依法治國與實現國家治理體系和治理能力現代化

盛凌振

2014年10月31日至11月1日，由求是雜志社《紅旗文稿》編輯部、教育部《思想理論教育導刊》編輯部和東南大學聯合主辦、東南大學馬克思主義學院承辦的“第五屆中國特色社會主義論壇”高層研討會在南京召開。來自中國人民大學、上海交通大學、南京大學、中南大學、鄭州大學等高校以及部分省市宣傳部門和黨校在內的100余位專家學者參加了此次會議。本屆論壇以“依法治國與實現國家治理體系和治理能力現代化”為主題，與會學者緊緊圍繞黨的十八屆三中全會和四中全會精神，就如何理解依法治國、依法治國與以德治國、法治與促進國家治理體系和治理能力現代化等重大理論與實踐問題進行了深入探討。

一、 堅持黨的領導與依法治國

黨的領導和依法治國的關系問題是與會專家學者熱烈討論的一個主題。

最高人民法院研究室主任胡云騰教授在《談談全面推進依法治國的幾個問題》的主題報告中講到，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》，下同）中，最大的亮點和最重要的一點，就是進一步闡明了黨的領導和依法治國的關系、黨的領導與依法執政的關系、依法治國與從嚴治黨的關系、國家法律和黨內法規的關系。他指出，中國的法治建設與西方的法治最根本的區別就在于，中國的法治建設需要堅持黨的領導。我們黨是在長期的革命斗爭實踐中成長起來的政黨，與西方的政黨在黨的性質、制度和基礎上都有著很大的不同，黨沒有自己的特殊利益，并且執政內涵和領域十分豐富。因此，我們要堅持“三個至上”：即包括民族復興和實現社會主義現代化在內的黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上。

北京交通大學顏吾佴教授認為，黨的領導是社會主義法治的根本保障。特別是在當前形勢下，國內矛盾突發多變，國際形勢錯綜復雜，全面推進依法治國不僅要堅持黨的領導，更要加強和改善黨的領導。在某種意義上，要想建設社會主義法治國家，首要任務在于必須從嚴治黨。

河北師范大學張繼良教授認為，在當前全面推進國家治理法治化的進程中，依法治黨與依法治國的關系是影響法治國家建設全局的最重要因素之一。把中國共產黨建設成為忠實崇尚法律、自覺遵守法律、堅定捍衛法律的黨，對于全社會遵法守法具有極大的帶動和示范作用。他建議，應當把依法治黨融入到建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的總體部署中，形成法治政黨、法治國家、法治政府、法治社會“四位一體”的法治建設格局。

解放軍南京政治學院何懷遠教授強調，堅持和完善黨的領導是實現依法治國的基本保證。他認為，在中國共產黨的領導下，現代中國已經掀起了三次推進社會公平正義的高潮，它們分別是：抗日戰爭的勝利、中華人民共和國的成立，以及改革開放以來依法治國戰略的提出與深化。這些都彰顯了中國共產黨推進社會公平正義建設的決心和能力。

二、 正確認識和全面推進依法治國

本屆論壇是在黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，全國上下掀起學習貫徹十八屆四中全會精神熱潮的背景下召開的。在論壇上，與會專家學者從不同的視角出發，就如何正確理解和認識《決定》，如何全面推進依法治國建設分享了自己的認識和體會，形成了許多重要共識。

中國人民大學郝立新教授提出，要把《決定》的重要意義放在社會主義現代化建設以及人類制度文明發展客觀規律的角度去加以理解和認識，它體現了中國特色社會主義理論的豐富和發展，是全面深化改革的有機組成部分，必將有力地促進國家治理體系和治理能力的現代化建設。他認為，黨的十八屆四中全會是黨在指導思想上的豐富和發展，《決定》進一步完善了黨治國理政的理念，完整地表述了法治理念和法治意識的內涵，體現了全局思維、系統思維和法治思維。

上海師范大學汪青松教授認為，全面深化改革、全面推進依法治國，實際上是全面建設小康社會這一社會主義總布局的具體展開，它們三者之間構成了一個嚴密的邏輯體系。全面推進依法治國，是全面深化改革的法治保障，是社會主義總布局的客觀要求。因此，必須發揮法治對實現社會主義戰略目標的引領和促進作用。

《思想理論教育導刊》常務副主編劉書林教授從六個方面探討了依法治國方略的政治前提。第一，憲法關于國家性質的規定是不容置疑的。第二，一切權力屬于人民是不容置疑的。第三，國家的指導思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論是不容置疑的。第四，中國共產黨是國家的領導力量是不容置疑的。第五，以公有制為主體的經濟基礎是不容置疑的。第六，民主集中制是不容置疑的。

南京大學姜迎春教授澄清了社會上關于依憲治國的兩種解讀。一種是抽象意義上的解讀，即用西方的憲政理論來解讀中國的依憲治國，認為憲法是超越黨派的，將黨的領導排除在依憲治國之外，這種說法顯然是錯誤的，而且也脫離中國實際。第二種則是具體的解讀，就是從中國的歷史、政治、經濟、文化發展實際出發，來解讀依憲治國。我國的憲法確定了社會主義革命和建設的歷史目標，規定了社會主義的基本制度，規定了國民教育的基本內容，值得我們認真學習、貫徹和遵守。

河海大學余達淮教授從馬克思主義理論的總體性視角出發，深入分析了馬克思法律思想總體性與《決定》中關于依法治國五個原則之間的內在邏輯關系。

湖南大學陳宇翔教授強調，必須把公正、平等作為依法治國的基本精神來看待，要體現在立法、司法、執法和行政等各個法治環節與過程中。

三、依法治國與以德治國

在黨的十八屆四中全會通過的《決定》中，“堅持依法治國與以德治國相結合”被當作全面推進依法治國的一項基本原則確立下來。與會專家學者普遍認為，這是對中國傳統文化和現實國情的深刻認識。在中國特色社會主義法治建設中，法治與德治不是對立的，而是相輔相成的。

鄭州大學吳宏亮教授認為，依法治國是國家制度、國家治理體系和治理能力趨于成熟的標志。法是顯性的德，德是隱性的法，法治反對的是人治，而不是德治，從行為的規范與約束性上說，道德的力量有時更加持久。因此，他主張依法治國要實行禮法合治，堅持德法兼治的原則。

山東師范大學馬永慶教授認為，依法治國應當從“形而上”的學理性和“形而下”的操作性兩個層面來認識和把握。從學理上來把握就要思考法治的整體性、全面性的問題。從操作性上來講，就是怎樣實現依法治國的問題。這需要在國家層面確立國家觀念，在社會層面弘揚法治精神，在個人層面確立法治意識。要弘揚傳統文化中的優秀法理，發揮道德在法治社會中的作用。

江蘇師范大學陳延斌教授以傳統的宗規族訓為例，闡述了道德在國家與社會治理中的重要作用。他認為，宗規族訓作為中國傳統文化中極具特色的部分和穩定社會秩序的重要制度手段，對中國社會產生了極其重要而深遠的影響。尤其是其在敦族睦鄰教化等方面所發揮的作用，對于今天的社會管理、良好社會秩序的營造及和諧社會的建設都大有裨益。

東北農業大學武卉昕教授認為，今天中國社會的道德問題是由多方面原因導致的，其解決一定要擴展到制度層面，尋找堅實的制度保障。在這種語境下，依法治國為解決道德問題提供了重要的制度途徑。從社會層面上說，它能夠保障社會公平正義的實現，從個體道德上看，它能夠引導道德動機的向善，促進個人道德行為的優化。

內蒙古民族大學包國祥教授從學理性和現實性層面分析了依法治國與以德治國的辯證關系，提出要將道德法律化和法律道德化用于社會治理的辯證施治過程中。

四、 社會主義核心價值觀與樹立法律的權威與信仰

十八屆四中全會公報提出：法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。與會專家圍繞這一問題發表了許多看法。

湖北大學楊鮮蘭教授從人的信仰的角度談了構建國民法律信仰的難點與對策。她認為，建構國民的法律信仰是依法治國的重要前提。當前社會正處于一個矛盾凸顯的時期，人們的信仰普遍缺失，受封建社會的殘余影響，我國法治建設中仍然存在著忽視人的存在的情形，建構國民的法律信仰必須做到：加強法律信仰教育，大力發展社會主義法治文化，嚴厲打擊各種違法亂紀的行為，增強全民厲行法治的積極性和主動性。

西華師范大學馮開甫教授認為，法律必須被信仰，司法必須被尊重，要從外部約束和個人生存發展需要的角度區分“他之法”觀念與“我之法”觀念。他分別從三個方面論述了實現他法觀念到我法觀念的轉變：接受法律的教育、參與法律的制定、監督法律執行。

東南大學劉魁教授認為，當前中國社會的法治建設正面臨著人情社會、特權意識、部門與區域利益、人治依賴性等多重挑戰，要想建立社會主義法律的權威性，從根本上看離不開保障社會公平正義的制度建構。

南京師范大學王永貴教授從社會主義核心價值觀與實現國家治理體系和治理能力現代化的內在關系出發，認為弘揚包括法治在內的社會主義核心價值觀是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，它能夠為推進國家治理體系和治理能力現代化起到定位導航、固本鑄魂和凝心聚力的作用。

五、民主、法治與實現國家治理體系和治理能力現代化

與會專家學者還圍繞民主法治建設與實現國家治理體系和治理能力現代化問題進行了研討。

上海交通大學陳錫喜教授著重分析了鄧小平發展民主政治的辯證思想及其啟示。他認為，中國民主政治發展不能照搬照抄西方，不能從資本主義民主的抽象理念出發，要從中國現有的實際與比較政治優勢出發，實事求是地發展社會主義民主政治。

廣東省委黨校陳培永副教授認為，中國的法治不是西式法治的翻版。要實現國家治理體系和治理能力現代化，必須加強社會主義法治建設、積極穩妥地推進政治體制改革。

中南大學張衛良教授認為，治理體系現代化本質上是治理體系法治化，評價治理體系現代化的核心標準是法治化，全民守法是依法治國在精神價值層面的徹底體現。

廣西師范學院曾令輝教授認為，建設法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化的重點，在于培育和踐行社會主義法治思維、法治方式。

南京財經大學耿步健教授強調，全面推進依法治國建設，與實現國家治理體系和治理能力現代化之間是一種目標與手段的關系，從理念上看，《決定》中提出的全面推進依法治國的五大原則，分別闡明了實現國家治理體系和治理能力現代化的基本前提、中堅力量、價值理念、根本保障和現實遵循。

海南師范大學王明初教授強調，依法治國是實現國家治理和治理能力現代化過程中的一個重要組成部分，是建設中國特色社會主義總布局的重要內容。要實現國家治理體系和治理能力現代化，除法治體系現代化之外，還離不開權力體系的現代化和社會體系的現代化。

（作者單位：東南大學馬克思主義學院）

責任編輯：李艷玲