涔天河水庫擴建工程建設管理模式淺析

胡蘭桂

（湖南澧水流域水利水電綜合開發有限責任公司 長沙市 410014）

1 工程建設管理模式概述

按國家建設有關法律法規，工程建設實行項目法人負責制。建設管理模式一般可分為項目法人主導下的直接管理、代建管理、委托管理。具體為：建設工程中技術含量高、工期緊的大型樞紐建筑物采取直接管理模式，由項目法人直接進行工程建設管理，以減少建管環節，有利于關鍵控制節點工程的建設。對于其他部分工程項目，則采取代建制、委托制建設管理模式，由項目法人將建設管理工作直接（招標）委托項目建設管理單位負責。

實行代建制和委托制的，項目法人委托項目管理單位，對一個或若干單項工程的建設進行全過程或若干階段的專業化管理。項目管理單位在單項工程建設管理中的職責范圍、工作內容、權限等劃分遵循有利于工程項目建設管理，提高管理效率和責權利統一的原則，由項目法人與項目管理單位在合同中約定。

（1）項目法人直接管理模式。

在項目法人直接管理模式下，項目法人直接與其他參建各方簽訂合同，并且外派機構，在項目現場成立建設管理部，對建設項目進行管理，參建各方關系如圖1。這一建管模式主要適用于建設工程中關鍵性的，控制性的樞紐工程（如樞紐工程）。

圖1 直接管理模式參建各方關系圖

（2）委托管理模式。

在委托管理模式下，建設項目被指定由地方建設單位或行業管理部門管理，參建各方關系如圖2。這一建管模式主要適用于建設工程中渠線工程、次要建設物，特別是一些協調工程量較大的工程，對一些專項工程也適宜于這一管理模式（如鐵路專項遷建工程）。

圖2 委托建管模式參建各方關系圖

（3）代建管理模式。

代建管理模式下，項目法人通過招標方式擇優選擇具備項目建設管理能力，具有獨立法人資格的項目建設管理機構或具有獨立簽訂合同權利的其他組織，承擔建設工程中一個或若干個單項、設計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段建設管理活動的建設管理模式。參建各方關系如圖3。主要適用于建設工程中獨立的單項工程，特別是一些周邊環境相對簡單的工程單體工程。

圖3 代建管理模式參建各方關系圖

2 工程建設管理模式特點

任何事物都存在兩面性，工程建設管理模式也一樣各有優點和不足，根據南水北調工程建設管理經驗，三種建設管理模式的主要優點和不足如附表。南水北調工程在充分研究各種建管模式特點的基礎上，根據工程建設特點趨利避害，取長補短采取了項目法人主導下的直管、代建、委托相結合的綜合建設管理模式是非常成功的。目前南水北調中、東線工程已經基本建成，管理模式的選擇起到了巨大的作用，為類似大型調水工程積累了豐富的建設管理經驗。

3 涔天河水庫擴建工程樞紐工程的建設管理模式

3.1 工程概況

涔天河水庫系瀟水流域開發的第一個梯級，位于湖南省永州市江華瑤族自治縣境內的湘江支流瀟水上游峽谷出口處，壩址下距江華縣城12km，建成于1970年，最大壩高46m，正常水位254.26m（黃海高程，下同），總庫容1.05億m3，電站裝機22.5MW，灌溉面積0.82萬hm2（12.3萬畝）。涔天河水庫擴建工程系在原壩址下游195m處修建114m高壩。

涔天河水庫擴建工程是具有灌溉、防洪、下游補水和發電，兼顧航運等綜合利用效益的Ⅰ等大（Ⅰ）型水利水電工程。水庫控制流域面積2466km2，正常蓄水位為313m，校核水位320.27m，總庫容15.1億m3，設計灌溉面積擴大到7.43萬hm2（111.46萬畝），電站裝機容量200MW。樞紐建筑物主要包括攔河壩、泄洪隧洞、引水電站、灌溉渠首和放空隧洞等。

附表 工程建設管理模式的特點統計情況表

本項目計列灌區工程投資后，靜態總投資89.98億元，動態總投資92.09億元，其中樞紐部分投資14.66億元，移民環境投資43.24億元，灌區工程投資32.08億元（國家發展和改革委關于湖南涔天河水庫灌區工程項目建議書的批復，發改農經【2013】1204號文中批復投資），樞紐工程建設貸款利息2.11億元。樞紐工程建設工期46個月。

3.2 建設管理模式

2011年7月,湖南省人民政府委托永州市人民政府組建涔天河水庫擴建工程項目法人。2011年12月永州市成立了湖南涔天河工程建設投資有限責任公司作為涔天河水庫擴建工程的項目法人。2013年8月，進一步規范和完善了法人治理結構，從市委選調一名副秘書長任公司董事長兼總經理，從市水利局選調兩名技術骨干擔任副總，從原有涔天河管理局選擇了60名專業技術干部參加涔天河工程項目的建設管理。

湖南涔天河工程建設投資有限責任公司目前正在進行樞紐工程建設。樞紐主體工程大壩標已開始壩體填筑，電站及洞群標已全面開工。樞紐工程建設管理模式為涔天河公司直接管理，以原有涔天河管理局60名專業技術干部為基礎成立涔天河工程項目的建設管理團隊；鑒于永州缺乏大型水利工程建設管理經驗，市人民政府從澧水公司、省水利水電勘測設計研究總院聘請了8名專家參與工程建設管理及技術指導。

灌渠工程項目建設書已經批復，目前正在進行項目可行性研究，建設管理模式尚在醞釀中。

3.3 直接管理模式的評價

樞紐工程建設管理模式為涔天河公司直接管理，這一管理模式運行良好，主要依賴于外聘專家及涔天河管理局技術干部。目前，樞紐工程已取得前期工程已全面完成，主體工程已全面開工的階段性成果。工程全面完工指日可待。

樞紐工程基本建成后，援建專家和借調人員的聘任合同到期后將會撤離，公司長遠發展缺少人才。湖南涔天河工程建設投資有限責任公司為適應今后發展需要，正在完善體制建設。擬通過目前聘任人員的身份轉變和招聘方式儲備人才，以使員工的發展與公司發展融合，員工以主人翁的意識為公司工作。考慮到現階段的主要任務及公司的發展規模、速度和經濟效益，公司不宜大量增加員工，成為大規模的建設管理公司，否則工程建設任務完成后的人員安置，員工的經濟效益均受到影響。因此，下階段涔天河水庫擴建工程灌渠工程建設仍沿用現在的法人直接管理模式已無條件，也無必要。

4 涔天河水庫擴建工程灌溉工程的建設管理工作建議

4.1 對涔天河灌溉工程的建設管理工作認識

（1）政府投資項目，涉及社會公眾切身利益，備受社會輿論關注。

（2）對國計民生有重大影響的基礎設施建設項目，對民眾的生活工作具有較大影響。

（3）典型線性工程，涉及區域廣大。（4）工程專業廣、類別齊、規模大、投資多、工期長。（5）綜合管理工作復雜，須使用專業項目管理思想進行系統化管理。

（6）需要地方政府大力支持，協調工作量大。（7）項目法人不宜組建大規模管理機構。

4.2 對涔天河灌溉工程的建管模式建議

鑒于工程代建管理試點在南水北調工程及其他工程管理中已取得良好效果和成功經驗，同時湖南省政府也要求組織推行代建制。根據各種建管模式的特點，并對其進行綜合與改進，建議涔天河水庫擴建工程灌溉工程推行直管與代建相結合的建設管理模式。

（1）工程技術簡單、占地范圍廣、協調工作量大，需要地方配合的渠線工程宜項目法人直管。

（2）工程技術復雜，建設環境相對獨立簡單工程項目宜實行代建制，以發揮專項工程建設管理公司優勢為本工程服務。

（3）為使代建單位全面了解工程前期工作和相關工作，宜同時聘請代建單位擔任總體工程的技術顧問。

（4）為使代建工程設計、施工、采購一體化，提高管理效能，宜將設計合同、監理合同、采購合同全部交代建單位管理。

（5）在強調項目法人的主導地位的同時，應建立和完善對代建管理單位的激勵約束機制，最大限度發揮代建管理單位作用。

4.3 對涔天河灌溉工程管理技術的建議

渠線工程線路長、占地廣、工程建設的實施改變了原有的水系、交通體系，甚至生產文化格局，因此必須十分重視體系的恢復（非簡單復建），在建設管理過程中要強化體系思想理念。

（1）原有水系被供水渠道截斷后，應結合村鎮供水，排污統一考慮布局，既考慮取水方便，又利于水質保護。

（2）原有交通體系被供水渠道截斷后，應結合村鎮現狀，按社會主義新農村建設要求統一考慮布局，方便生產生活并考慮發展要求。

（3）土石方開挖與填筑平衡應專門設計并充分論證，建設期間專人跟蹤管理。

（4）遷建項目遷建時應結合工程施工與建筑物位置并考慮發展要求，避免二次遷建。