新常態(tài)經濟下甘肅經濟發(fā)展路徑研究

張鵬飛

（蘭州商學院　金融學院，甘肅　蘭州　730020）

新常態(tài)經濟下甘肅經濟發(fā)展路徑研究

張鵬飛

（蘭州商學院金融學院，甘肅蘭州730020）

摘要：經濟增速下行、結構調整、前期刺激政策的消化是對我國目前經濟狀況的高度概括，也說明目前我國的經濟正處于一種全新的狀態(tài).本文從我國經濟增速、經濟結構調整、創(chuàng)新驅動、資源配置和宏觀調控描述了我國經濟的新常態(tài)，并且分析了甘肅作為中西部欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)和農業(yè)大省，如何在新常態(tài)經濟下憑借后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經濟持續(xù)快速發(fā)展.

關鍵詞：新常態(tài)；甘肅經濟；創(chuàng)新驅動；路徑

1　我國經濟新常態(tài)概述

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”，并強調我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài).之后在11月的亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上系統(tǒng)地分析了新常態(tài)的深刻內涵.中央領導人用新常態(tài)描述中國當前的經濟，反應出了最高決策層對改革開放30多年后經濟變化的新的認識.

其實，“新常態(tài)”一詞在不同時期，不同國家有著不一樣的釋義.9.11恐怖襲擊之后，美國的“新常態(tài)”主要有兩條含義：無就業(yè)增長的經濟復蘇和恐怖主義距離日常生活更近.可以看出，美國學者提出新常態(tài)完全是指，當時美國面臨的“恐怖主義威脅”和“新經濟危機”局面可能被長期化從而成為“常態(tài)”.然而在2007—2008年金融危機之后，作為美國太平洋基金管理公司首席執(zhí)行官兼聯(lián)合首席投資官的埃里安指出“新常態(tài)是全球經濟將要面臨的一種低增長狀態(tài)”，表達了對于之后經濟發(fā)展的一種悲觀和無奈.以下就我國經濟新常態(tài)的特征做出分析.

1.1經濟增速新常態(tài)

一個經濟體在經濟起飛之后，由較長時間的高速增長轉入中高速或低速增長是世界經濟的普遍規(guī)律.2001年—2011年中國國內生產總值年平均增長率為10.4%；2012—2014年國內生產總值年平均增長率是7.6%（圖1）.可以看出，以2012年為節(jié)點我國經濟從高速增長進入了中高速增長，在我國當前勞動力人口和資本積累率都下降的其情況下，經濟放緩已經成為常態(tài).

圖1 2001年—2014年中國GDP同比增幅（數據來源：國家統(tǒng)計局網站）

1.2經濟結構新常態(tài)

新常態(tài)經濟下，我國的產業(yè)結構、需求結構、收入結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構都在發(fā)生著潛在的漸進式轉變，那么由此組成的經濟結構的全面升級和不斷優(yōu)化將會極大提高中國在經濟全球化中的地位.第一，2012年的三次產業(yè)構成中，第三產業(yè)的增加值是45.5%，第二產業(yè)的增加值為45%，第三產業(yè)的增加值次超過了第二產業(yè)的增加值，在2013年第三產業(yè)的增加值達到46.9%與第二產業(yè)增加值差距有擴大趨勢，說明我國正從工業(yè)大國向服務業(yè)大國轉變（圖2）.第二、伴隨著收入和資本存量的增長和刺激內需的政策下，我國經濟由投資和出口主導型轉變?yōu)橄M主導型.第三、隨著新農村、小城鎮(zhèn)建設的大力推廣，城鄉(xiāng)二元結構不僅得到了優(yōu)化，差距逐漸縮小，而且會使區(qū)域發(fā)展更加趨于平衡.

圖2 2001年—2013年三次產業(yè)構成（數據來源：國家統(tǒng)計局網站）

1.3創(chuàng)新驅動新常態(tài)

根據羅斯托的“經濟成長階段論”，一個國家經歷過高速增長的起飛階段之后會進入成熟階段，現(xiàn)代化技術會逐漸運用到大部分產業(yè)，投資的重點會由勞動密集型產業(yè)向資本密集型產業(yè)轉移，經濟增長極也開始轉變?yōu)榧夹g創(chuàng)新極.近30多年來我國依靠自然資源和廉價勞動力實現(xiàn)了經濟的高速增長，但是隨著發(fā)展，能源、資源和環(huán)境對經濟的制約作用也是越來越明顯，我國不得不依靠進口鐵礦石、天然氣和石油來維持經濟的增長.因此，我國應該努力加速科技創(chuàng)新，提高勞動生產率，逐步摒棄經濟的增長動力為人力、資源等粗放式投入的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)把科技創(chuàng)新和科技成果轉化為現(xiàn)實的生產力.建成完善的創(chuàng)新體系，注重原始創(chuàng)新和引進海外高新技術的再創(chuàng)新，保證企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，提高國家在教育方面的財政支出，培育大量的創(chuàng)新型人才，建立公平公正的評價機制.

1.4資源配置新常態(tài)

黨的十八屆三中全會和四中全會分別提出“使市場在資源配置中起決定性作用”和“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，然而在此之前我們強調的是市場經濟的“基礎性”作用，使得政府在市場經濟中有較多的行政干預，市場經濟也是不完善的市場經濟.現(xiàn)在，將資源配置的權限交給市場，政府更多的是制定法律法規(guī)以確保經濟的合規(guī)運行，充分發(fā)揮以價格機制為核心，包括競爭機制、供求機制在內的市場機制.

1.5宏觀調控政策新常態(tài)

在過去的十年中，中國經濟的宏觀調控與西醫(yī)療法類似，生病時就吃止痛藥和抗生素，導致對病痛的低容忍度.我國在金融危機之后推出大規(guī)模的刺激政策，雖然保住了經濟增速，但為之后的產能過剩、債務風險埋下了隱患.目前，政府的宏觀調控理念發(fā)生著積極的變化，強調政府由管理者向服務者轉變，激發(fā)市場活力，經濟政策堅持“保增長、控風險、調結構、粗改革”的三字真言，堅持區(qū)間調控，即使面對經濟下行壓力，也要保持政策定力以“微刺激”的手段來維持經濟增長的內生動力.過去的財政政策主要是“挖坑放水”，現(xiàn)在相關部門應該轉變這種思路，適當擴大政府借貸的特權，使地方政府以市場化原則為導向發(fā)行地方債券，并且引導金融資本和社會資本投資重點從經濟發(fā)展轉向民生.新常態(tài)下的貨幣政策應該是穩(wěn)健的，在經濟結構型下行和新的經濟增長點并不成熟的情況下，貨幣政策不能依然是之前的“總量寬松、粗放刺激”，而是應該向“總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化轉變”，避免經濟的硬著陸.

2甘肅經濟發(fā)展路徑分析

我國地緣遼闊，不同地區(qū)的要素分布，經濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展階段和市場化程度等都有較大的差別，因此在金融危機后、經濟政策強刺激下所表現(xiàn)出的“新常態(tài)”也有所不同.甘肅作為地處中國大陸中西部地區(qū)的欠發(fā)達省份，2014年生產總值增長8.9%，總量為6835.27億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入分別為20804元和5736元，分別增長9.7%和12.3%，但是與其它省份相比，經濟總量小，人均收入水平很低，加之依靠自然資源的發(fā)展，使其產業(yè)結構具有較強剛性和較弱的創(chuàng)新能力，經濟結構問題突出，公共服務和社會保障能力低下，以及城鄉(xiāng)間和地區(qū)間擴大的發(fā)展差距，資源環(huán)境限制的不斷加強都是其面臨的問題.甘肅在面對中國經濟發(fā)展模式戰(zhàn)略變革的歷史機遇下，本地傳統(tǒng)增長點支撐和拉動經濟增長能力減弱的情況下，更需要主動采取有力措施，積極應對.

2.1通過改革營造良好的投資環(huán)境

“讓要素從外部流進來，讓產品流出去”，可以說是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟的主要途徑.甘肅有10種礦產儲量在全國排第一，有25種礦產排全國前五位，有49種礦產在全國前十位，與其豐富的礦產資源相比，資本的稀缺程度顯而易見.在我國收入水平不斷提高，民間儲蓄不斷增長，市場經濟的資本過剩的常態(tài)下，甘肅應該積極吸引外部資本，并與自身的資源優(yōu)勢相結合，從而實現(xiàn)經濟的增長和解決當地的就業(yè)問題.資本的天性是趨利的，政府應該推進經濟體制改革，特別是投資體制改革，為外部資本創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，降低資本在運轉過程中的交易成本.一方面應加強對基礎設施建設的投入，尤其加強對公路、鐵路、水運、航空等線路的建設，構建一個多層次的交通格局，完善通信和金融服務，帶動省域經濟發(fā)展.另一方面，應該改善包括誠信環(huán)境、服務環(huán)境、及周圍人文環(huán)境在內的軟環(huán)境，取消阻礙企業(yè)發(fā)展的非正常規(guī)費，在不增加風險的情況下取消限制資本自由流動的行政審批，完善投資體制，構建政策洼地，讓外部資本和人才順利流入.

2.2承接東部產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)結構升級

從建國以來我國經歷了產業(yè)內遷、產業(yè)東移、和九十年代中后期的產業(yè)雙向轉移，歷次的產業(yè)轉移說明其在發(fā)展弱勢地區(qū)經濟和平衡區(qū)域間經濟方面所起的作用使不言而喻的.未來生產要素將在不同所有制之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的流動更加頻繁，區(qū)域間產業(yè)多向互動，相互合作的特征愈加明顯，以發(fā)達地區(qū)為主體的格局將極大被顛覆，加之西部大開發(fā)，絲綢之路經濟帶等重大戰(zhàn)略推動，甘肅應順勢而為，盡快實現(xiàn)經濟的轉型發(fā)展.第一、提升承接能力，加大制造業(yè)發(fā)展力度.將先進技術和更優(yōu)化的要素配置、要素質量融合在一起，提升甘肅對產業(yè)的承接能力，改進機器設備、增強工業(yè)實力，實現(xiàn)甘肅經濟轉型發(fā)展，不斷縮小與東部地區(qū)的差距.第二、保護生態(tài)環(huán)境，選擇綠色新興產業(yè).中醫(yī)藥和核工業(yè)是甘肅已有的優(yōu)勢，加之近年來的大型風電基地建設增強了電力外送能力，借此甘肅可以發(fā)展新能源、生物產業(yè)等綠色新興產業(yè).第三、借助產業(yè)轉移，促進文化產業(yè)發(fā)展.作為絲綢之路的必經之路，華夏文明的發(fā)源地，甘肅應借助產業(yè)轉移，充分挖掘文化資源，做強旅游文化，在提高旅游對文化承載力的基礎上促進經濟發(fā)展.

2.3實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展

新常態(tài)經濟是創(chuàng)新驅動的經濟，“創(chuàng)新驅動發(fā)展”也是習近平治國理念的核心思想之一，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應用轉化能力放在核心位置.甘肅區(qū)域經濟的發(fā)展不能僅僅依靠投資驅動和承接產業(yè)轉移為主導的后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略，必須實施“后發(fā)優(yōu)勢”與“創(chuàng)新驅動”一體化融合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.第一、建設具有創(chuàng)新引導推動力的高效創(chuàng)新型政府.政府要充分鼓勵企業(yè)和民眾建設科技文化與創(chuàng)新文化，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供文化軟實力支持.第二、建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，將創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略轉化為實際行動而不是僅僅停留在思想和口號上.第三、建立科技創(chuàng)新園區(qū)與創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新評價機制.創(chuàng)新園區(qū)包括：科技創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)、高科技產業(yè)園、大學科技園和科技企業(yè)孵化器等，使空間上的集聚產生經濟上的集聚效應.第四、建設高端人才集聚的產業(yè)創(chuàng)新人才集聚平臺.要以建設甘肅戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為載體，用特殊政策和高價位的薪酬著力引進國內外的各類高端產業(yè)創(chuàng)新人才到甘肅就業(yè)，建設高端創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新人才集聚平臺.第五、以蘭州—白銀為中心建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，主要形成在信息產業(yè)、生物產業(yè)、新材料、新能源、和先進裝備制造業(yè)領域的空間集群.

2.4加速城鎮(zhèn)化進程

城市化是現(xiàn)階段我國經濟增長的主要推動力量之一.與東部地區(qū)相比較，西部地區(qū)發(fā)展緩慢的城市化水平和在區(qū)域層面上所形成的區(qū)域差距是東西部發(fā)展不平衡的主要原因之一.因此，加速城市化發(fā)展，是拉動西部地區(qū)經濟增長，縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路.2013年甘肅的城鎮(zhèn)化率為40.13%，而全國的城鎮(zhèn)化率為53.73%，落后全國平均水平13.6%，僅高于貴州和西藏，較低的城鎮(zhèn)化質量和城鎮(zhèn)化速度使得甘肅形成了區(qū)域上的“谷地”.甘肅應在“一路一帶”戰(zhàn)略背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度及其公共服務保障體系，加緊覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設和產業(yè)建設.只有進城農民與其他市民擁有同等的權利和福利，使他們能夠享受社會保障住房的權利，才能解決他們的后顧之憂，從而拉動內需和為城市發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動力.推動城鎮(zhèn)化進程也實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人民共享改革紅利，增進了人民福祉，促進了社會公平.

2.5實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

在十八大報告中提出的社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，加入了生態(tài)文明建設，說明在建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中對于保護生態(tài)的要求上升到了一個新的高度.目前，甘肅省在資源能源和生態(tài)環(huán)境等方面的問題十分突出，經濟結構調整的任務也刻不容緩，因此要規(guī)避東部地區(qū)所走過的“先污染、后治理”的老路，實施綠色循環(huán)低碳的發(fā)展戰(zhàn)略.綠色低碳循環(huán)不僅要實現(xiàn)工業(yè)領域的節(jié)能減排，而且要在居民生活、貿易、農業(yè)、物流、城市規(guī)劃等方面實現(xiàn)節(jié)能減排的基本要求，總體來說，這是一場生產方式和消費方式領域的全方位革命.第一、構建發(fā)展低碳經濟的法制保障機制和社會行動體系第二、大力發(fā)展新興產業(yè)，培育低碳高新產業(yè)群；第三、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，培育低碳農業(yè)產業(yè)群；第四、大力發(fā)展風電產業(yè)，開發(fā)新能源；第五、通過金融杠桿，稅收減免等政策支持企業(yè)的綠色低碳可循環(huán)發(fā)展，推動甘肅經濟轉型.

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0043-03