汪玉凱：建設法治國家首先要建設法治政府

四中全會提出了法治中國的內在邏輯，即通過依法治國、依法執政、依法行政，構建法治國家、法治政府和法治社會。在這個邏輯中，法治政府的構建應放在突出地位。法治政府的本質是什么？說到底是要約束政府權力，規范政府行為。道理很簡單，法治政府第一位的是治官，第二位是保護公民權益，第三位才是治民。法治政府集中體現法無授權不可為、法定職責必須為的價值理念和剛性導向。四中全會對法治政府內涵的界定和“六大約束性規定”已經說明這一點。法治政府建設有三個關鍵詞：依法決策、嚴格執法、全方位糾錯。第一，依法決策預示要把政府決策全面納入法治軌道。如建立嚴格的決策程序，包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定；建立行政機關內部重大決策合法性審查機制；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。第二，建立更嚴格的執法體系。四中全會把法律的實施提到前所未有的高度，“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，嚴格執法放在了第二位。第三，健全行政執法中的監督糾錯機制。全面糾錯有可能把政府權力關在法制籠子里，改變以言代法、以權壓法、權大于法的局面。

（來源：《光明日報》2014年10月30日）