新就業形勢下的“人才紅利”

文/譚 翀

新就業形勢下的“人才紅利”

文/譚 翀

在目前巨大的就業壓力之下，對畢業生而言，畢業就相當于失業。近些年，每到高校畢業季，人們在報紙、新聞上總能看到類似這樣的報道，如“今年的應屆畢業生人數再創新高”，亦或者“今年迎來史上最難就業季”。畢業生想就業，沒有最難，只有更難。這般說辭雖有些夸張，但我國就業難問題，卻一直是政府需要直面和致力于解決的大問題。

畢竟西湖六月中，風光不與四時同。又是一年畢業季，又是一年就業時，酷暑夏日，湖光山色，本是雛鷹展翅，自由翱翔之時，然而對很多應屆畢業生而言，心情卻未必很美，用現在流行的一句話來說就是：在目前巨大的就業壓力之下，對畢業生而言，畢業就相當于失業。近些年，每到高校畢業季，人們在報紙、新聞上總能看到類似這樣的報道，如“今年的應屆畢業生人數再創新高”，亦或者“今年迎來史上最難就業季”。年年如此，仿佛每年國家的就業形勢都十分嚴峻，畢業生想就業，沒有最難，只有更難。這般說辭雖有些夸張，但我國就業難問題，卻一直是政府需要直面和致力于解決的大問題。

連李克強總理都說了：“就業是民生之本，就業穩則心定、家寧、國安?！蓖瑫r，在各項經濟指標之中，總理最關心的經濟指標就包含“就業”這一項。

2015年上半年我國就業形勢整體穩定，失業率保持在較低水平。當然，形勢的好轉并不意味著問題的解決。隨著我國經濟發展進入新常態，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加凸顯。

在此背景下，政府提出了著力培育“大眾創業、萬眾創新”的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業帶動就業。這一政策的提出也表明國家鼓勵和支持自主創業，尤其是大學生自主創業。因為這不僅能夠提高新時期大學生適應社會，勇于探索的實踐能力，更能夠提高其自主創業的積極性，從而影響國家的政策號召，以創業帶動就業。

2015年上半年，李克強總理9次在其主持的國務院常務會議上就推動“大眾創業、萬眾創新”作出部署。李克強總理強調，我們發展經濟，最基本的還是保障就業，不斷增加百姓的收入。因為只有老百姓收入提高了，人民生活幸福了，社會才能和諧，國家才能長治久安。

越來越多的待就業者開始關注就業信息平臺

就業形勢總體平穩 壓力仍在

根據相關數據顯示，我國2015年一季度城鎮新增就業人口320萬人，調查失業率為5.1%左右。2015年6月26日，人社部就業促進司與中國就業促進會聯合舉辦了“2015年上半年就業形勢分析會”，人社部副部長信長星在會上表示，我國上半年就業形勢總體平穩，城鎮新增就業人數、城鎮失業人員再就業人數等多項指標平穩增長，失業率保持在較低水平。這樣的好勢頭與政府之前出臺的促進就業的政策紅利是分不開的，也是相關人士共同努力的結果。同時，他也希望這樣的好勢頭能夠長久的保持下去。

當然，在就業形勢總體穩定的情況下，我們也應該注意到目前存在的一些問題，當前我國經濟發展進入新常態，確保就業穩定面臨新的機遇和挑戰。

比如，2012年起我國勞動年齡人口開始有所減少，當年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動力規模依然龐大，就業總量壓力將長期存在。

經濟技術開發區是很多創業者的樂園

2015年4月27日，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），此文件被稱為中國特色積極就業政策的4.0版?！兑庖姟穱@著促進以創業帶動就業，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四個重要方面：第一，加大促進就業力度，更好地實施就業優先戰略；第二，加大鼓勵創業力度，打造“大眾創業、萬眾創新”的新引擎；第三，推動各地抓好重點群體的就業，特別是抓好高校畢業生、困難人員、農村轉移勞動力以及退役軍人就業等；第四，進一步強化和改進就業創業服務、加強職業培訓工作的文件。

改善市場供需 化解結構性矛盾

我國當前的就業形式已有了顯著的變化，尤其新增勞動力構成已經發生了根本性的變化。據統計，我國1500余萬新增勞動力中，大專以上學歷人群占到45%～50%，高中、中職畢業生占20%～30%，初中學歷以下的新增勞動力占比不到20%。“過去我們是初中以下勞動力為主的就業大軍，在這幾年已經發生了根本變化?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經濟研究所所長張車偉這樣認為，這直接造成了我國就業的結構性矛盾突出等問題。

人社部副部長信長星還表示，“招工難”和“就業難”兩難并存，其根源在于勞動力需求和供給不匹配，是經濟發展不協調、不平衡的結構性問題在就業領域的一種體現。這種就業領域供與求的不匹配，表現在實際生活中就是有些企業急于招聘員工，有些員工急于找到工作，然而結果是企業招不到員工，員工亦找不到工作，因為雙方的要求都不貼合。

對于這種現象，信長星副部長認為，化解結構性矛盾，應當從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動產業轉型升級，推動經濟向中高端邁進；改善供給，主要著眼于提高勞動力素質。

此次《意見》制定了有針對性的措施加強職業教育和職業培訓，重點實施農民工職業技能提升和失業人員轉業轉崗培訓。信長星副部長說：“這是提高勞動者技能水平的主要途徑，也是解決就業結構性矛盾的根本舉措?！?/p>

此外，改進就業服務也是緩解結構性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對稱，促進對接?！兑庖姟窂娬{健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，提高均等化、標準化、專業化水平，加快推進公共就業服務信息化，這都有利于促進供求信息的互聯互通。

放緩經濟增速 優化產業結構

2015年政府工作報告中將國內生產總值（GDP）增速設定為7%左右，相較去年7.4%的增速下滑了0.4%。但報告中仍將城鎮新增就業目標設定為1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。經濟增速放緩，怎樣穩定就業？這個問題一直是相關人士致力于解決的一個大問題。

人社部國際勞動保障研究所所長莫榮說，雖然經濟增速在放緩，但由于經濟總量在不斷擴大，GDP每增長一個點，可以帶動更多人就業。

莫榮表示，經濟總量是40萬億元人民幣時，10%的增速是4萬億人民幣；50萬億人民幣時，8%的增速就能達到4萬億人民幣。如今我國的經濟總量已超過60萬億人民幣，即便增速再略有放緩，拉動的就業也能保持增長。

在經濟增速下滑的情況下保持就業穩定其中一個主要原因得益于產業結構逐步的優化。第三產業2014年增幅仍然高于第二產業，第三產對就業的拉動能力更強。

針對這個問題，《意見》中明確了以下三方面，一是需要調整優化經濟結構和區域布局，發展新興產業、服務業，推動產業在區域間梯度轉移，創造更加充分、更高質量的就業崗位；二是加強財稅、金融、產業、投資、貿易等經濟政策與就業政策的銜接配套；三是應實行公共投資和重大項目建設帶動就業效果的評估機制。

釋放“人才紅利”潛力

2015年上半年，國務院總理李克強多次在會議上推動“大眾創業、萬眾創新”的政策實施，由此可見政府對于就業問題的重視。

很多人認為，創業比就業更難。創業是自己給自己打工，自己當老板，自己的事業自然是事必躬親，自然要比給別人打工要困難的多。所以人們才普遍認為，創業要比就業困難得多；所以，國家在政策方面會對創業者提供有力的扶持。信長星副部長認為，創業的主體是創業者自身，政策的重點主要體現在清理障礙、營造環境上，讓想創業的人能夠順利地投入到創業中來。

此次《意見》要求推進“三證合一”“一照一碼”，放寬企業場所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時明確加大減稅降費力度，擴展企業吸納就業稅收優惠政策人員范圍，推廣中關村示范區三項稅收試點政策，全面清理涉企收費。

根據“六普”數據測算，2020年之前，城鎮新增長勞動力年均仍在1500萬人以上，到2030年之前，勞動年齡人口將一直保持在8億人以上。

當然，我國的“人口紅利”還是存在的。隨著教育的發展，人口素質的提高，創新驅動的實施，“人才紅利”潛力更大。不利因素是勞動力大齡化趨勢明顯，有利因素是青年勞動力素質將不斷提高。這種變化，將為轉型升級提供高素質人力資源支撐，但若把握不好，也可能會進一步加劇結構性矛盾，未來一個時期的就業形勢仍將十分復雜。就業結構的改變一定時期可能會產生一些問題，但只要度過了這一結構的轉型期，未來就業形勢一定會一片大好。

2015年，高校畢業生就業總量繼續增加。日前，人社部發出《關于做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》，要求各地繼續把高校畢業生就業工作作為重中之重。大學生是祖國的未來，祖國的棟梁，大學生的就業問題關乎國家的發展和中華民族的繁榮富強，所以，將大學生就業問題看得再重也不為過。

解決高校畢業生就業問題首先要做的是積極化解過剩產能過程中可能出現的失業風險；其次推動創業帶動就業，真正形成“大眾創業、萬眾創新”的局面；接著進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面；最后進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。