讀懂2.5天小短假熱議背后的公眾期待

●楊召奎

2015年8月，國務院辦公廳印發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，鼓勵錯峰休假和鼓勵彈性作息，其中提出的周五下午加周末形成“2.5 天小短假”的休假模式引起了社會和媒體的熱議。

2.5 天小短假之所以引起熱議，其背后主要還是人們的休假權利沒有得到很好地落實。公眾參與討論只是希望政府采取有效措施，保障自己的休假權利。

那么，“2.5 天小短假”是否可行？這一休假模式提出的背景是什么？會對職工和企業產生哪些影響？如何才能使職工的休假權利得以保障？筆者對此展開了調查采訪。

為什么每周要多出半天假？

國家旅游局副局長吳文學在7 月31 日召開的國務院政策例行吹風會上透露，未來將鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，在夏季靈活安排工作時間，使職工周五下午與周末時間相結合，實現小短假。

此消息一出，立即引發了公眾對于周五下午加周末“2.5 天小短假”的熱議。8月11日，國務院辦公廳正式下發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，要求各級政府要制定帶薪休假實施細則或計劃，抓好落實；在穩定全國統一的既有節假日前提下，可將帶薪休假與本地傳統節日結合，錯峰休假；有條件的地方和單位可優化調整夏季作息，讓職工將周五下午與周末相結合形成2.5 天的小短假。

如果2.5天小短假真能落實，受益者當然是職工。但從《意見》來看，因為政策只是鼓勵而非強制，這個政策可能會導致企業“買單”成本高而規避實施。

國家旅游局相關部門負責人介紹，每逢節假日，尤其是“黃金周”期間，交通堵塞，旅游景點人滿為患，極大地影響了人們的出游熱情。同時，不少地方的景點存在平時吃不飽、旺季吃不消的狀況。這主要是節假日安排不夠合理，造成了旅游“扎堆”現象。《意見》的第一部分就提出，將優化休假安排，激發旅游消費需求。其中包括鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假、強化落實職工帶薪休假制度等三項內容。

筆者以為，錯峰休假和鼓勵彈性作息確實能將人們集中旅游度假的時段分開，可以有效避免人們擠在黃金周、小長假“一窩蜂”出游的現象。同時，假日旅游也是拉動內需、促進消費的一大舉措。在經濟增速放緩的背景下，鼓勵旅游休閑等消費，也有利于助力經濟穩定增長。“2.5天小短假”構想應該正是在這種情況下提出的。

小短假是否具有可行性？

對于“2.5 天小短假”，有專家解讀說，根據《勞動法》和《國務院關于職工工作時間的規定》的相關規定，勞動者每天工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過40小時。因此，如果實行“周五下午+周末”小短假的話，就是夏季時間勞動者每周工作36個小時，這在法律上是沒有問題的。但根據我國目前的經濟發展水平，還遠未達到大量增加固定休假時長的程度。

此后，國家旅游局相關負責人又進一步指出，像2.5 天小短假這樣的彈性作息，仍需要在遵循國家法律規定每周40小時工作時間的前提下執行，將周五下午的工作時間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結合外出休閑度假，而不僅僅就是簡單地縮短每周法定工作時間、周五下午直接安排放假。

筆者以為，2.5 天小短假有諸多好處，比如能夠促進短途旅游經濟、保障職工休息權利等。很顯然，如果2.5 天小短假真能落實，受益者當然是職工。但從《意見》來看，因為政策只是鼓勵而非強制，這個政策可能會導致企業“買單”成本高而規避實施。所以原來那些帶薪休假制度落實得并不好的單位，也不會有所改變。

人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實起來相對較差。

曾有媒體對近兩千位網友發起問卷調查，在參與投票的網友中，72%的人表示目前能享受雙休，23%的人僅能享受單休，不少網友都吐槽：“連‘雙休’都不一定保證，談什么2.5天小短假？”

北京一家互聯網科技企業的負責人則抱怨道，“公司正處于起步階段，包括我自己在內，都加班加點地干，希望能進一步開拓市場，吸引更多的用戶，如果每周都休2.5天，我們企業估計要倒閉了。”

因此，如果2.5 天小短假真的要實施，落實比較好的可能主要會集中在黨政機關、企事業等單位，私營企業和中小型企業實施的可能性還是很小的。這樣一來，“2.5 天小短假”可能會加劇國民在休假權利上的兩極分化。那些能享受到帶薪休假權利的機關單位、國企，休假的時間就更長了，而原本帶薪休假狀況并不好的職工則很難享受這一福利，這有可能加劇社會不同群體間的矛盾，導致社會更加不和諧。

小短假恐引加班費問題？

另外，筆者擔心，2.5 天小短假還可能引發加班費問題。按照國家旅游局的意思，用人單位可以將“周一至周五每天工作8小時”，調整為“周一至周四每天工作9 小時，周五上午工作4 小時”。但筆者以為，這種彈性工作方式會產生加班費的問題。

目前，我國勞動領域主要存在兩大類工時制度：一類是標準工時制；另一類是特殊工時制，包括綜合計算工時制和不定時工時制。

根據《勞動法》等相關法律法規，我國的標準工作時間為勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作時間不超過40小時。而實行綜合計算工時工作制的崗位員工在綜合計算周期內，某一具體日(或周)的實際工作時間可以超過8 小時(或40 小時)，但綜合計算周期內的總實際工作時間不應超過總法定標準工作時間。

但實際情況是，我國企業大部分實行的是標準工時制度。根據《勞動法》第四十四條規定：“安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬。”從文字表述看，并沒有賦予企業調休的權利，安排加班加點就必須支付加班工資。而一旦實施“2.5 天小短假”，一周下來用人單位要多支付半天的加班費。

那么，如果企業要實施“2.5 天小短假”，可不可以由標準工時制度改為綜合工時制度呢？

根據原勞動部《關于企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法規定》，企業對符合下列條件之一的職工，可實行綜合計算工時工作制：（一）交通、鐵路、郵電、水運、航空、漁業等行業中因工作性質特殊，需連續作業的職工；（二） 地質及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節和自然條件限制的行業的部分職工；（三）其他適合實行綜合計算工時工作制的職工。

北京大成(深圳)律師事務所律師曾凡新認為，“從上述法律條文可以看出，只有特定行業、特定崗位的職工才能實行綜合工時制度。而且企業要實行綜合工時制度，需要經過工會或者職工代表大會同意，還要經過勞動保障行政部門批準。”

兩天半小短假在法律上沒有明確規定，只是鼓勵，沒有強制性，因此全面實施的可行性不是很大。而其之所以引起熱議，主要還是人們的休假權利沒有得到很好落實。

員工為了享受這半天假期，很可能要犧牲平時的休息時間，通過加班加點來完成自己的工作進度。據業內人士測算，如果企業一周要多支付半天的加班費，預計人力成本將上漲6%~7%。對于一些傳統行業來講，如果人力成本增加，利潤將大幅下降，因此企業實施“2.5 天小短假”的可能性就不大了。

當然也有律師表示，《勞動法》第四十四條規定是“安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬。”該規定并沒有賦予企業調休的權利，但根據“意思自治”和“法無明文禁止即可行”原則，同時結合《意見》要求“有條件的地方和單位可優化調整夏季作息，讓職工將周五下午與周末結合形成2.5 天休假”的規定，如果用人單位征得勞動者同意，履行了民主程序和告知程序，就應視為有效約定，就不需要支付加班費。

筆者以為，要想讓2.5 天小短假落到實處，首先需要對多出來的0.5 天假期給予界定，如果定義為占用了工作時間，那么怎樣去補，就要有明確政策。否則，就會引起不必要的勞動爭議。

現階段還是應以落實帶薪休假為主

兩天半小短假在法律上沒有明確規定，只是鼓勵，沒有強制性，因此全面實施的可行性不是很大。而其之所以引起熱議，主要還是人們的休假權利沒有得到很好地落實。公眾參與討論只是希望政府采取有效措施，保障自己的休假權利。

據筆者了解，盡管官方屢屢提及帶薪休假，但帶薪休假落實情況并不容樂觀。新華網最新調查顯示，七成多網民過去3年內沒有享受過帶薪休假。沒休成假的原因中，“想休不敢休”“想休沒時間休”“擔心休假會影響前途”三項的占比達到一半多。

民商法學博士、中國勞動關系學院勞動關系系講師王侃認為，帶薪休假能不能落地關鍵看企業，特別是電子、服裝等勞動密集型企業。

“這類企業注重的是產量或者數量，薪酬實行計件制，就是勞動者做的越多賺的越多。在這種情況下，實施帶薪休假就意味著產量下降。另外，隨著生產要素價格不斷上漲，企業本身也面臨較大的生存和發展壓力，加之監管部門監管不力、違法成本較低，一些企業自然不愿意推行帶薪休假制度。”

就勞動者自身而言，盡管內心渴求帶薪休假，卻在行動上做出了逆向選擇。他們中，一部分可能更愿意以工作換取收入，而非以收入換取休假；一部分勞動者為保住工作崗位或獲得晉升，也愿意“主動”放棄休假。還有一部分勞動者，盡管自身有意帶薪休假，但無奈單位尚未落實此項制度，最終選擇主動舉報單位違反規定者也寥寥無幾。

我們從國家統計局的一項調查結果就可以看出，因“擔心休假影響前途”，42.4%的職工會選擇“不休或不休完帶薪假”。勞動者的“忍氣吞聲”客觀上加大了政府部門的監督難度。

對此，由于帶薪休假是職工的法定權利，現階段仍應嚴格落實帶薪休假制度為主。清華大學政治經濟學研究中心主任、假日制度改革課題組負責人蔡繼明也認為，帶薪休假與錯峰休假是國際慣例。他提醒說，國民休假安排既要保障國民的自主休假權，又要錯開休假，只有實行帶薪休假才能實現這樣的目標。帶薪休假屬于分散消費，可以避免以往集中消費的弊端，保障企事業單位正常運作與社會平穩運行。

事實上，《意見》也指出，各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。

如何促進帶薪休假落地？

那么，如何才能促進帶薪休假制度更好地落地呢？筆者以為，這需要企業、政府、工會等部門的多方努力。

從企業層面來講，一方面，企業要轉變觀念，從注重產量向注重生產效率轉變。另一方面，政府部門也要加強引導、加大監管力度、提高企業違法成本。

從政府層面來講，政府職能部門要有切實的行動。當前，多地已開始推進機關事業單位“強制休假”，盡管對其是否具有示范作用存在爭議，但政府部門一定要積極引導，營造依法休假的社會氛圍，引導休假潮流，喚醒更多勞動者的休假權利意識，并適時加大對企業帶薪休假制度的完善和執行。

另外，還要充分發揮工會組織的作用。工會組織可以通過召開職工代表大會等形式制定本單位帶薪年休假制度的實施細則，在勞動者與用人單位雙方協商帶薪休假過程中起到橋梁作用，一旦雙方就此發生爭議，工會組織應積極調解該類糾紛。如果調解不成，工會應給予勞動者法律方面的支持與援助。

當然，如果我們改變一下“2.5 天小短假”的調休模式，結果可能也有利于帶薪休假的落實。如果企業愿意根據實際情況，并與員工達成合意，將帶薪休假應休的天數折算成夏季的多個周五下午，這在法律上是允許的，也是可行的。這樣既能夠形成“2.5 天小短假”，也有利于中小企業落實帶薪休假制度。

如何才能促進帶薪休假制度更好地落地呢？筆者以為，這需要企業、政府、工會等部門的多方努力。