用黨內(nèi)法制教育強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)

赫雅書(shū)　劉碩

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在此過(guò)程中，必須高度重視提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治方式的運(yùn)用能力問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深入開(kāi)展黨內(nèi)法制教育不可忽視。其中，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)，則是題中要義。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)的理論蘊(yùn)涵及實(shí)踐意義

公民權(quán)利是指為公民所擁有、為憲法和法律所保障的合法權(quán)利。公民權(quán)利意識(shí)主要指公民對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)知、主張和要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識(shí)應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是作為公民所應(yīng)有的對(duì)自己法定權(quán)利的認(rèn)知、主張和要求；二是敬畏意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。所謂敬畏意識(shí)體現(xiàn)為在權(quán)力行使過(guò)程中堅(jiān)持把人民放在心中最高地位，堅(jiān)持公民權(quán)利本位的價(jià)值旨?xì)w，對(duì)權(quán)力行為侵害公民權(quán)利的可能性時(shí)刻保持慎獨(dú)之心。所謂責(zé)任意識(shí)具體體現(xiàn)為對(duì)維護(hù)和保障公民權(quán)利法律義務(wù)的高度自覺(jué)和勇于擔(dān)當(dāng)；對(duì)維護(hù)和保障公民權(quán)利憲法精神的堅(jiān)守；對(duì)維護(hù)和保障公民權(quán)利與實(shí)現(xiàn)人民利益內(nèi)在同一性的深刻認(rèn)知。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)內(nèi)涵中，后一方面更應(yīng)該被廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所重視。這是由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份所決定的，是由他們所遵循、堅(jiān)持的宗旨和理念所決定的。

強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨顯著的標(biāo)志之一就是始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)人民利益作為黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在現(xiàn)代社會(huì)治理?xiàng)l件下，公民權(quán)利是人民利益的具體體現(xiàn)、法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)載體，貫徹黨的宗旨制度化、法治化的途徑就是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，依法保障公民權(quán)利，堅(jiān)持以保障人民根本權(quán)益作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公民基本權(quán)利問(wèn)題是我國(guó)憲法的核心問(wèn)題。依法治國(guó)的根本目的就是為了保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這種權(quán)利集中體現(xiàn)在我國(guó)的憲法和法律中。堅(jiān)持依憲執(zhí)政是執(zhí)政能力建設(shè)的基本遵循。保障公民權(quán)利是實(shí)現(xiàn)人民利益的重要路徑，是堅(jiān)持黨的宗旨的具體體現(xiàn)和時(shí)代要求。對(duì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)是貫徹黨的宗旨的重要認(rèn)識(shí)前提和思想基礎(chǔ)。真正實(shí)現(xiàn)人民利益要求廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻把人民放在心中最高位置，不斷強(qiáng)化公民權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)公民權(quán)利。

強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識(shí)是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)踐表明，法治的重要文化基礎(chǔ)是權(quán)利文化。權(quán)利文化欠缺，是法治表層化的重要客觀原因。貫徹和落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是培育公民權(quán)利意識(shí)。普遍的公民權(quán)利意識(shí)會(huì)有力地推動(dòng)法治化的進(jìn)程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法執(zhí)政的重要主體，他們的公民權(quán)利意識(shí)強(qiáng)弱不僅關(guān)系到法律實(shí)施的程度，而且他們?cè)谡紊钪械睦砟顑A向往往會(huì)對(duì)人民群眾的權(quán)利意識(shí)起導(dǎo)向作用；他們有無(wú)公民權(quán)利意識(shí)以及公民權(quán)利意識(shí)程度的高低會(huì)對(duì)普遍的公民權(quán)利意識(shí)產(chǎn)生重要影響，并且會(huì)深刻影響法治化進(jìn)程。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)培育，有利于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法管理水平，有利于促進(jìn)法治建設(shè)文化基礎(chǔ)的發(fā)展，從而不斷推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

二、用黨內(nèi)法制教育強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)勢(shì)在必行

從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)現(xiàn)狀來(lái)看，隨著現(xiàn)代治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公民權(quán)利意識(shí)已經(jīng)大大提高，但仍有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐要求，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)還是實(shí)踐能力都亟待提高。

對(duì)公民權(quán)利認(rèn)識(shí)和實(shí)踐方面的偏差突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

一是權(quán)力本位意識(shí)濃厚。確立權(quán)利本位價(jià)值是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)的內(nèi)在要求，其中關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上仍存在著很強(qiáng)的等級(jí)觀念，不能正確看待與合理解決群眾的意見(jiàn)和建議，甚至不斷放出“雷語(yǔ)”，引起社會(huì)和網(wǎng)民的熱議。在雷人言辭的背后，折射出的是一些黨員干部濃厚的官本位意識(shí)。他們強(qiáng)調(diào)權(quán)力和自己的權(quán)利，甚至認(rèn)為民眾的法定權(quán)利也可以通過(guò)自己的權(quán)力予以隨便干涉。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部自詡父母官，把為民造福、為民做主當(dāng)成口頭禪和現(xiàn)代觀念宣傳與提倡，表明他們并沒(méi)有理解和把握法治精神的要義。

二是公民權(quán)利意識(shí)淡薄。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往看重法律對(duì)公民義務(wù)的強(qiáng)制性規(guī)定，而忽視了對(duì)公民權(quán)利保障方面的規(guī)定。這種認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在相關(guān)工作實(shí)踐中公民權(quán)利意識(shí)淡薄，影響依法執(zhí)政成效。譬如，在我國(guó)最低生活保障制度實(shí)施的過(guò)程中，有些基層干部在潛意識(shí)中甚至把公民應(yīng)當(dāng)享有的最低生活保障權(quán)利當(dāng)作一種恩賜。尤其是選擇和核定救助對(duì)象環(huán)節(jié)，存在利用價(jià)值取向和道德評(píng)判來(lái)選擇救助對(duì)象的現(xiàn)象。

更加重視以法治方式維護(hù)人民權(quán)益，必須提升黨員干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的能力。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)和保障公民權(quán)利的實(shí)踐中存在的錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，主要與自身能力不足直接相關(guān)。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)矛盾突出，消弭沖突亟待法治思維和法治方式。但實(shí)踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹(shù)立，少數(shù)黨員干部習(xí)慣于依靠權(quán)力發(fā)號(hào)施令，甚至把個(gè)人權(quán)威凌駕于法律之上，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，甚至成為引發(fā)群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的部分誘因。在現(xiàn)代治理過(guò)程中，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是黨員干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中必須具備的首要能力，更是實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化這方面的能力建設(shè)，顯得更加緊迫和必要。黨員干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的能力不足，是黨內(nèi)法制教育應(yīng)當(dāng)正視和解決的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)培育的著力點(diǎn)

造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)方面存在問(wèn)題的原因是多方面的，其中決定性的因素應(yīng)當(dāng)從管黨治黨過(guò)程進(jìn)行分析和研究。就黨內(nèi)法制教育而言，應(yīng)該進(jìn)一步深化改革，通過(guò)宏觀規(guī)劃的制定、教學(xué)體系的調(diào)整、培訓(xùn)力量的形成，構(gòu)建有利于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，應(yīng)該從以下方面著力。

首先，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的認(rèn)識(shí)能力。

在黨內(nèi)法制教育中強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)的培育，首要目標(biāo)在于提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的認(rèn)識(shí)能力。為此，必須深刻認(rèn)識(shí)公民權(quán)利教育在黨內(nèi)法制教育中的重要地位，把公民權(quán)利意識(shí)教育作為黨內(nèi)法制教育的重要課題，從而奠定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的觀念基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的認(rèn)識(shí)能力主要指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公民權(quán)利理念的思維能力。而黨內(nèi)法制教育成效對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力培育具有重要影響。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到，在這方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)和改進(jìn)。為了了解相關(guān)情況，我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)近年來(lái)黨校系統(tǒng)的教學(xué)專題設(shè)計(jì)進(jìn)行了比較細(xì)致的搜索。從我們的初步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是總體教學(xué)規(guī)劃還是微觀教學(xué)活動(dòng)安排，公民權(quán)利意識(shí)培育并沒(méi)有成為教學(xué)設(shè)計(jì)重點(diǎn)，主要表現(xiàn)是涉及公民權(quán)利的教育課程稀少。黨校是培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道、主陣地，在黨內(nèi)法制教育方面承擔(dān)重要責(zé)任。上述情形表明，黨內(nèi)法制教育在對(duì)黨員干部公民權(quán)利意識(shí)培育方面還有待強(qiáng)化。應(yīng)當(dāng)通過(guò)各方面的努力，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，以創(chuàng)新思路推進(jìn)黨內(nèi)公民權(quán)利意識(shí)教育。 針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大黨校法制教育特別是公民權(quán)利意識(shí)教育的培訓(xùn)力度。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨校法制教育提出了更高的要求。面對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的新課題，僅設(shè)置有限的必修專題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的要求，不能幫助學(xué)員走出公民權(quán)利意識(shí)不足的窘境。因此，各級(jí)黨校應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)理論探索，增加法制專題課程及原理課程的設(shè)置，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加法律知識(shí)儲(chǔ)備。特別是增加公民權(quán)利內(nèi)容的教學(xué)專題，加大公民權(quán)利知識(shí)體系的教學(xué)分量，形成對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公民權(quán)利意識(shí)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的實(shí)踐能力。

在黨內(nèi)法制教育中強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公民權(quán)利意識(shí)的培育，必須與提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)和保障公民權(quán)利的實(shí)踐能力統(tǒng)一起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，依照憲法和法律行使權(quán)力或職責(zé)，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

一是強(qiáng)化需求調(diào)研。應(yīng)當(dāng)把需求調(diào)研作為開(kāi)展黨內(nèi)法制教育的首要環(huán)節(jié)，做到不調(diào)研不立項(xiàng)、不調(diào)研不培訓(xùn)，注重以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出組織需求，圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一大局，著眼解決當(dāng)前維護(hù)和保障公民權(quán)利中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專題培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解黨中央的決策部署和最新精神，把握憲法和法律基本原則，明白在維護(hù)和保障公民權(quán)利方面應(yīng)該做什么、不能做什么，怎樣解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是整合培訓(xùn)資源。法治思維法治方式的運(yùn)用能力，需要長(zhǎng)時(shí)期研習(xí)和應(yīng)用法律的訓(xùn)練和經(jīng)歷。因此，公民權(quán)利意識(shí)培育具有很強(qiáng)的實(shí)效性要求。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有培訓(xùn)資源的不足，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。所謂“走出去”，即組織學(xué)員進(jìn)入相關(guān)工作部門(mén)和工作現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)際體驗(yàn)，不僅能夠深化對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的理解，而且有利于提升實(shí)際操作能力。所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，即調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)資源。通過(guò)選聘司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、知名法律專家學(xué)者、先進(jìn)模范人物等擔(dān)任兼職教師，讓社會(huì)優(yōu)秀法學(xué)人才為黨內(nèi)法制教育貢獻(xiàn)才智。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。比如在相關(guān)培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)加大案例教學(xué)比重，不僅有利于增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力，而且更為重要的，是有利于強(qiáng)化實(shí)效性。還有，充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。可以利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)專門(mén)的法制教育網(wǎng)校，通過(guò)視頻講座、在線解答、學(xué)法論壇等技術(shù)手段，增強(qiáng)黨內(nèi)法制教育的互動(dòng)性。此外，有組織地開(kāi)展專題活動(dòng)，包括通過(guò)舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽等相關(guān)活動(dòng)，以活動(dòng)促學(xué)習(xí)，以活動(dòng)帶學(xué)習(xí)，助推黨內(nèi)法制教育工作的深入。

（作者：赫雅書(shū)，中共吉林省委黨校黨史黨建教研部教授；劉碩，中共吉林省委黨校碩士研究生）

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