應用技術大學質量保障體系構建分析*

應會瓊 代顯華 楊明娜

(成都大學， 四川 成都 610106)

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·教育研究·

應用技術大學質量保障體系構建分析*

應會瓊 代顯華 楊明娜

(成都大學， 四川 成都 610106)

應用技術大學由地方院校轉型而來，在高等教育大眾化背景下，確保教學質量成為提升其核心競爭力的關鍵。論文從應用技術大學構建質量保障體系的必要性入手，探討應用技術大學構建質量保障體系的構建理念和目標導向，質量保障體系的要素及內容，最后還探討了質量保障體系實施中需要注意的問題。希望通過質量保障體系的構建與實施，以確保應用技術大學健康發展。

應用技術大學；質量保障體系；構建

2013年6月，35所地方本科高校在天津成立了中國應用大學聯盟，11月該聯盟發布了《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》，明確指出地方本科院校轉型發展的方向為應用技術大學①。從2014年3月份“600高校將轉型職教”，到2014年教育部發布了《關于地方本科院校轉型發展的若干意見( 征求意見稿) 》，再到2014年12月召開的“產教融合發展戰略國際論壇2014年秋季分論壇"上，教育部副部長魯昕指出的“目前已有22個省份啟動了地方本科高校轉型發展改革工作,上海、重慶、河南等地已出臺政策措施積極推動轉型改革,一批高校在轉型改革中已經取得了一定成績②”。由此可見，國務院、教育部等主管部門在政策上正努力引導地方本科高校向“應用技術大學”轉型，各地教育主管部門、地方高校也在積極響應?？梢姡D型是地方本科院校特別是新建本科院校發展的必由之路，地方本科院校與其糾結“轉與不轉”，不如靜下心來思考“轉型后如何發展”。

鑒于以上背景，本文將著重就轉型后的應用技術大學在質量保障體系構建與實施中的問題進行探討。

一、應用技術大學構建教學質量保證體系的必要性

(一)高等教育大眾化階段提升大學生就業質量的需要

我國高等教育已經進入大眾化發展階段，高等教育規模躍居世界第一。高等教育大眾化的快速推進使高校畢業生逐年增加，大學畢業生結構性失業導致就業難現象突出。導致這一現象的根源既有高等教育結構體系的問題，也有高等教育人才培養質量的問題。

面對這種形勢，原來的地方高校積極向應用技術大學轉型應對。但轉型并非簡單一句口號，轉型以后，應用技術大學還必須根據各自的實際情況，積極探索新時期高等教育發展所面臨的形勢和任務，在確?！皯眯汀钡亩ㄎ缓螅e極創新人才培養模式，瞄準就業市場需求，構建完善的教學質量保證體系，方能確保教學質量，確保畢業生的核心競爭力，這既是教育法和高等教育法賦予學校的義務，也是歷史賦予應用技術大學的責任。

(二)全面提高高等教育質量的需要

教育部、財政部在“十一五"、“十二五”期間實施的本科教學改革與教學質量工程(簡稱本科教學工程)的核心目標是提高本科教學質量?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確要求“全面提高高等教育質量”，“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”?！督逃筷P于普通高等學校本科教學評估工作的意見》(教高〔2011〕9號)也明確指出“切實推進高等教育質量保障體系建設，全面提高本科教學水平和人才培養質量”是教學評估的目的。繼合格評估之后，《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》(教高〔2013〕10號)，明確指出“質量保障體系的建設及運行情況”、“教學和質量保障體系運行的有效度”是審核評估的范圍和重點之一。

(三)應用技術大學內涵式發展的需要

應用技術大學是由地方本科院校轉型而來的，由于歷史原因，不少地方本科院校存在諸如辦學基礎薄弱、師資結構問題突出、資金投入不足、服務地方(企業、行業)的能力和水平有限、獲取社會資源的能力有限等問題，因此，這類學校不能照搬老牌本科院校的發展道路。轉型后的應用技術大學須牢牢把握“應用型'這個根本方向，主動深入思考如何為地方經濟社會發展服務，方能贏得并拓展學校自身的發展空間。

在此基礎上，堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路。在經歷了高等教育“大眾化”階段的粗放式增長與管理后，應用技術大學要逐漸走向精細化的學校內部管理之路。為實現這一目標，必須創建一套科學適用的教學質量保障體系，確保應用技術大學教職員工從觀念到制度到行動上樹立起科學合理的質量觀，發揮應用技術大學主動、深入為地方經濟社會發展的優勢。

(四)教學質量持續提升的需要

應用技術大學大多是在本世紀發展起來的，經過十余年的發展，已經形成了一系列的教學質量監控體系，如督導聽課制度、領導干部聽課制度、學生信息員制度等，對確保教學質量的提升起了一定的作用，但是其作用主要在于對教學過程的監控上。在教育部正在推行的合格評估中，有評估專家指出，覆蓋所有環節的教學質量保障體系還沒有完全建立起來，對教學質量全面保障還不足。在實踐中，不少地方院校也發現已有的質量監控體系出現了一些瓶頸問題。因此，構建以“大質量觀”為指導的全方位的質量保障體系，制定教學質量標準，識別影響教學質量的關鍵點，明確學校員工在質量保障中的職責，通過質量保障體系的實施，確保教學質量的持續提升。

二、應用技術大學構建教學質量保障體系的理念

(一)以“應用"理念引領人才培養的所有環節

“應用"二字是應用技術大學的靈魂，是貫穿所有教學環節的中心，在人才培養的所有環節，都要體現這個中心。要貫徹這個中心，理念是先導，教育部長袁貴仁指出“思想觀念是行動的向導，全面提高高等教育質量首先有一個思想觀念問題”③。應用技術大學建設涉及到辦學理念、教學方法、教育制度，貫穿從招生到就業的所有環節，而在這一系列的環節中，都必須用“應用”來引領。

(二)以管理創新保證教學質量

樹立全面、全員和全程的“三全”質量管理觀念，創新學校教學質量管理模式。系統考慮影響教學質量的因素，用全面質量管理的理念貫穿教學質量管理的各個環節，將每一位教職員工、學生都納入質量保證體系中，從而將“教學工作是學校的核心工作”、“教學質量是學校的生命線”、“以管理創新保證教學質量”的核心命題落到實處。

(三)制度化和程序化的管理理念

落實依法治校，樹立制度化、程序化的管理理念，構建明確、科學的現代教學質量管理體系，認清不同部門、不同崗位在教學質量管理中所處的位置和承擔的責任，并通過綱領性文件、程序文件和工作文件，實現教學質量管理的制度化、程序化，確保教學質量目標的實現。

(四)PDCA教學質量保障管理模式

PDCA循環又叫戴明環，由美國質量管理專家戴明博士提出。在教學質量保障模式中，“P”(Plan)代表教學質量保障事前計劃；“D”(Do)表示教學質量保障計劃的實施；“C”(Check)代表對教學質量保障實施檢查；“A”(Act)表示教學質量保障活動總結，是教學質量保障的升華。按照PDCA循環實施閉環管理，確保教學質量目標的分級逐步實現。

(五)全過程的質量管理方式

正如產品質量的好壞來源于生產過程而非檢測環節一樣，教學質量的好壞，來源于教學活動全過程的保障，而不是質量管理部門的檢測。為達到學校教學質量要求，將教學過程分為教學質量目標與管理職責、教學資源保障、教學過程保障、教學質量監測和教學質量分析與改進五大模塊，而這五大模塊構成一個完整閉環，通過對每一個環節和過程的管理實現教學質量的持續提升。

三、構建質量保障體系的目標導向

為確保實現“應用型”人才的培養定位，應用技術大學教學質量保障體系將努力實現以下幾個目標：

(一)讓教學管理更加流暢

將影響教學質量的各種因素系統整合，形成從辦學目標到畢業生追蹤調查與反饋的所有環節的閉環管理系統，從學校頂層設計到具體實施，系統識別各環節影響質量的因素，疏通原來教學管理中可能存在的各種閉塞環節，讓管理與協調更加順暢，讓影響教學質量的各個部門、各個環節目標明確、職責清楚、安排有序、有章可循、流暢高效。

(二)讓全員參與更加自覺

遵循“以人為本”的理念，即辦學以教師為本、教學以學生為本。讓所有部門都主動關心教學，讓全校師生明確自己在教學質量保障體系中的位置與作用。學校全員是教學質量保障體系的執行者和維護者。教學質量的提高是教學工作各個環節、各種資源、各種因素綜合提高的結果，教學質量的提高是全員參與投入的結果。

(三)讓教學質量不斷提升

通過構建教學質量保障體系，確定各部門和崗位在質量管理中的目標與責任，準確識別影響教學質量的各個環節并進行有效監控，在執行上通過PDCA循環，讓教學質量不斷提升。

(四)讓學生、社會更加滿意

樹立“教學為學生服務、為社會服務"的理念，以學生的成長和發展為本，明確社會對各專業人才的需求，調整和改進教學質量保障體系，持續提高教學質量，讓學生、社會更加滿意。

總之，質量是高等教育的生命線，由地方院校轉型而來的應用技術大學要牢牢把握“應用型”這個根本，創新人才培養模式，構建適合自己的質量保障體系，逐步化解轉型中的困難與挫折，確保轉型后健康發展。

四、應用技術大學教學質量保障體系建設的運行模式與主要內容

(一)教學質量保障體系的運行模式

教學質量保障體系運行模式圖

教學質量保障體系是以過程為基礎的質量管理模式。影響教學質量的活動共由五個過程構成，分別是：教學質量目標與管理職責、教學資源保障過程、教學過程保障過程、教學質量監測過程和教學質量分析與改進過程。它們共同構成一個全方位、全過程、循環閉合、持續改進的教學質量保障體系，其目的主要是保障高素質應用型人才培養目標的質量實現。該模式是始于國家、社會和學生需求，終于國家、社會和學生滿意的質量管理模式。在運行中，五個方面構成一個完整閉環，同時，國家、社會和人才培養，國家、社會和學生滿意這兩頭也與五個教學環節互相影響和促進，通過教學質量的持續改進實現人才培養質量目標。

(二)教學質量保障體系的主要內容

教學質量保障體系由質量要素、執行監控環節等綱要性文件組成，此外還應有系列程序文件和作業書等文件構成。這里主要談綱要性文件的構成。

1.質量要素：與教學質量保障體系運行模式緊密相連，質量標準也圍繞教學質量目標和管理職責、教學資源保障、教學過程保障、教學質量監測、教學質量分析與改進這五個模塊制定，每個模塊下又分若干指標和觀測點。具體包括：教學質量目標和管理職責包括辦學定位和辦學思路，質量目標，專業設置，機構、職責、權限和溝通四個指標；教學資源保障包括人力資源保障、教學經費保障、基礎設施保障、教學基本建設保障、信息資源保障、教學學術資源保障、社會資源保障七個指標；教學過程保障包括招生工作、培養方案、教學運行保障、理論教學保障、實踐教學保障、教學改革保障、學生發展保障、教學檔案保障八個指標；教學質量監測包括自我監測、審核與評估、第三方審核三個指標；教學質量分析與改進包括分析和改進兩個指標。

2.質量要求：與質量要素緊密聯系，主要是在每個質量指標下再分若干觀測點，對每個觀測點再簡要描述其質量標準。如在辦學定位和辦學思路這個指標下分為辦學定位與規劃、教育觀念、教學中心地位三個觀測點。其中辦學定位與規劃的質量要求為：“定位準確：與經濟社會發展需求趨勢相一致，與時代特征相適應，與學校發展實際相符合；規劃科學合理：學校發展目標明確，學校教育事業發展規劃、學科專業建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃等準確體現學校定位?！泵總€觀測點下均有如此質量要求。

3.質量監控：仍然與教學質量保障體系運行模式緊密聯系。基本思路是在五大模塊中，根據質量要素準確識別出影響質量的因素和環節，然后根據職責和工作內容，確定由誰來監控、如何監控。在監控環節上，可以確定出諸如辦學定位與規劃、教育觀念、教學中心地位、辦學指導思想、總體目標、專業設置等監測點；然后根據各個監測點的具體內容，分別與各個部門的工作職責一一對應后，確定由誰來監測，如關于學校發展與規劃、定位方面的內容，其監測單位是學校領導，關于師資隊伍建設、教學管理隊伍建設方面的內容，其監測單位為人事處，與教學有關的環節，其監測單位為教務處等等；最后還要確定如何監測，即確定質量標準。

五、應用技術大學實施質量保障體系需要注意的兩大問題

(一)觀念問題

領導方面：需要領導高度重視，最好由一把手主抓推行。質量保障體系涉及到高校的方方面面，是牽一發而動全身的工程，需要高度的協調能力、綜合能力，推行中會遇到各種問題與阻力，沒有學校主要領導的支持與推動，很難貫徹，因此，需要學校主要領導最好是一把手親自主抓，才會真正貫徹落實。

教職員工意識方面：質量保障體系不僅涉及到學校的所有職能部門，而且幾乎涉及到學校的所有教職員工，因此需要在全校教職員工中樹立質量意識，并且將質量意識深入人心，形成人人關心質量、人人關注質量的良好文化氛圍。

(二)正確認識質量保障體系與應用技術大學短板之間的關系

應用技術大學是在原來的地方本科院校的基礎上建立的，其中相當部分為新建本科院校，因此，地方本科院校包括新建本科院校的短板在應用技術大學中都不同程度地存在。在這些短板中，首要的是師資問題，特別是與應用技術大學匹配的雙師型教師的問題，正如教育部評估中心所說“雙師型教師隊伍不能滿足應用型人才培養需要”[4]；然后是培養方案中“應用型”課程體系的構建問題，曾有教育部評估專家就本輪評估中課程體系這樣評價“支撐應用型大學的課程體系還沒有構成體系”；之后是與“應用型”課程體系實現緊密聯系的實踐教學環節的保證和效果問題，“實踐教學占總學分的比例和畢業論文(畢業設計)在社會實踐中完成的比例合格率偏低”④，最后是教師教學內容、教學方法改革問題，正所謂“改到深處是課堂”“改到痛處是教師”，可見課堂改革是高校改革中最難的環節。

不可否認，這些問題都是影響應用技術大學辦學質量的重要因素，任何一個問題處理不好都會影響應用技術大學的辦學質量。在調研中有一種觀點認為，應該等所有的條件都具備之后，質量保障體系才能實施。其實這種認識有失偏頗，筆者認為，應用技術大學正是因為有這些問題，所以更要加快實施質量保障體系。因為，從二者的關系來看，它們是緊密聯系、互相影響的。通過質量保障體系的實施，明確了各部門乃至崗位的職責，識別出了影響辦學質量的關鍵環節和關鍵因素，甚至明確了提升質量的路徑、解決問題的方向，因此應用技術大學的短板更容易暴露出來，從而更容易找出解決的辦法，促進辦學質量的提升。

六、結語

從概念上看，應用技術大學是新事物，是貫徹國家對高等教育分類管理的產物。由于中國教育大眾化的積極推進，應用技術大學承擔了更大的使命，同時這類大學本身也有各種問題。但是，提升質量是永恒的主題。應用技術大學要獲得質量的提升，必須從系統論的角度出發，用大質量的觀點為指引構建完善的質量保障體系，通過質量保障體系的實施促進各種辦學問題的解決，提升辦學質量。

注釋：

①應用技術大學(學院)聯盟、地方高校轉型發展研究中心，《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》，2013年11月。

②鳳凰資訊：22個省份啟動地方本科高校轉型，http://news.ifeng.com/a/20141207/42663070-0.shtml.

③袁貴仁．轉變觀念真抓實干開拓進取努力實現高等教育由大到強的歷史新跨越[J]．中國高等教育，2012(11)：10.

④全國新建本科院校教學質量監測報告，教育部評估中心，2013年4月。

Analysis on Construction of the Teaching Quality Assurance System for the University of Applied Technology

YING Huiqiong， DAI Xianhua， YANG Mingna

(Chengdu University, Chengdu, Sichuan, 610106)

In the context of higher education popularization,the university of applied technology,growing out of the local college must have assured teaching quality,which is the key to enhancing its core competitiveness.Starting with analysis of the necessity of establishing the quality assurance system(QAS) for the university of applied technology,the paper introduces the construction idea and its goal orientation as well as the elements and content of QAS.Finally,it discusses related problems in the process of implementation.It is hoped that a healthy development of the university of applied technology is ensured with the aid of QAS.

university of applied technology；quality assurance system(QAS)；construction

2015-02-15

本文為“四川省高等學校人文社會科學重點研究基地——新建本科院校改革與發展研究中心資助項目”(項目編號：XJYX2013D01)研究成果。

應會瓊(1976-)，女，成都學院發展規劃處管理學碩士。

G642.0

A

1004-342(2015)03-91-05