對(duì)輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的思考

唐 勝

（國(guó)網(wǎng)河南電力經(jīng)研院建設(shè)管理中心，河南鄭州450052）

就當(dāng)前輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作來看，新的《安全生產(chǎn)法》賦予了業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督新的責(zé)任和義務(wù)，需要重新對(duì)業(yè)主自身的安全監(jiān)督行為進(jìn)行調(diào)整和定位。

1 業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的重要意義

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在2014年輸變電工程項(xiàng)目出現(xiàn)的安全事故中，約52.2%的安全事故是建設(shè)單位應(yīng)負(fù)小部分責(zé)任，約93%的安全事故是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位不具備完善的安全管理制度和安全管理行為導(dǎo)致的［1］。這就是說，在輸變電工程中業(yè)主項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全運(yùn)作有重要影響，必須要強(qiáng)化業(yè)主項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理工作。

就輸變電工程項(xiàng)目的投資方而言，業(yè)主和項(xiàng)目建設(shè)兩者間息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)十分重要。積極落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理能為自身以及整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)帶來很多益處，具體如下：有效降低安全事故發(fā)生幾率，避免因安全事故對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成影響；能有效提升工作人員的士氣以及工作效率，對(duì)確保工程工期以及質(zhì)量有重要作用；降低安全事故造成的傷害和損失，有效確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益；防止因?yàn)榘踩鹿识霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，樹立較好的企業(yè)形象；避免因?yàn)榘踩鹿识l(fā)法律責(zé)任；便于保持同政府部門間的友好合作關(guān)系，確保企業(yè)的穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展。

2 業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的特點(diǎn)及重點(diǎn)

2.1 特點(diǎn)

輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作具備兩個(gè)特點(diǎn)：（1）全過程性。業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作應(yīng)貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的全過程，從工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)履約，到施工、調(diào)試、驗(yàn)收、啟動(dòng)、移交、保修，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作。（2）全方位性。業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理要求應(yīng)覆蓋所有參與工程建設(shè)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試單位以及設(shè)備廠家等相關(guān)人員的安全工作行為，而不僅僅是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和具體的操作行為開展安全監(jiān)督管理。

2.2 重點(diǎn)

輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作與施工單位的安全監(jiān)督管理工作不一樣，主要涉及到安全監(jiān)督管理的深度問題，其監(jiān)管基本原則為“抓宏觀、抓主要”，重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容如下：

（1）體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：各級(jí)安全監(jiān)督管理體系是否健全，安全組織機(jī)構(gòu)以及專業(yè)人員是否符合實(shí)際需要；安全費(fèi)用是否到位并專款專用；承包商、分包商以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書是否合格；專職安全員、監(jiān)理工程師、特種作業(yè)人員以及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理是否均持證上崗，施工作業(yè)人員體檢是否過關(guān)；安全考試、教育、檢查、交底以及專題會(huì)議各級(jí)安全活動(dòng)是否有效開展等。

（2）制度得到落實(shí)。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、責(zé)任制度是否結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行策劃；施工組織設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案以及專項(xiàng)施工方案是否針對(duì)適用；特種設(shè)備以及大型施工機(jī)械是否具備有效證件；深基坑、高跨越等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)措施是否得到落實(shí)；勞保用品配備以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否完善；環(huán)保、水保措施是否實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”要求；配電箱、圍欄、蓋板、爬梯、腳手架、消防器材、安全通道等設(shè)施安全防護(hù)是否到位；現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、警示等文明施工措施是否得當(dāng)?shù)取?/p>

3 業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的有效措施

業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理流程如圖1所示。

圖1 業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理流程圖

基于圖1，要確保業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的有效性，應(yīng)從“體系”、“責(zé)任”、“回歸”三方面展開工作。

3.1 體系

要全面落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作，首先要具備完善的管理體系，形成完善的管理鏈條，當(dāng)務(wù)之急是彌補(bǔ)管理體系的斷檔。當(dāng)前，輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目監(jiān)督管理中比較明顯的問題就是地市層面專職業(yè)主安全監(jiān)督管理人員結(jié)構(gòu)性缺員，造成管理鏈條缺失，管理動(dòng)作無法連貫執(zhí)行；應(yīng)積極由省級(jí)公司層面牽頭，地市公司／建管單位、監(jiān)理單位參與組建業(yè)主項(xiàng)目安全巡查組，具備條件的地市公司參考省公司模式組建所轄縣及所屬企業(yè)參與的項(xiàng)目安全巡查小組，明確各級(jí)巡視職責(zé)、方法，賦予一定的管理手段，確保有“專門的人干專業(yè)事”；安全巡查組采用“四不兩直”的方式展開巡視工作，及時(shí)、全面掌握一線的實(shí)際情況，定期通報(bào)；巡查組應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際工作開展巡視，在工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷學(xué)習(xí)提升，打造一支業(yè)主安全監(jiān)督管理的專家團(tuán)隊(duì)。

3.2 責(zé)任

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全監(jiān)督管理人員提出了更嚴(yán)格的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，所以安全監(jiān)督管理工作不僅責(zé)任重大，更是責(zé)無旁貸。當(dāng)前，輸變電工程現(xiàn)場(chǎng)尤其是低電壓項(xiàng)目還存在安全文明施工水平低下的情況，造成這些情況的主要原因是受“進(jìn)度至上”的潛意識(shí)思維模式影響，業(yè)主項(xiàng)目部安全監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中不夠“啰嗦”、強(qiáng)調(diào)不足，使得施工單位認(rèn)為業(yè)主對(duì)這些情況不重視、不關(guān)注，長(zhǎng)此以往，施工單位得過且過，大家對(duì)上述情況熟視無睹，縱容施工單位漸漸養(yǎng)成這種陋習(xí)，形成“安全文明只是做樣子”的不良思想。管理學(xué)“90法則”列出一個(gè)算式：90%×90%×90%×90×90%＝0.59，這個(gè)算式說明了管理要求經(jīng)過層層“折扣”以后的可怕后果，其實(shí)在實(shí)際工作中的“折扣率”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于90%，故此，“責(zé)任意識(shí)、到崗到位、不折不扣、專人專管”這些“老生常談”的話題變得尤其沉重！

3.3 回歸

1941年美國(guó)的海因里希統(tǒng)計(jì)了55萬件機(jī)械事故，其中死亡、重傷事故1 666件，輕傷48 334件，其余為無傷害事故，得出一個(gè)重要結(jié)論：死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1：29：300，國(guó)際上把這一法則叫事故法則，現(xiàn)在多稱為“海因里希”安全管理法則，這個(gè)法則的引申意義是：安全管理的本質(zhì)是防控風(fēng)險(xiǎn)。

在目前紛繁復(fù)雜的各類高端“文化”包裝下，安全管理工作也被迫披上“高、大、上”外衣，許多華而不實(shí)的要求遮蓋了安全管理的原本性狀，迫切需要“回歸”安全管理的防控本質(zhì)。作為項(xiàng)目的實(shí)際投資受益方，業(yè)主的安全管理工作更需要立刻“回歸”，防控本質(zhì)的基本要求就是“體系健全、制度完善、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理“事后監(jiān)管、補(bǔ)交作業(yè)”現(xiàn)象較多，很多時(shí)候都是等安全問題出現(xiàn)了或是已經(jīng)導(dǎo)致了安全事故才注重安全監(jiān)督管理工作，背離了安全監(jiān)督事前防控的基本規(guī)律，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面落實(shí)“回歸”工作：

（1）要大力開展“回歸”安全本質(zhì)管理的宣傳，從公司領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人層面提倡“回歸”安全本質(zhì)管理，引領(lǐng)安全監(jiān)督管理人員切實(shí)理解安全監(jiān)督管理工作的本質(zhì)要求，認(rèn)識(shí)到回歸本質(zhì)管理的重要性與迫切性，自覺樹立本質(zhì)管理意識(shí)；（2）開展專業(yè)培訓(xùn)，讓業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理人員掌握本質(zhì)管理的方法和技巧；（3）修訂完善各項(xiàng)制度體系，為安全監(jiān)督工作的回歸本質(zhì)管理提供制度保障。

4 業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵

業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作要落實(shí)“七個(gè)關(guān)鍵”：一是“到崗到位不越位”，業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理人員應(yīng)明確自身崗位職責(zé)，按時(shí)到崗到位，干自己該干事，不越位插手監(jiān)理、施工單位的管理權(quán)限，維護(hù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”基本原則；二是避免“棚架”現(xiàn)象，嚴(yán)格履行責(zé)任，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作“不打折”；三是把握重大、重點(diǎn)安全監(jiān)督點(diǎn)，認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、預(yù)控，落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)重大作業(yè)“掛牌督察”責(zé)任；四是發(fā)布監(jiān)督通報(bào)準(zhǔn)確有據(jù)，能讓人信服；五是要學(xué)會(huì)牽頭組織、借勢(shì)借力，確保工作的開展有條有序；六是把握正向激勵(lì)，警示教育為主、懲治處罰為輔，有效調(diào)動(dòng)安全監(jiān)督管理人員的工作激情和積極性；七是適時(shí)開展競(jìng)賽活動(dòng)，搭建交流平臺(tái)、相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)安全管理水平全面提升。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)發(fā)展環(huán)境下，回歸輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督本質(zhì)管理十分重要和迫切，確保安全監(jiān)督管理工作的有效性對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量有重要意義。在業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的過程中，要明確工作的特點(diǎn)、重點(diǎn)以及其與工程參建方的關(guān)系，從“體系”、“責(zé)任”和“回歸”三方面展開工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保業(yè)主項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作的有效性。

［1］ 程輝陽(yáng).淺論電力工程的新型安全管理模式［J］.商業(yè)文化（下半月），2011（11）：67-68.

［2］ 江 陽(yáng).對(duì)電力工程施工安全管理的問題探討［J］.科技與企業(yè)，2011，（15）：26-27.

［3］ 王 欣.建筑業(yè)主施工安全管理模式研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2013.

［4］ 孫 鑠.輸變電工程項(xiàng)目安全管理研究［D］.保定：華北電力大學(xué)，2014.