜地遵循“區域經濟一體化”的思路，實現鄉村資源的優化配置、相互補充、共同整合。

以觀念整合為先導。以觀念整合為先導，整合區域性農業資源，形成發展合力，共同打造休閑農業旅游精品。打破行政區域限制，以資源區為主，重新組合與調整現有的資源格局，才能成功打造區域性的休閑農業旅游精品。

以形象整合為前提。在對外宣傳江西休閑農業時，應統一推出整體形象宣傳口號。同時，在全省各地根據區域資源特色構建差異化的休閑農業主題。例如，贛北湖濱草洲地區可打造“漁歌唱晚，鶴舞白沙”的主題，贛南客家民俗風情片區可打造“客家風情，秀美贛南”的主題等。

以利益整合為關鍵。通過建立互利合作機制，減少各地區在休閑農業發展合作中的沖突，在資源整合的過程中共同打造具有市場競爭力的休閑農業品牌。例如，廣昌縣與石城縣就存在主體農業資源同質（白蓮）、地緣相近的問題，迫切需要通過利益整合實現共同發展。

以交通整合為手段。構建完善的休閑農業交通網絡是促進資源開發利用與產品組合聯線的重要途徑。一是要建立布局合理、層次分明、結構優化、功能完善的公路網，保證城鎮與鄉村、景區之間快速有效的連接；二是提高各休閑農業點的可進入性，改善鄉村道路建設狀況，優化旅游線路，最大限度地共享鄉村文化旅游資源。三是依托交通干線進行資源整合，形成休閑產業集群。產業集聚將形成規模效益，推動休閑農業不斷向連片化、板塊化、集群化方向發展。

休閑農業的創新發展路徑

新型城鎮化背景下，江西休閑農業的發展既要遵循休閑農業發展的普遍規律和內在要求，又要根據區位特點、資源稟賦、歷史文化和現實基礎因地制宜發展。

打造環中心城區休閑農業產業集群。隨著城市規模不斷擴大，區域性中心城市周邊鄉村區域尤其適宜發展休閑農業項目。因此，應針對南昌、九江、贛州、上饒、景德鎮、撫州、新余、宜春、萍鄉等區域性中心城市編制休閑農業發展專項規劃，引導發展功能各異的休閑農業項目，有效對接城市居民休閑需求。

創新發展現代休閑農業綜合體。休閑農業綜合體是以農業為主導，融合工業、旅游、創意、地產、會展、博覽、文化、商貿、娛樂、物流等其中的三個以上相關產業與支持產業，形成多功能、復合型、創新性的產業結合體。南昌鳳凰溝景區就屬于農業休閑綜合體的發展模式，已經取得較好的發展成效。

強化休閑農業與旅游產品組合開發。江西擁有豐富的傳統農業資源，例如廣昌、石城、蓮花縣的白蓮種植，南豐蜜橘、贛南臍橙種植等，但這些特色農業產業地區往往距離中心城市較遠，從市場開發的角度來說，相對偏遠地區的特色農業休閑體驗園，與區域內其他旅游產品的有機組合發展將更具市場競爭力。

構建特色休閑農業縣域旅游目的地。江西各地農業、鄉村資源十分豐富，可重點打造一批特色休閑農業縣域旅游目的地。因此，婺源、靖安、安義、崇義等縣（市），可依托豐富的農業和鄉村資源，著力打造縣域休閑農業產業帶，強化“一村一品”特色農業經濟。

開發多樣化主題文化體驗項目。江西地方文化豐富多彩，休閑農業的發展可以有效嫁接不同類型的主題文化。例如，可依托一些贛南、贛西的客家古村落開發具有傳統客家田園生活意境的休閑農業與鄉村旅游景區。此外，還可應用于農業文化遺產、紅色旅游資源、水體旅游資源、森林資源豐富的地區，不僅使休閑農業更富特色內涵，而且將極大促進紅色文化、民俗文化、特種行業文化的保護和傳承。

發展休閑農業的建議

休閑農業的發展對于促進新型城鎮化與鄉村復興均具有重要意義，因此，對與之相關的管理體制和機制的構建提出幾點建議。

強化主管部門管理職能。全省休閑農業蓬勃發展的同時，無序發展、低水平建設等現象也時有發生，因此要進一步強化主管部門管理職能。一是要加強規劃引導，使資源開發利用更為高效，產業布局更趨合理；二是要開展典型示范，重點培育一批特色鮮明、市場競爭力強、在全國有較高知名度的示范縣和示范點；三是制定行業標準，全面提升休閑農業園區建設水準和接待服務質量。

加大資金扶持與融資平臺建設力度。休閑農業基礎設施建設投入大，回報周期長，因此，資金緊、融資難問題一直是困擾企業發展的瓶頸。各級政府要在財政預算資金中安排一定額度的休閑農業專項資金，采取“以獎代補”的方式扶持休閑農業園區規劃編制、農業景觀創建、特色產業培育和示范點的改造提升等。同時，大力推進銀企合作，設立休閑農業企業互助合作基金項目，搭建融資平臺，有效解決企業融資難問題。

充分發揮協會服務指導作用。引導各地成立休閑農業協會，充分發揮行業協會聯結產業、政府、學界的橋梁作用。對有條件發展休閑農業的地區，由休閑農業協會組織專家進行論證和指導。對通過評審核定的休閑農業區，由休閑農業主管部門認定并重點幫扶，給予資金和項目上的支持。

建立農民收益保障機制。在發展休閑農業過程中，農民受益主要體現在土地受益和勞務受益兩個方面，因此，要積極探索多樣化更加有效的休閑農業利益分配形式。可考慮以土地、技術入股，參與分紅、稅費改革或補貼返還等方式保障農民利益。

建立土地有序流轉機制。在穩定和完善家庭承包經營體制的基礎上，積極探索依法、自愿、有償的土地承包使用流轉機制。從小面積租賃土地發展種養業，再到規模化農業綜合開發，從業主租賃經營到“承包返租”，從農家樂到休閑農業開發，形成“明確所有權、穩定承包權、放活使用權”的土地有序流轉新機制。