國際貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

趙春明+趙遠芳

近年來，美國主要憑借三大談判進行貿(mào)易戰(zhàn)略部署，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）與國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）。TPP意圖構(gòu)建一個“面向21世紀、高標(biāo)準、全面的自由貿(mào)易的平臺”，目前擁有13個參與國，占全球經(jīng)濟總量的39%，貿(mào)易額超過世界貿(mào)易總額的40%。TTIP談判由美國和歐盟于2013年6月啟動，意圖在廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)消除貿(mào)易壁壘，建立美歐利益共同體，包含市場準入、法規(guī)與非關(guān)稅壁壘、應(yīng)對全球貿(mào)易機遇與挑戰(zhàn)的規(guī)則，議題集中在服務(wù)、市場準入、競爭、投資等方面內(nèi)容，若完成將成為史上最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋世界貿(mào)易總量的1/3、全球GDP的1/2，涉及人口8個多億，并將有力地促進美歐雙方的就業(yè)、增長與競爭。TISA在2012年由美國和澳大利亞牽頭建立，現(xiàn)有50個成員國，意在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基礎(chǔ)上，達成全面覆蓋服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的、更高標(biāo)準的協(xié)定，為全球每年4萬億美元的服務(wù)貿(mào)易制定新規(guī)則，內(nèi)容包括擴大市場準入，消除服務(wù)業(yè)的貿(mào)易和投資壁壘，且是中國唯一正式提出加入的高規(guī)格自由貿(mào)易協(xié)定。

一、國際貿(mào)易新規(guī)則的主要特點

縱觀三大談判，TPP和TTIP聚焦于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟體制領(lǐng)域，TISA側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)成了“貨物貿(mào)易——服務(wù)貿(mào)易——投資”三位一體的新形勢。三大談判相互影響、相互補充，構(gòu)成了美國從雙邊、區(qū)域到諸邊、多邊的全方位的貿(mào)易戰(zhàn)略，是美國為了重新掌握國際貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而共同構(gòu)建的國際貿(mào)易新規(guī)則，有著鮮明的特點。

一是服務(wù)貿(mào)易、投資取代貨物貿(mào)易成為核心。服務(wù)貿(mào)易和投資在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展已成為國際貿(mào)易的主要趨勢。國際貿(mào)易規(guī)則的聚焦點也從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)槿灰惑w的“貨物貿(mào)易——服務(wù)貿(mào)易——投資”。在服務(wù)貿(mào)易方面，TPP新增了包括金融服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)專門條款。過去的自貿(mào)協(xié)定往往不會把金融、娛樂、醫(yī)療、會計等高端服務(wù)行業(yè)列為開放部門，而TPP、TTIP和TISA 則重點打開這些行業(yè)的市場準入，并設(shè)置條款以消除跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘，提高各成員國服務(wù)貿(mào)易政策的透明度。在投資方面，TPP把母國企業(yè)在東道國建立企業(yè)的權(quán)利放在首位，著力構(gòu)建監(jiān)管一致性規(guī)則，即在外國投資者與東道國之間建立一個共同的監(jiān)管條款，避免東道國濫用本國法律給投資者制造壁壘。

二是談判議題向邊界后規(guī)則轉(zhuǎn)移。隨著國際貿(mào)易環(huán)境變化，信息化和電子商務(wù)得到廣泛應(yīng)用，貿(mào)易操作的形式發(fā)生變化，談判中產(chǎn)生了許多新的交叉議題，如監(jiān)管一致、國有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等。這些交叉議題呈現(xiàn)出新的規(guī)則走勢，即從邊境貿(mào)易壁壘議題深入國境內(nèi)部，構(gòu)建邊界后規(guī)則。邊界后規(guī)則試圖在關(guān)乎成員國國內(nèi)經(jīng)濟制度建設(shè)方面建章立制，包括競爭中立、貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)自由流動、非歧視政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息技術(shù)發(fā)展、政府透明度等。TPP、TTIP中都涉及國有企業(yè)的競爭中立原則，以限制一國政府層面的商業(yè)行為，使國有企業(yè)不能享有比其他企業(yè)更高的特權(quán)，并允許其他國家企業(yè)進入其政府采購市場，對成員國國內(nèi)市場提出了很高要求。

三是標(biāo)準和自由度更高。新貿(mào)易投資規(guī)則的標(biāo)準比WTO與APEC現(xiàn)行規(guī)則更高，其中很多要求都超出了發(fā)展中國家的發(fā)展水平。TPP成員國須在十年內(nèi)實現(xiàn)百分之百零關(guān)稅，包括敏感商品，以實現(xiàn)貨物貿(mào)易完全自由化。并在知識產(chǎn)權(quán)保護部分，加入了加強互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護、延長著作權(quán)的保護時間、規(guī)范臨時性的侵權(quán)行為等高要求條款，在互聯(lián)網(wǎng)自由與執(zhí)行上，涵蓋進了數(shù)據(jù)的跨境流動，引起新西蘭等國家對隱私的擔(dān)憂。各協(xié)議均在電信、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域和電子商務(wù)等新興領(lǐng)域主張全方位自由化，領(lǐng)域之廣泛前所未有。在服務(wù)貿(mào)易方面，高標(biāo)準高自由度體現(xiàn)得格外明顯。美國挑戰(zhàn)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的正面清單原則，力推負面清單原則，即除了明確列出的經(jīng)濟部門外，其余的都進行開放。這意味著在服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)的任何新部門，都將自動開放，使交易更加便利的同時，也給貿(mào)易帶來很大不確定性。

四是新規(guī)則更多地體現(xiàn)了高收入國家的意志。新規(guī)則是以美國為首的高收入國家為了促進本國增長與就業(yè)而推動建立的，適應(yīng)了發(fā)達國家的需要，但是拋棄了WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，很高的標(biāo)準和很廣的自由度遠遠超出了許多發(fā)展中國家的承受能力，也與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的責(zé)任義務(wù)不相符，實質(zhì)上成為一種變相的貿(mào)易保護主義，限制發(fā)展中國家的出口貿(mào)易。如TPP談判中，美國主張針對敏感產(chǎn)品實施的原產(chǎn)地規(guī)則帶有貿(mào)易保護主義色彩，對紡織品的生產(chǎn)采用北美自由貿(mào)易區(qū)的“紡紗前沿”方法，即從棉紗開始都要在TPP成員國中生產(chǎn)，避免中國等中間國獲利。

二、新規(guī)則對世界及中國經(jīng)濟的影響

世界經(jīng)濟格局將受到國際貿(mào)易新規(guī)則的沖擊。美國等發(fā)達國家作為規(guī)則主導(dǎo)國可獲得豐厚利益，重新執(zhí)掌國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的增長潛力和發(fā)展空間受到抑制，傳統(tǒng)經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的競爭由產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向規(guī)則競爭，南北差距可能進一步拉大。

一是美歐日發(fā)達國家為主要受益者。新規(guī)則范圍廣、自由度高、標(biāo)準高，符合發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平，有利于其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，因此美國主導(dǎo)的新規(guī)則，對本國的經(jīng)濟增長、出口與就業(yè)產(chǎn)生強大的促進作用，歐盟和日本也將從中獲利頗豐。在促進經(jīng)濟增長方面，美國國際貿(mào)易委員會估計，達成TPP協(xié)定將促進美國GDP年均增速0.4個百分點；歐盟預(yù)測TTIP協(xié)定會抬升美國GDP年均增速0.4個百分點，可使歐盟GDP年均增速上升約0.5個百分點；日本內(nèi)閣測算，日本GDP10年內(nèi)年均增速會提升0.6個百分點。在促進出口增長方面，美國國民經(jīng)濟研究局研究數(shù)據(jù)顯示，若非關(guān)稅壁壘削減為目前的1/2，TPP協(xié)定將促使美國出口年均增長4個百分點，美國貿(mào)易代表辦公室則預(yù)計TISA將帶給美國兩倍的服務(wù)貿(mào)易出口額。歐盟預(yù)計TTIP協(xié)定可使歐盟出口年均增長6%。由于日本在工業(yè)制成品出口方面有極大優(yōu)勢，TPP協(xié)定將極大促進日本的工業(yè)制成品出口。

二是新興經(jīng)濟體發(fā)展受到遏制。在三大談判中，中國、俄羅斯、印度等主要新興市場國家集體“被缺席”，美歐鞏固其在全球貿(mào)易體系中領(lǐng)導(dǎo)地位的意圖昭然若揭。一方面，以TPP和TTIP為首的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將著重擴大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額，自然對被排除在外的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家形成遏制；另一方面，失掉貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，將使新興國家陷入被動，超過自身經(jīng)濟發(fā)展水平的高標(biāo)準將阻礙出口增長，邊界內(nèi)規(guī)則對國家內(nèi)部經(jīng)濟政治體制調(diào)整與改革施加強大壓力，原產(chǎn)地規(guī)則將使全球產(chǎn)業(yè)鏈中間產(chǎn)品生產(chǎn)國的利益蒙受損失。

三是對中國來說機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇體現(xiàn)在，一方面，很多新規(guī)則和新的標(biāo)準符合中國改革的方向，有利于促進甚至倒逼中國國內(nèi)改革。為了適應(yīng)三大談判尤其是TISA的對于服務(wù)貿(mào)易的高標(biāo)準，我國將更有動力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的溢出效應(yīng)客觀上有利于促進國際貿(mào)易和投資流動，做大世界經(jīng)濟蛋糕，從而增進中國收益。以TTIP為例，歐美對其他地區(qū)貿(mào)易將增加330億歐元，且歐方報告稱，一旦歐美間各種壁壘和統(tǒng)一標(biāo)準得以消除，TTIP 將為除歐美以外的世界其他地區(qū)帶來 1000 億歐元的 GDP 增長。但是與之相對的，還有對中國貿(mào)易、投資與經(jīng)濟增長方式巨大的挑戰(zhàn)。首先，新規(guī)則的高標(biāo)準，成為新形式的非關(guān)稅壁壘，會影響我國的出口規(guī)模和經(jīng)濟增長。據(jù)北京大學(xué)國家發(fā)展研究院測算，如果我國不加入TPP，出口增速將比2013年預(yù)期增速下降1.02個百分點，GDP增速將下降0.14個百分點。其次，美國通過將中國排除在主要貿(mào)易協(xié)定之外，達到制衡中國在亞太地區(qū)地位，沖擊中國區(qū)域合作戰(zhàn)略的目的，這將給中國帶來壓力。最后，國際貿(mào)易新規(guī)則中的邊界后規(guī)則已經(jīng)深入國內(nèi)，除經(jīng)濟領(lǐng)域外還涉及非經(jīng)濟領(lǐng)域，可能對中國的經(jīng)濟政治體制造成深遠影響。美歐一直認為中國的出口優(yōu)勢主要來源于政府的支持和國有企業(yè)，因此TPP和TTIP中主推國有企業(yè)競爭中立原則，針對中國的意圖明顯，將可能影響我國國有企業(yè)改革進程。

三、中國的應(yīng)對策略

（一）宏觀上，全面參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定

首先，在全球?qū)用妫e極維護多邊貿(mào)易體制。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定畢竟不是多邊貿(mào)易協(xié)定，優(yōu)惠只針對成員國，也無法解決規(guī)則統(tǒng)一的問題，對協(xié)定外的國家，可能產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。而且目前的自由貿(mào)易區(qū)主要成員都是些小經(jīng)濟體，可以認為美國遲早要重回多邊談判框架，堅持多邊貿(mào)易體制對中國來說是最有利的選擇。因此，中國應(yīng)該繼續(xù)支持WTO在世界經(jīng)貿(mào)治理中的作用，協(xié)助其進行改革，推進多哈回合及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則談判。同時，應(yīng)呼吁推動各種自由貿(mào)易區(qū)的整合，以應(yīng)對由此造成的國際貿(mào)易規(guī)則碎片化，避免區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為貿(mào)易壁壘。

其次，在區(qū)域及雙邊層面，加強區(qū)域合作，推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。現(xiàn)在是自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的時代，截至2013年10月，向世界貿(mào)易組織申請并生效的自由貿(mào)易區(qū)已達到221個，而其中80%都是近十年談判簽署的。中國在建自貿(mào)區(qū)18個，涉及31個國家和地區(qū)，總體來講我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展相對落后。現(xiàn)階段我國與自由貿(mào)易協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國貿(mào)易總額的24%，排除港澳臺地區(qū)則僅占11%。而美國和歐盟的對應(yīng)數(shù)據(jù)早在2011年就分別達到了37%和27%，水平差距較大。黨的十八屆三中全會中提出：“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”我國應(yīng)當(dāng)通過實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴大出口市場，提高貿(mào)易和投資條件和環(huán)境，促進貿(mào)易自由化和投資便利化，擴大開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，促進地區(qū)繁榮。

最后，爭取在區(qū)域經(jīng)濟合作的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。我們一方面應(yīng)該抓住上海自貿(mào)區(qū)的契機，搭建參與國際經(jīng)濟新規(guī)則的平臺，另一方面則應(yīng)在現(xiàn)有“10+1”、“10+3”、“10+6”等基礎(chǔ)上，加快與周邊國家建立自由貿(mào)易區(qū)，并在相應(yīng)談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)計出適合中國特點，并能平衡區(qū)域各國利益的中國版國際貿(mào)易新規(guī)則范本。

（二）微觀上，對不同規(guī)則采取區(qū)別對待態(tài)度

對于與我國改革方向一致的規(guī)則，要順勢而為。如在服務(wù)貿(mào)易方面，黨的十八大報告提出：“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。”我國是全球貨物貿(mào)易第一大國，但服務(wù)貿(mào)易仍是短板。中國服務(wù)貿(mào)易逆差近12年持續(xù)增加，2013年達到1184.6億美元，比2012年的897億美元增加了32.1%。因此，我國應(yīng)順應(yīng)國際貿(mào)易新規(guī)則的要求，加大服務(wù)貿(mào)易開放，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型。

對于符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢的標(biāo)準，要迎頭趕上，如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等方面。特別是在環(huán)境標(biāo)準的制定上，黨的十八大報告提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。”中國應(yīng)加強生態(tài)文明的制度建設(shè)，向國際標(biāo)準靠攏。

對于不一定適合中國國情的規(guī)則，要辯證對待。如TPP和TTIP中提出國企的競爭中立原則，要求保證國有企業(yè)的信息被充分披露，且政府政策必須在不同類型企業(yè)的競爭中均保持中立，這對我國國有企業(yè)及其產(chǎn)品產(chǎn)生很大約束。我國國企主要在基礎(chǔ)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國企全部實現(xiàn)競爭中立將威脅我國經(jīng)濟安全和獨立。但從另一方面來講，中國的國企數(shù)量龐大，體制改革尚不到位，這就要求我們，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，采取必要的限制措施；在競爭性環(huán)節(jié)，加大開放力度，允許更多國有經(jīng)濟發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目。

（本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究”[14ZDA082]、“我國人力資本要素內(nèi)涵式演進與國際經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢培育研究”[14AJL011]的階段性成果）

（作者：蘭州商學(xué)院甘肅省“飛天學(xué)者”特聘教授，北京師范大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：吳 強