修訂后高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的新變化

厲潔

摘要：文章通過比對、了解和學(xué)習(xí)新舊《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，找出新舊《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的不同點(diǎn)，系統(tǒng)化地分析了新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中所修訂的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，并就如何有效貫徹實(shí)施新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了幾點(diǎn)相關(guān)的建議，以便高校財(cái)務(wù)工作者為促進(jìn)高等院校財(cái)務(wù)的整體性工作和明確未來的發(fā)展方向，能夠從本文中得到一些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 財(cái)務(wù)制度 變化 修訂

驗(yàn)證一項(xiàng)新財(cái)務(wù)制度的成功與否，最好的方法就是與舊的制度進(jìn)行一番比較，通過這些不同，可以非常明顯地看出孰優(yōu)孰劣，新制度的優(yōu)勢也會(huì)一目了然。本文從新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》）中所修訂的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，并就如何有效貫徹實(shí)施新《制度》提出了有關(guān)建議，以便高校財(cái)務(wù)工作者能從中有所借鑒。

一、新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》修訂的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

第一，新《制度》明確指出，成人中等專業(yè)學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校以及技工學(xué)校不屬于新《制度》中的適用對象，成人高等學(xué)校、全日制普通高等學(xué)校才是新《制度》的適用主體。

第二，總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)限得到了明確，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)一步得到了深化。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位以協(xié)助管理學(xué)校財(cái)務(wù)事宜，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與管理職能；在“集中管理，統(tǒng)一指導(dǎo)”的思想下，較大規(guī)模的高等學(xué)校可以逐步實(shí)施分級管理財(cái)務(wù)管理體制。

第三，財(cái)務(wù)決算要求更為細(xì)化，高等學(xué)校預(yù)算管理制度須持續(xù)深化。新《制度》明確提出，國家要對高等學(xué)校實(shí)施超支不補(bǔ)、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定使用、核定收支等財(cái)務(wù)管理辦法，且有關(guān)預(yù)算方案的審批程序也進(jìn)一步得到了明確。再次強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算建議方案應(yīng)由一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)并經(jīng)由高校領(lǐng)導(dǎo)層審議集體通過后報(bào)主管部門批準(zhǔn)，獲批匯總至財(cái)政部門。新《制度》中，高校財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)要求也進(jìn)一步得到了明確，高校不能隨意調(diào)整經(jīng)財(cái)政批復(fù)的財(cái)政專戶核撥資金及財(cái)政補(bǔ)助收入等，如果上級下達(dá)事業(yè)計(jì)劃調(diào)整變更較大，須經(jīng)申報(bào)、審批程序后才能酌情調(diào)整高校財(cái)務(wù)預(yù)算。新《制度》中也提出了新的決算編制要求并提出了高校年度決算的編審流程，高校務(wù)必保證其財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和規(guī)范程度，且年度決算最終要由財(cái)政部門審批。

第四，收支管理內(nèi)容更加豐富，支出與收入分類口徑有所調(diào)整。首先，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋所有有關(guān)的支出并實(shí)施嚴(yán)格的集中支付，強(qiáng)化績效評價(jià)工作，使高校的資金使用更加有效和規(guī)范，透明度更強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購及國庫集中支付等有關(guān)制度。其次，縱向收入與橫向收入的提出擴(kuò)大了高校收入的分類口徑，高校不得坐支、挪用、隱瞞等，須及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶資金或上繳國庫。

第五，結(jié)余管理和結(jié)轉(zhuǎn)管理有關(guān)規(guī)定得到了進(jìn)一步細(xì)化。結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金新概念在新《制度》中首次提出，前者是指高等學(xué)校當(dāng)年預(yù)算目標(biāo)因故終止或業(yè)已完成而剩下的資金，后者則指的是高校當(dāng)年度預(yù)算資金因故未能得以執(zhí)行或雖得到執(zhí)行但尚未招待完畢，而要留到下一個(gè)預(yù)算年度繼續(xù)使用的資金類型。此外，財(cái)政性撥款結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政性撥款結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)是結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)按照撥款分類的兩種不同的方式，而且非財(cái)政性撥款結(jié)余可按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩下的部分可用于日后彌補(bǔ)高校各年度收支差異，成為高校事業(yè)基金的一部分，而非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)則按照有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。新《制度》強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格遵循“統(tǒng)籌安排、平衡收支”的事業(yè)基金管理基本原則，強(qiáng)化基金管理，合理安排支出，使支出維持在合理的基金規(guī)模范圍之內(nèi)。

第六，高校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等須繼續(xù)設(shè)置，要本著?？顚Ｓ?、平衡收支的原則，科學(xué)管理專用基金，先提后用。同時(shí)在保留職工福利基金的同時(shí)也取消了修購基金，進(jìn)一步優(yōu)化了高?；鸾M成結(jié)構(gòu)。

第七，為進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理，資產(chǎn)須進(jìn)行攤銷與折舊。本次修訂新增內(nèi)容中較為重要的是提出了高校資產(chǎn)攤銷和資產(chǎn)折舊的概念，盡管資產(chǎn)折舊只是為了滿足高校自身內(nèi)部管理的需要，而非學(xué)校支出的組成部分，同樣，高校無形資產(chǎn)攤銷使用平均年限法進(jìn)行，其攤銷費(fèi)用也不構(gòu)成高校支出的組成部分。新《制度》更為強(qiáng)調(diào)高校資產(chǎn)的合理管理，明確表示高等學(xué)校的出借、出租收入、投資收益應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入高校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理與核算，且應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門審批后展開，固定資產(chǎn)出租出借限定條件較多。高校不準(zhǔn)從事企業(yè)債券、基金、期貨、股票等風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，但可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事一些非貨幣性資產(chǎn)且風(fēng)險(xiǎn)較小的投資，但必須嚴(yán)格控制投資過程。高校所有有關(guān)資產(chǎn)處置的收入收益須全部上繳，嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”管理模式。此外，固定資產(chǎn)的構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升、資產(chǎn)管理內(nèi)容將同時(shí)涵蓋在建工程、高校資產(chǎn)共享與共用模式的提出等內(nèi)容進(jìn)一步豐富了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的內(nèi)容。

第八，進(jìn)一步強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)信息披露，持續(xù)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。首先，新《制度》提出了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的六大主要內(nèi)容，尤其表示要采取接受審計(jì)部門、財(cái)政部門及其他高校監(jiān)督主管部門等的專項(xiàng)核查與日常監(jiān)督相結(jié)合、事前計(jì)劃事中控制以及事后反饋相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息的進(jìn)一步公開化透明化，并持續(xù)充實(shí)高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和內(nèi)部控制制度，為建立健全高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督核查機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，新《制度》也對高校建立嚴(yán)格的款項(xiàng)借入制度提出了更高要求，明確提供高校不得對外提供擔(dān)保或舉借債務(wù)，在完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的保障下合理管理借入款項(xiàng)，嚴(yán)格履行借款審批程序，同時(shí)有關(guān)借款、預(yù)收及應(yīng)付款項(xiàng)等內(nèi)容的解釋事項(xiàng)也更加詳細(xì)和清晰。

第九，在高校中初步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，且可依據(jù)各校實(shí)際需求及實(shí)際情況，進(jìn)行高校內(nèi)部的成本與費(fèi)用管理。目前來看，有的高校已經(jīng)根據(jù)實(shí)際需要率先實(shí)施了權(quán)責(zé)發(fā)生制，以便更加合理有效地管理其兩個(gè)年度以上的成本費(fèi)用，如將無形資產(chǎn)以攤銷的形式計(jì)入其攤銷期所對應(yīng)的費(fèi)用，固定資產(chǎn)以折舊的形式分期計(jì)入相應(yīng)的成本與費(fèi)用。各大高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)其自身實(shí)際情況，將成本的核算進(jìn)一步細(xì)化，成本即是對象化了的費(fèi)用，占高校成本支出較大比重的科研支出應(yīng)當(dāng)細(xì)化分析到各個(gè)具體的科研項(xiàng)目，以便有關(guān)財(cái)務(wù)核算與管理人員可以更清晰地匯總核算各專業(yè)、院系及部門的學(xué)生平均成本、教育總成本等財(cái)務(wù)事項(xiàng)?？梢?，新《制度》對各大高校財(cái)務(wù)成本核算提出了更高的要求，對財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的要求也越來越高。對此，高校財(cái)務(wù)核算與管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)，迅速領(lǐng)會(huì)新《制度》中有關(guān)財(cái)務(wù)管理與核算的新要旨，以便更好地滿足新《制度》的新要求。endprint

最后，新《制度》取消了專用基金變動(dòng)情況表，同時(shí)新增了固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表和財(cái)政撥款收入支出表，針對性更強(qiáng)，可分析的內(nèi)容也更為豐富，為高校財(cái)務(wù)核算人員提供了進(jìn)一步的指導(dǎo)。

二、貫徹實(shí)施新《制度》的有關(guān)建議

通過上文對新舊《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的對比分析，可以看出新《制度》對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度也需要不斷完善，由于新概念的提出、新方法的采納，客觀上要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也要適應(yīng)其變化。如何貫徹落實(shí)新《制度》成為各大高校熱議的焦點(diǎn)問題，本文認(rèn)為應(yīng)從以下方面促進(jìn)新《制度》在高等學(xué)校的有效推行：

（一）完善高校財(cái)務(wù)體制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制、建立健全資產(chǎn)管理

首先，必須從制度上來保障高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的順利有效進(jìn)行，高校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新《制度》的要求，密切結(jié)合院校實(shí)際情況及實(shí)際需求，進(jìn)一步建立健全其財(cái)務(wù)管理體制，對其現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、保持與梳理，有效監(jiān)督核查高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、合規(guī)性。其次，全面引入預(yù)算管理制度，嚴(yán)格遵守“勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、突出重點(diǎn)”的預(yù)算編制原則來形成自身合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，理論上來說高等學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)都涉及的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)悉數(shù)納入其財(cái)務(wù)預(yù)算管理范疇之內(nèi)，且要細(xì)化管理和控制其預(yù)算執(zhí)行與分析的反饋過程。最后，對高校現(xiàn)有的各大固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)展開全面的核實(shí)清查工作，建立健全其財(cái)務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步推行資產(chǎn)共用、共享體制，將資產(chǎn)的利用效率發(fā)揮到最高水平，嚴(yán)防資產(chǎn)流失科學(xué)管理高校資產(chǎn)，同時(shí)資產(chǎn)清查過程中要完整真實(shí)地記錄各項(xiàng)資產(chǎn)的使用情況、閑置情況及折舊情況，切實(shí)掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的購入、使用及報(bào)廢動(dòng)向，有針對性地完善資產(chǎn)管理。此外，正如新《制度》中所指的一樣，高校應(yīng)當(dāng)完善其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)控，以制度為保障，促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的順利有效地展開。

（二）高校財(cái)務(wù)管理與核算人員積極著手新舊制度銜接工作提升自身綜合素養(yǎng)

首先，深入學(xué)習(xí)修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，對修訂前后的內(nèi)容進(jìn)行比照學(xué)習(xí)，在全面理解新《制度》的基礎(chǔ)上，找出新舊《制度》間的關(guān)鍵不同，盡早著手進(jìn)行新舊《制度》的銜接事宜，以便輕松應(yīng)對新《制度》給高校財(cái)會(huì)工作帶來的挑戰(zhàn)。同時(shí)，抓住這一改革機(jī)遇，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)體制改革，精簡程序，使之更有效率，更加符合政策需要。

其次，高校財(cái)務(wù)管理與核算要因人設(shè)崗，各崗位的人員要對其所肩負(fù)的財(cái)務(wù)職責(zé)有充分的認(rèn)知，根據(jù)崗位經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)要求，積極提出實(shí)際可行的建議及意見中，吸納具有借鑒意義的參考意見，使新《制度》在實(shí)施過程中真正發(fā)揮其有效的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：西南政法大學(xué)人事處）endprint