中國特色應用技術大學：內涵、外延、路徑與展望

劉彥軍

摘 要 中國特色應用技術大學是為適應我國新時期經濟社會發展需要而產生的，與其他普通本科高校并行和等值，以科學知識和技術成果的應用為導向進行辦學，為社會培養高層次技術技能人才的高等學校。與歐洲各國及其他國家和地區將職業性學校合并升格為應用技術大學不同，我國應用技術大學建設主要是通過地方普通本科高校的轉型發展進行的。地方本科高校、政府和教育主管部門以及社會各界共同努力，經濟社會平穩發展，中國特色應用技術大學建設才能順利進行。

關鍵詞 中國特色應用技術大學；內涵；外延；建設路徑

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）31-0020-06

中國特色應用技術大學（應用技術類型高等學校，下同）戰略改革已成為我國現代職業教育體系建設、高等教育結構優化調整和深化教育領域綜合改革的重要抓手。目前，雖然有學者對應用技術大學進行了深入研究，教育界也進行了廣泛討論，政府和教育部門文件對應用技術大學的地位、類型、人才培養等也有一定的闡述，但應用技術類型高校的全貌仍不夠清晰。筆者通過對我國應用技術大學的提出和歐洲應用技術大學的發展，以及國內外有關應用技術大學的研究進行梳理，試圖找到應用技術大學的本質特征，進而結合我國教育實際，對中國特色應用技術大學的內涵和外延進行界定，并對其建設路徑和發展趨勢進行探討和展望。

一、中國特色應用技術大學的提出

黨的十八大對我國經濟發展進行了重大的戰略調整，經濟發展方式加速轉變，產業結構深度調整，經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動。十八屆三中全會又對經濟、社會、政治、文化、生態文明等若干重大問題的改革進行了部署，拉開了“全面深化改革”的序幕。我國目前在經濟、社會、文化等方面的深度改革，急需能夠在生產、服務和管理一線，運用自己的技術和技能進行實際操作、實現科技成果轉化和技術創新的高層次技術技能型人才[1]。但是，由于“重學輕術”、“重理論輕應用”的傳統思想和分類指導、分類管理政策的缺失，本應作為高層次技術技能人才培養中堅力量的地方本科高校，卻長期沿著研究型高校的思路辦學，造成人才供求結構性矛盾突出，地方本科高校畢業生就業堪憂[2]。為適應和滿足我國經濟社會的高速發展和產業結構調整，促進高等教育的可持續發展，經過醞釀和探索，我國地方本科高校向應用技術類型高等學校轉型發展的綜合改革思路逐漸明朗。

（一）醞釀階段

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》正式發布，提出要“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構”，“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！?，“建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”?！皟灮叩冉逃Y構”釋放出了地方本科高校轉型發展的信息，“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規?！睘榈胤奖究聘咝５娜瞬排囵B指明了方向，“分類管理”為地方本科高?？茖W定位和中國特色應用技術大學的提出提供了制度保障。

2012年11月，黨的十八大報告指出，要“推動實現更高質量的就業”，“引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作”。這實際闡述了地方本科高校的工作重心：以促進就業為辦學導向。

（二）探索階段

2013年1月，教育部啟動地方本科高校轉型發展和應用技術大學改革試點戰略研究工作，探索地方高校轉型發展的方向和路徑及現代職業教育體系建設問題，全國有13個?。ㄊ小⒆灾螀^）的33所地方本科院校和多個科研院所參與項目研究工作。在此次研究工作中，地方本科高校轉型發展的方向逐漸明確，以轉型發展為戰略切入點，建設現代職業教育體系、推動高等教育結構戰略性調整的發展藍圖也逐漸明確。

2013年6月，為引導地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，加快現代職業教育體系建設，促進高等教育結構調整和高校分類管理，35所以應用技術類型高校為辦學定位的地方本科高校成立應用技術大學（學院）聯盟。至此，地方本科高校轉型發展和現代職業教育體系建設由自發走向自覺，由零散走向組織化。

2013年11月，十八屆三中全會公報提出：“要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才?！惫珗笾赋隽爽F代職業教育體系建設的兩條重要途徑：產教融合和校企合作。

（三）明朗階段

2014年2月，李克強總理在國務院常務會上部署加快發展現代職業教育，提出“引導一批普通本科高校向應用技術類型高校建設轉型”。4月，由教育部領導倡議，由應用技術大學（學院）聯盟、中國國際教育交流協會主辦的產教融合發展戰略國際論壇在駐馬店市召開。會議以產教融合發展為主題，探討“地方本科高校轉型發展”和“中國特色應用技術大學建設”之路。6月，國務院正式印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（下文簡稱《決定》），全面部署加快發展現代職業教育。《決定》強調：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”隨后，教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（下文簡稱《規劃》），《規劃》明確了應用技術大學（學院）的地位：“應用技術類型高等學校是高等教育體系的重要組成部分，與其他普通本科學校具有平等地位?！薄兑巹潯分赋?，要“鼓勵舉辦應用技術類型高校，將其建設成為直接服務區域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學”。至此，地方本科高校轉型發展的大方向最終以政府和教育部門文件的形式確定，并將應用技術大學定位為本科層次職業教育，并兼有普通高等教育和繼續教育職能的新型大學。

二、應用技術大學的起源、發展與本質特征

（一）應用技術大學的起源與發展

1. 歐洲應用技術大學的產生和發展

應用技術大學起源于20世紀60年代中期的歐洲。20世紀60年代初，戰后的德國進入經濟恢復發展時期，工業化、信息化和服務業迅速發展，需要大量的高素質勞動者。故此，從1968年開始，德國對原有的師范學校、工程師學校、技術中專等進行改造，很快建立了70多所應用技術大學（Fachhochschulen，FH），以培養工作在第一線的高級技術技能人員。1976年，德國頒布《高等教育總綱法》，明確了應用技術大學作為高等教育機構的法定地位。1998年，為消除國際社會對應用技術大學的誤解，德國文化部長聯席會議通過決議，將應用技術大學的英文名稱統一為應用科學大學（Universities of Applied Sciences）。其后，奧地利、荷蘭、瑞士和芬蘭陸續使用這個英文國際名稱。2013年，德國應用技術大學注冊在校生共82.8萬人，約占高校在校生總數的1/3[3]。

為滿足勞動者對高等教育的需求，荷蘭議會于1968年通過了《中等教育法》，將高等職業教育確定為獨立的教育類別。然而，因規定過于詳細，嚴格限制了應用技術大學的進一步發展。1986年，荷蘭政府出臺《高等職業教育法》，使應用技術大學擺脫了《中等教育法》的限制，正式進入高等教育領域，走上了發展的快車道。1993年又出臺《高等教育和研究法》，規定荷蘭應用技術大學的目的是為特定職業提供理論教學及實踐技能[4]。2011年荷蘭應用技術大學在校生人數達 41.4萬人，占全國高校在校生人數的63.6%[5]。

之后，歐洲其他國家也陸續設立應用技術類型大學，以滿足經濟社會對技術技能型人才的需求。如20世紀90年代，奧地利聯邦通過《應用技術大學修業法》，陸續設立了9所應用技術大學，2010年應用技術大學的數量達20所[6]；1995年，瑞士政府頒布《應用科技大學聯邦法》，明確提出建立應用科技大學，1998年，瑞士將60多所高級職業技術學院按地區合并成7所應用技術大學，2012年發展到9所[7]；2012年，芬蘭共有27所應用技術大學，在校生達到近14萬人[8]。

2.其他國家和我國臺灣地區應用技術大學的產生和發展

20世紀70年代，我國臺灣地區的產業逐步由勞動密集型轉為技術密集型工業，為應對經濟發展需求，于1974年成立臺灣工業技術學院，開始進行四年制技術本科教育。1997年，臺灣教育行政部門同意將5所技術學院改制升格為科技大學。到2011年，臺灣科技大學已達到49所[9]。

20世紀70年代，為滿足以制造業為主體的第二產業對于高級技術人才的需求，日本于1976年創辦了以培養具有實踐性、指導性、創造性能力的技術人才為目標的豐橋技術科學大學和長岡技術科學大學[10]。

2008年，世界金融危機之后，俄羅斯處在新一輪的社會經濟發展轉折時期。在此背景下，俄羅斯聯邦政府于2009年頒布《關于在中等和高等職業學校開展應用型學士試驗》的命令，決定在高等職業學校和中等職業學校開展應用型學士培養實驗，以培養掌握現代生產技術及新的勞動組織形式和方法的高技能人才。2012年，俄羅斯共有49所學校實施應用型學士培養計劃，包括16所大學，33所中等和初等職業學校[11]。

（二）應用技術大學的本質特征

雖然各個國家和地區應用技術大學的創立時間、創立方式、發展歷程等有所不同，但是他們存在三個共同的本質特征。

1. 應用技術大學是教育主動適應經濟社會發展的產物

各國應用技術大學的產生，均是處在社會經濟發展到一定水平、產業結構深度調整、產業轉型升級迫在眉睫，由勞動密集型向技術密集型轉變，由投資驅動向依靠技術進步轉變的時期。教育為適應這種變化，就必須調整內部結構、提高培養水平，應用技術大學也就順勢而生。

2.應用技術大學以科學知識和技術的實際應用為辦學目標

長期以來，高等教育受威廉·馮·洪堡的人文主義辦學理念影響，致力于“純科學、無功利的研究和教學”。然而，隨著時代的發展，這種將應用學科和專業教育排斥在大學之外的辦學思想的弊端也暴露無遺[12]。應用技術大學的產生填補了傳統大學的空位，將科學知識和技術的實際應用放在第一位，培養在掌握足夠專業知識和方法的基礎上，能夠勝任高技術要求的專門人才。學生畢業時一般要求達到三個目標：解決來自生產和生活實際中的具體問題；完成新的科研與技術開發項目；引進、優化和監控新方法和新工藝的使用[13]。為此，應用科技大學十分重視服務地方經濟社會發展和學生應用理論知識解決實際問題能力的培養，其學制設置、專業設置、課程設置、畢業考核以及師資配備、科學研究、社會服務等方面都緊扣這一目的。

3.與傳統大學具有同等地位

事實表明，應用技術大學與傳統大學僅僅是社會分工不同，除此之外，在社會價值、實際作用和社會認可等方面，均與傳統大學具有同等地位。而且，部分國家還用法律的形式，明確這種平等地位。據統計，德國當今社會中幾乎全部的社會工作者和社會教育工作者、2/3的工程師及近半數的企業經濟師和信息技術人才都是由應用科技大學培養的，畢業生進入企業最高層的也越來越多，學生、家長、企業界對應用技術大學都很認可[14]。

三、中國特色應用技術大學的內涵與外延

（一）中國特色應用技術大學的內涵

1.中國特色應用技術大學概念的界定

應用技術大學在中國還是一個新生事物，目前對“應用技術大學”尚沒有比較一致的定義，對“中國特色應用技術大學”的研究，更是少之又少。部分機構和研究者根據自己研究的具體問題，給出了一些描述性的定義。如1981年，德國科學評議委員會指出，德國應用科技大學和其他大學類高校是“不同類型但等值”的高等學校[15]。奧地利官方機構對應用技術大學的定義為“旨在提供大學層次且具備科學理論與實務技術的職業教育與訓練，以符合奧地利境內各行各業人才需求，并提供可相互轉換銜接的教育體系”[16]。張翠琴認為，德國應用科技大學“是高等職業技術教育的主體，以培養大中型企業技術骨干或小型企業管理者及技術骨干為目標”[17]。孫誠將歐洲應用技術大學定義為“一種與普通大學并行、以專業教育為主導、教育類型更加面向工作生活的高校”[18]。顧金良認為“德國應用科技大學在內涵和本質上是一種面向實際、面向應用的高等工程技術教育，在性質上區別于我國的高職高專教育，與我國倡導的技術應用型本科教育相似”[19]。

在前人研究成果的基礎上，結合我國教育實際，筆者將“中國特色應用技術大學”定義為：一類為適應和滿足我國新時期經濟社會發展需要而產生，與其他普通本科高校并行和等值，以科學知識和技術成果的應用為導向進行辦學，為社會培養高層次技術技能人才的高等學校。

2.中國特色應用技術大學的內涵解讀

對“中國特色應用技術大學”內涵的理解，需要注意以下幾個問題：

首先，“中國特色應用技術大學”是一個將來時態或進行時態的概念，即更多反映的是我們將要達到或即將達到的目標，而非現在時態的概念。就目前來說，內涵中“與其他普通本科高校并行和等值”尚遠未達到，“以科學知識和技術成果的應用為導向進行辦學”也參差不齊，“為社會培養高層次技術技能人才”尚需進一步努力。

其次，“與其他普通本科高校并行和等值”包含三方面含義：雙軌、平等和等值?！彪p軌“是指應用技術大學作為職業教育的重要組成部分，與普通教育體系形成縱向流動、雙向溝通的格局；“平等”是指應用技術大學與傳統大學在法律、政策、輿論等方面具有平等地位；“等值”是指應用技術大學與傳統大學在人才培養質量、社會作用、社會認可等方面具有同等價值。

第三，“以科學知識和技術成果的應用為導向進行辦學”是全面而深入的。應用技術大學從辦學思路、師資隊伍、專業建設、培養模式、教學教法、條件建設，一直到社會服務、科學研究、文化建設、合作交流、質量保障等各個方面，均需堅持應用導向，堅持特色發展。

第四，“高層次技術技能人才”包含兩方面含義：人才類型和質量層次。應用技術大學作為我國現代職業教育體系的一部分，其人才培養類型與高職高專相同，為技術技能型人才。但是，其人才培養層次高于高職高專5B，屬于國際高等教育分類中的5A2型。筆者將應用技術大學的人才培養規格初定為：畢業生能夠勝任生產、管理和服務一線的技術應用、技術管理和技術開發等工作。

（二）中國特色應用技術大學的外延與建設路徑

與歐洲等其他國家和地區將職業性學校合并升格為應用技術大學不同，我國的應用技術大學建設主要是通過部分地方普通本科高校的轉型發展實現的。因此，“部分地方普通本科高?！本褪恰爸袊厣珣眉夹g大學”的外延，“部分地方普通本科高校轉型發展”就是“中國特色應用技術大學”的建設路徑。而這些，正是我國應用技術大學“中國特色”的表現。

我國地方普通本科高校中雖然也有一些是由高等職業院校、工科高專合并或升格而來，具有職業教育和技術教育的基礎和經驗，但更多的地方本科高校是由師?；虺袚鷰熧Y培養任務的教育學院、電大，以及培養預備型學術人才的高等?？茖W校合并或升格的，不具備職業教育和技術教育的基礎和經驗[20]。而且，很多地方本科高校從“升本”的那一刻開始，就開始沿著傳統大學的辦學思路發展。這就要求地方本科高校從辦學理念、領導能力、師資建設、專業設置、人才培養、教育教學、辦學條件、社會服務、科學研究、質量管理等方面進行全方位、深層次的改造，才能真正轉變為應用技術大學。

四、中國特色應用技術大學的未來展望

在中國特色應用技術大學建設過程中，本科高校對轉型的態度、政府和教育主管部門改革的決心和水平，以及應用技術大學的發展模式和生命周期等問題尤其需要我們關注。

（一）地方本科高校愿不愿意轉

地方本科高校轉型發展及應用技術大學戰略改革自2013年啟動以來，有些學校在堅決轉型，有些學校在徘徊猶豫，有些學校在觀望等待[21]。部分高校轉型不積極不主動的原因可能有四：一是慣性思維嚴重、辦學理念落后，對“職業教育”抵觸，對轉型發展不知道、不理解、不清楚；二是有些高校自認為辦學情況較好，怕轉型會影響發展，怕折騰；三是有些高校對政府和教育行政部門信心不足，怕爛尾，等待政策落地；四是不排除少數高校存在投機心理，不給錢不給政策不轉、給了錢給了政策亂轉。

然而，我國高等教育大眾化已經達到一定水平，地方本科高校粗放發展的春天已經過去，地方本科高校向應用技術大學轉型是必然趨勢。

（二）政府和教育主管部門出臺的法律、政策及隨后的管理是否到位

政府和教育主管部門改革的決心和水平是中國特色應用技術大學建設成敗的關鍵。除需從法律上明確應用技術大學與傳統大學的平等地位外，還需要政府、教育行政部門出臺分類指導、分類管理的具體政策，并認真落實。同時，需要政府、教育主管部門、行業企業、高校、媒體等社會各界共同努力，營造良好的輿論環境。

就目前來看，政府和教育主管部門改革的決心不可小覷，至于改革的水平，高與低、穩定與不穩定，主要看各級教育主管部門的實際表現和“度”的拿捏。

（三）中國特色應用技術大學的發展路徑

中國特色應用技術大學體系初步建成后，還會怎么發展？我們可以從英國原多科技術學院的建立與二次轉型中管中窺豹。

1966年，英國教育與科學部正式頒布《關于多科技術學院與其他學院的計劃》，開啟了高等教育“二元制時代”。1969 年到1973 年，英國迅速成立了30 所多科技術學院，學生人數也增長迅速，為推動經濟社會發展和教育大眾化發揮了很大作用。然而，由于受到傳統的影響，多科技術學院在確保其自身固有職業特色不變的情況下，逐漸提供了與大學相同的學位課程、人文社會學科等一般性課程，出現了學科綜合化現象。20世紀80至90年代初，由于受經濟危機、政治變動、適齡人口下降、教育政策出現新動向等因素影響，多科技術學院在競爭中科研能力加強、規模擴張，而傳統大學因競爭也呈現出了“職業化”的特征，傳統大學和多科技術學院之間的界限日漸模糊。同時，由于政府對多科技術學院辦學自主權鉗制過多，以及多重管理體制使得中央政府無法實施有效調控、地方政府相對缺乏辦學眼光和能力、高校與地方政府關系微妙等，妨礙了多科技術學院的發展，多科技術學院要求升格為大學的呼聲也就越來越高[22]。鑒于此，1992年頒布的《繼續教育與高等教育法》同意多科技術學院改為大學。不久，多科技術學院全部改為大學，英國高等教育的“二元”融合為“一元”[23]。

相較于傳統大學，應用技術大學與經濟社會的關系更加緊密，其發展更易受到經濟社會發展階段特征，如產業結構、經濟發展方式、人口因素等的影響。因此，可以謹慎地預見：中國特色應用技術大學可能會像英國的多科技術學院那樣，經過20～30年的并行發展，一方面使自己變得更像傳統大學，另一方面促使傳統大學變得更“職業化”、“應用化”，普通教育與職業教育相互滲透，并最終促進我國高等教育的健康可持續發展。

參 考 文 獻

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