航天事業單位市場化轉型研究

◎北京航天長征飛行器研究所 洪慶賓等

航天事業單位市場化轉型研究

◎北京航天長征飛行器研究所 洪慶賓等*

市場經濟是經濟學的一個概念，以市場作為資源配置的基本手段，強調經濟關系應建立在市場基礎之上，而資源的優化配置也主要通過市場來調節。為逐步實現完善市場經濟體制的目標，國有企業改革首當其沖。中國運載火箭技術研究院作為涵蓋企事業、軍民品的國有特大型單位，是國企改革的重點和難點。2010年7月，研究院提出了“二次創業”和“市場化轉型”的目標，這是加快市場經濟改革、適應新時期經濟形式的必然舉措。

一、對標市場經濟特質

市場經濟的一般特征是其所具有的內在屬性，也是不同于計劃經濟的具體體現，更是市場經濟最核心的理念。

1.自主性、平等性與法制性

市場經濟自主性不僅要求企業在經濟活動中是自主的，而且要求個人在經濟活動中也是自主的。市場經濟自主性決定了在經濟活動中決策權的分散化，每個獨立的市場主體在利益誘導下自主分散地進行決策。市場經濟主體在追求利益的過程中使資源得到合理配置，并不斷促進經濟的增長與發展。目前，航天事業單位的現狀是生產什么、生產多少并不能自主決定，這就造成了在報價和合同談判中的種種困難。

公平及平等是市場經濟的一大追求。在市場經濟活動中，所有參與市場活動的主體都應當擁有平等的市場地位，只有公平競爭才能有效發揮市場競爭優勝劣汰、資源優化配置的作用。目前，航天事業單位與上下游單位之間主要是基于合同的契約關系，合同雙方自愿平等、公平公正地參與市場經濟活動。

現代市場經濟是獨立自主的市場主體進行自由產品交易的經濟。市場交易的秩序主要通過法治維持，并主要體現在以下2個方面：一是對政府的約束，防止政府任意干預經濟活動；另一個是對相關“經濟人”的約束。

2.競爭性與開放性

市場經濟是一種競爭經濟，競爭性是市場經濟的本質體現。在市場經濟中，競爭是充分且有序的，通過有序的市場競爭引導微觀經濟實體有效利用資源，合理調配各生產要素，不斷提升生產效率和企業經濟效益，同時通過競爭機制的建立逐步淘汰產能落后的低效企業，實現整個社會的不斷進步。隨著國家軍工行業改革的深入，航天事業單位的傳統優勢地位逐步被打破，競爭將越來越激烈。

市場經濟是全方位開放的經濟。在市場經濟不斷發展完善的過程中，隨著生產的發展、市場的擴張，交換和分工日益突出，并開始逐步突破地域限制。

隨著國家軍民融合政策的推進，航天事業單位的業務領域已逐步向民營企業開放。同時，為了尋求新的經濟增長點，航天事業單位近幾年也在積極推進國際化業務，拓展國際市場。

3.自發性、盲目性和分化性

市場經濟并不是萬能的，它在某些客觀方面存在著自發性、盲目性與分化性的特點。在一定程度上，如果任由它們發展，就有可能導致市場秩序的混亂。因此，需要政府通過一定的措施予以監督、管理，從而有效保護市場秩序。

航天事業單位在市場經濟具體活動中也深受自發性、盲目性和分化性困擾，部分航天事業單位為更深入融入市場經濟，推進軍民融合工作，先后開展了事業部試點和民用產業拓展等工作，但在實際運行中往往帶有自發性和盲目性，缺乏全盤的統籌平衡。

二、市場經濟環境下面臨的主要問題

在市場經濟環境下，航天事業單位在面對激烈市場競爭的同時，也面臨著觀念落后、體制僵化和缺乏效率3個方面的主要問題。

現階段，航天事業單位最大的問題是計劃經濟觀念根深蒂固，尤其表現在與甲方的溝通交往中。航天事業單位在重視型號任務成功的同時，也需要逐漸樹立市場經濟意識，形成成本效益概念。同時，要努力實現以下幾個轉變：成功理念從主要追求型號成功向型號成功與組織成功并重轉變，創新理念從主要追求性能指標向性能指標與經濟指標并重轉變，發展理念從主要追求技術領先向技術領先與管理領先并重轉變。

為適應市場化轉型，航天事業單位組織結構、管理方式、工作流程、運行模式等都將隨之相應的調整。從產業鏈角度分析，航天事業單位的下游單位很多已經逐步實現了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，改組成為企業。航天事業單位上游單位的主要做法是計劃經濟和市場經濟“兩手抓”，既強調甲方的主導作用，又盡可能引入競爭機制，這也迫切要求航天事業單位加快體制調整。

由于觀念和體制制約導致經濟發展缺乏動力，航天事業單位的各種資源無法充分發揮作用，尤其是員工的積極性不能有效調動，具體表現為對市場的響應速度慢、效率低。加之國家財經稅收政策的收緊，航天事業單位經營形勢日益嚴峻，亟待轉型，找尋新的經濟發展方向。

三、航天事業單位未來經濟發展方向

作為國防科技工業體系的中堅力量，航天事業單位將積極推進“二次創業”，勇于踐行“市場化轉型”，圓滿完成國家各項任務并追求組織成功，實現能力跨越的目標，并通過運用科學先進的思想和工作方法來推動持續發展。

結合所處環境和自身特點，筆者認為，航天事業單位未來較為明朗的發展方向主要包括以下幾個方面。

1.事業單位轉制

事業單位轉制是推動科學發展的需要，是破除體制機制障礙的需要，更是國家完善行業布局的需要。事業單位轉制應當政企分開，按照上級單位的牽引，立足本單位實際循序漸進地開展。事業單位轉制后，既應當滿足廣大人民群眾以及全社會經濟發展的需要，更要增強其經濟發展活力。

從目前情況來看，國家相關上級機關將鼓勵具備條件的科研院所劃分到生產經營類，以更好地發揮科技型企業的創新活力以及市場機制的作用。按照上級指示精神，航天事業單位分類大多也由公益二類調整為生產經營類，未來很可能將轉制成企業。轉制后，將有利于航天事業單位建立并逐步完善現代公司治理結構，形成高效靈活的響應機制。

2.軍民融合深度發展

黨的十八屆三中全會指出，要推動軍民融合深度發展。軍民融合主要體現在“軍轉民”和“民參軍”2個方面。在現有體制下，軍工企業沒有民營企業機制靈活，“軍轉民”的難度非常大。而“民參軍”是發揮民營資本優勢的良好途徑，也是航天事業單位未來發展中值得嘗試的一個方向。

一是采用混合所有制改革，航天事業單位在轉制成企業后直接引入民營資本；二是通過完善公司治理結構實現公司整體或核心資產上市，通過資本市場引入民營資本。無論是通過混合所有制改革，還是通過上市引入民營資本，航天事業單位最終的目標可能都是要實現資產證券化。

3.經營模式轉型

航天事業單位大多是依賴科研撥款的設計類單位，現有經營模式決定了大部分經費以外協費的形式流向下游協作單位，無法留有足夠的經費和利潤。一旦科研撥款出現波動，航天事業單位的經營將遭受巨大沖擊。

近幾年，隨著國家各項財稅政策的持續收緊，航天事業單位現有的經營模式已經越來越不適應未來發展的需要，亟待進行模式創新。如何將經濟利益留存，如何合理追求經濟利益最大化，其實是一個價值創造的過程。價值創造需要通過價值鏈進行分析，在價值創造過程中，顧客期望購買價和供應商期望賣出價是非常重要的參考標準，也是航天事業單位需要掌握的核心商業信息。只要航天事業單位能夠以高于供應商的期望賣出價采購，以低于顧客的期望購買價銷售，就能實現三方共贏，也就實現了價值創造。

另外，要實現經營模式轉型，具備一定實力的生產能力是必不可少的。通過控制核心工序與環節，控制產品成本的核心組成部分，只有真正具備了總承包交付能力，航天事業單位要實現的價值創造才有基礎，才能更加從容開放地迎接市場競爭。

開展市場經濟理論研究，除了讓航天事業單位的員工學習和理解市場經濟理論知識外，更多還是希望能夠自上而下逐步樹立市場經濟的價值理念?！笆袌龌D型”不能停留在口號上，還需廣大航天工作者在工作中逐步轉變觀念，通過實際行動踐行市場經濟的真義。▲

*其他作者：馮杰、趙曉媛、鄭芃秋、馬文敏、宋娟、孟剛、王健