對跨國婚姻中越南婦女權益的法律保護研究

張顯偉 張書增 賀秋梅

（廣西民族大學，廣西南寧530006）

對跨國婚姻中越南婦女權益的法律保護研究

張顯偉 張書增 賀秋梅

（廣西民族大學，廣西南寧530006）

在中國廣西邊境地區，存在有大量的基于非法越境、非法居住、非法婚姻而產生的跨國婚姻現象，越南婦女們由于地理、歷史、文化和經濟原因嫁到中國，但她們在中國卻遇到了來自“身份”和“福利”問題的雙重困擾。從立法、行政、司法三個維度對跨國婚姻中越南婦女權益存在的問題進行分析，對其給予法律上的保護不僅具有理論必要性還具有實踐可操作性，進而針對性地提出若干建議，具體可以實施分階段、分步驟的“三步走”戰略以解決其所面臨的“身份”和“福利”難題，并應當同時加強行政執法和司法工作來進一步保障其合法權益。

中越邊境；跨國婚姻；越南婦女；法律保護

進入20世紀末期以來，中越邊境跨國婚姻的相關問題開始得到學者們的關注及研究，并在社會上產生了積極影響。已取得的研究成果主要是運用了田野調查及實例分析的方法對中越跨國婚姻產生的原因進行分析并就該現象存在的問題提出了相關的建議。有的學者從地理、歷史、經濟、文化等因素著手從社會學、人類學的角度分析跨國婚姻的現狀及存在的原因［1］；有的學者專門研究了跨國婚姻的婚姻模式，認為應當在一定程度上承認現有的事實婚姻［2］；有的學者以制度模式為視角，研究影響邊境跨國婚姻的正式及非正式制度［3］；還有一些學者從社會學的角度分析了跨國婚姻面臨的法律問題及社會問題，并就此提出解決問題的構想［4］。總體而言，已有的關于邊民跨國婚姻的研究集中于“現狀—問題—對策”的探討，同時強調社會環境結構，即區位、人口變遷、社會穩定形勢、經濟等客體性因素對跨國婚姻行為的影響，學者們就應當承認當前生活在中國的跨國婚姻中的越南婦女們的事實婚姻并應當給予她們相應的制度保障的問題已達成基本共識。但當前的研究缺乏對基于跨疆界傳統小社會影響跨國婚姻的非正式制度的關注不夠，比如對民族習慣、民族傳統文化等研究不夠深入。而學者們針對當前跨國婚姻中越南婦女權益的困境所提出的一些對策往往缺乏一定程度上的可操作性，缺乏更深層次上的運用法律原理來分析造成跨國婚姻中越南婦女的原因，個別對策往往體現在建議修改法律和行政規章等，但由于修法活動不是一蹴而就的，這在現實實踐中確是個難題。筆者在前人研究的基礎上認為，隨著法治國家的進程及戶籍改革制度的推進，對跨國婚姻中越南婦女的權益給予法律保護已經成為一項不可避免的緊急任務，其應當成為當前政府工作中的重要一環。筆者認為對她們進行法律保護是一項系統工程，應當分條件、分步驟、分階段來實現。而隨著中國——東盟自由貿易區的不斷發展，中越邊境地區的跨國婚姻現象也會更加普遍。本文以位于中越邊境、同時存在有大量跨國婚姻現象的寧明縣愛店鎮為研究視角，以第二作者張書增曾經發表的一篇名為“對中越邊境跨國婚姻中‘三非’婦女權益的行政法保護——從‘弱勢群體’的角度出發”［5］的論文為理論基礎，在實地調研基礎上搜索了大量有用的資料共同完成了文章的寫作。

一、中越邊境跨國婚姻的現狀

寧明縣愛店鎮位于中越陸地邊界公母山下，與越南峙馬縣相對。往南距越南綠平縣17千米，諒山省34千米，海防市200千米，越南首都河內180千米，邊境線長25.5千米。全鎮下轄3個行政村（社區），20個自然屯，戶籍人口8912人。根據筆者對該鎮的調研發現，截止到2010年11月21日，愛店鎮共存在中越邊民通婚人數196人（僅指越南女方嫁入中國的情形），占全鎮人口的2.20%，其中經過合法登記結婚1人，其余195人均屬于非婚同居，占總數的99.5%。以3個行政村之一的堪愛村為例，該村共存在64對跨國婚姻，女方全部來自越南，占全鎮跨國婚姻人數的32.7%，且全部未進行婚姻登記，均屬于非法越境、非婚同居。其中丈雞屯作為瑤族聚居地，與位于越南公母山下的瑤族族人由于作為同一族群，血緣相近，且經常互相交流，該屯共有30戶家庭，其中20戶都存在跨國婚姻現象，占該屯人數的66.7%。可以預測，隨著愛店鎮在2015年被國家升格為雙邊性常年開發公路客貨運運輸口岸即國家一級口岸和中國東盟自貿區戰略位置的提升，廣西地區的經濟發展速度越來越快，廣西的地理戰略位置越來越重要，這些因素必將會吸引更多的越南婦女們嫁入到中國，中越邊境的跨國婚姻現象也會越來越普遍。

二、中越邊境跨國婚姻產生的原因

（一）邊境地理位置特殊

寧明縣愛店鎮位于中越陸地邊界公母山下，與越南峙馬縣遙遙相對。用“山水相依”一詞來比喻中越兩國之間的特殊地理位置關系是再恰當不過的。如大新縣德天瀑布所在的中國板約村與越南高平省的里板村，其界河歸春河的水是相“依偎”在一起的；在東興，中越兩國的界河——北侖河，河寬僅10多米①羅文青.和平與交往：廣西邊境地區跨國婚姻問題初探［J］.廣西師范大學學報.2006，（1）.。但特殊的地理因素也加大了兩國對邊民管理的難度，對于這些非法入境的越南婦女，我國政府管理部門曾一度采取遣返的措施，但正是由于特殊的地理位置，因此就出現了上午遣返回越南，下午她們又從山林小道返回中國的現象。根據筆者的調研發現，以愛店鎮愛店社區為例，全村共存在69對跨國婚姻，其中1對經過合法登記，68對屬于非法的跨國婚姻，且曾被遣返過的有65對，占其中的95.6%。她們幾乎都是白天被遣返，晚上偷偷地從山路小道回來。筆者更有機會親自采訪了瑤族村落的趙有林組長，他說：“我每次去越南岳母家都是走小路的，因為走小路不需要辦理任何的手續，當天就可以到達。”可見，邊境特殊的地理位置既方便了跨國婚姻逃避法律的規制又為兩國邊民的生活提供了便利，因此其是跨國婚姻產生的重要原因。

（二）兩國公民通婚歷史淵源深厚

由于地域相連，文化相似，語言相通，致使中越邊民的跨國婚姻自古以來就存在。自1940年以來，越南就一直處于不斷的戰爭之中。50年代越南人民在胡志明的領導下，解放越南北方，中越之間是“同志加兄弟”的親密關系。據筆者從一位丈雞屯的村民口中了解到，他的母親就是那個時候嫁到中國的，在當時中國是承認她們的身份的，政府允許她們上戶，發給她們身份證，在當地享受和中國公民同等的待遇，并由政府劃分了一定的山林土地，他母親現在仍然保留著她的第一代身份證。從60年代末至70年代中期，中越邊境跨國婚姻現象依然較多，主要表現是跨國婚姻中的女方由中國嫁入越南。70年代末至80年代初，由于中越兩國關系惡化，中越邊境的跨國婚姻曾一度停滯。等到了80年代后期，兩國的關系慢慢好轉，中國隨之加大了對邊境地區的開放程度，中越邊境的跨國婚姻也開始恢復。再加上當時由于戰爭的原因，越南國內呈現出男女比例嚴重失衡，女多男少的現象，許多越南婦女就進入中國境內結婚。據筆者的調研發現，從1984年至2010年愛店社區總共的69對跨國婚姻中，其中1984、1985兩年內未有一名跨國婚姻出現，1986、1987、1988三年平均每年有2對，到了1989年就驟然上升到了16對，1990、1991、1992三年平均每年7對出現。在愛店鎮的丈雞屯，由于是瑤族聚居地，與公母山下的越南瑤族通婚現象十分普遍，幾乎100%的家庭都與越方存在一定的血緣關系。

（三）邊境地區經濟交往活躍

隨著中越關系的正常化，特別是中越兩國分別進行“改革開放”和“革新開放”以來，兩國在邊境地區都增設了用于經濟發展的口岸，愛店鎮就是最早的一批獲得國家二級口岸資格的邊境地區。在這里，雙方邊民可以進行日常的交易活動，比如越南人經常在愛店鎮賣她們當地的芒果、香蕉、龍眼等特產。這樣的經濟活動不僅加快了兩國邊境地區的經濟發展，而且更是促進了邊民間的相互交流。據筆者從調研中了解，當地的一些年輕人就是通過這種經濟交往活動才認識了越南女方，之后經過談戀愛，最終走進婚姻的殿堂。另一方面，自改革開放以來，中國經濟和國際地位顯著提高，中國更是成為亞洲最具影響力的國家，中國經濟的快速發展和國際地位的提高也是吸引越南婦女嫁入中國的一個重要原因。而廣西是與越南接壤最近的少數民族自治地方，由于地理優勢，其享受著國家的特殊優惠政策，隨著東盟自由貿易區的升級以及中國—東盟命運共同體的構建，以愛店鎮為例，其作為國家一級口岸，截止到2013年人均純收入達到7168元，其邊民的生活水平明顯比越南邊民的生活水平高。從愛店鎮政府工作人員處獲悉，當前位于公母山下的越南人的生活水平大概相當于愛店鎮居民上世紀80年代的標準，這也是中越邊境跨國婚姻產生的重要因素之一。

（四）邊境地區民族文化相融合

總體上看，在中越跨國邊境線上生活的具有相同民族的邊民眾多，主要有苗族、瑤族、漢族、京族、哈尼族、拉祜族等少數民族。而在愛店鎮，瑤族村落的跨國婚姻現象十分典型。趙有林組長告訴我們，他的爺爺、爸爸以及叔叔都娶了越南婦女作為妻子，他們使用同樣的語言——瑤語，相互間的溝通和交流都不成問題。在瑤族村民眼里，由于地處偏遠山區，信息不靈通，缺乏相應的知識，其對國家及法律的認可遠低于對族群及其習慣的認可程度，因此他們并不認為結婚需要進行登記，只要在男方的家里宴請親友，同時請來師公①民間用以稱道教正一派的道士。亦指男巫。做見證人，這樣婚姻關系得到了大家的認可，自然就算是正式婚姻。同時，受瑤族的風俗習慣影響，本族的男性不能娶異族的女性為妻，這就大大縮小了瑤族男子配偶的選擇范圍，所以迎娶生活在越南一方的瑤族女子為妻成為大多數瑤族男子的選擇。愛店鎮丈雞屯是一個純瑤族的村落，全屯有將近70%的男性都娶了越南的女子為妻。在調研中，筆者發現一個有趣的現象，即如果他們通過邊境關口到越南省親，只要穿著瑤族的服裝，越南的守邊士兵便讓她們快速的通過，不會強制對她們的身份進行審查。筆者認為，這種現象的出現表明，民族之間的文化不斷融合，交往不斷加深，使得這些生活在邊境地區的人們國家意識和法律意識較為淡薄，同一族群的人和親屬在感情上往往超過其他觀念和意識，因此跨國婚姻就自然而然地產生了。

三、跨國婚姻中越南婦女權益保護存在的問題

越南婦女嫁入中國后，成為中國男子的妻子和中國孩子的母親。她們與當地居民語言、習俗相通，實際與當地媳婦相差無幾，因此在族群文化適應方面幾乎沒有什么問題。可是，由于種種原因，在社會文化的適應方面，她們卻普遍面臨一些難題［6］。筆者從法律的角度出發，主要分析由于制度和法律因素導致的這些跨國婚姻中“三非”（非法入境、非法同居、非法居住）婦女群體權益的兩種最突出難題——“身份”問題與“福利”問題。

首先導致了有關“身份”問題的出現。因為中越兩國不論在制度上還是法律上，都存在有很大不同，根據筆者與其中的一位越南婦女訪談中了解，根據越南法律規定，一旦查出其國公民沒有經過任何登記程序來到中國且三個月未歸，則其就自動喪失了越南國籍。而當他們嫁到中國后，由于沒有辦理正當的入境手續、沒有進行婚姻登記，在中國就不能取得居住證，也不能取得戶籍，就導致了所謂的“三非”婦女的出現，這注定會產生一系列的問題。根據中國相關法律的規定，對于這些“三非”婦女要施以驅逐出境的行政處罰，從筆者的調研中了解到，愛店鎮被遣返過的越南媳婦人數為190人，占全部跨國婚姻人數的96.9%。從社會角度來看，這些婦女為家庭的穩定和社會的發展貢獻了自己的力量，但是，來自制度的和法律的因素導致她們經常面臨被驅逐出境的“危險”。

其次導致了有關“福利”問題的出現。由于“身份”問題的存在，這些“三非”婦女無法享受到作為一位正式的中國公民所應具有的基本權利，但她們確是我國“事實上的公民”，其基本的政治權利和社會權利幾乎無法享有。比如，在愛店鎮的一些靠近越南的偏遠村屯，村民由于沒有固定的收入來源，其日常的基本生活只能依靠少量的山林土地來維持，主要表現為割松脂，賣八角等經濟手段。但是，基于這些“三非”婦女的身份原因，她們自然不會分到山林土地，也就無法獲得有關的國家針對邊境地區有關的山林補貼政策。同時，基于身份問題，她們也不能參加城鄉居民醫療保險，當她們患有重大疾病時，本來家庭經濟就差，這對其生活來說更是雪上加霜。根據和越南婦女的交流，筆者發現她們有時連一些最基本的生活保障權利都沒有，比如當她們從愛店鎮到寧明縣城經商，假如一天時間趕不回來，其因為沒有身份證，就不能住賓館，只能露宿街頭；更有甚者，她們可能就過不了設置于通往寧明縣城中間的那道邊防武警檢查的防線；而她們假如因業務需求要辦理金融業務，由于沒有合法身份，也不能辦理銀行借貸業務等。同時跨國婚姻家庭對子女的教育功能也相對弱化，另外其社會身份的不明確導致其地位低下的現實，這多少在孩子心中形成陰影，也影響了孩子身心的成長［7］。

四、對跨國婚姻中越南婦女權益保護所存在問題的原因分析

跨國婚姻中隨著越南婦女嫁入中國，基于其“三非”的身份問題所導致的無法加入中國國籍、無法享受社會福利等的因素是多方面的，但主要原因是兩國法律規定不協調與我國目前法律規定不完善導致的。筆者歸納為以下幾個領域：

（一）從立法層面上分析，問題首先體現在中國對越南邊民婚姻登記方面的規定與越南方面的實際做法不一致。具體規定為：根據2012年民政部出臺的《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》第六條規定：“辦理結婚登記的毗鄰國邊民應當出具下列證明材料：（一）能夠證明本人邊民身份的有效護照、國際旅行證件或者邊境地區出入境通行證件；所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區與中國鄉（鎮）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明。”①《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》第六條可是，對于這些“三非”婦女來說，這些由中國的法律規定的證明材料幾乎都無法從越南政府方面得到，這是導致其加入不了中國國籍的直接因素。

其次，在越南邊民入籍方面的規定上存在可以完善的地方。具體表現為：《國籍法》第七條規定，外國人或無國籍人，愿意遵守中國的憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經申請批準加入中國國籍：1.中國人的近親屬；2.定居在中國的；3.有其它正當理由②《中華人民共和國國籍法》第七條。盡管《國籍法》已經實施了三十五年之久，但由于具體的條件和申請程序一直沒有出臺，因此在實踐中操作性不強，就導致了這些越南婦女想加入中國國籍但由于種種原因而入不了的情況出現。再次，在涉及越南邊民出入境管理及有關臨時居留方面的規定存在明顯不足。廣西目前針對該問題作出具體規定的是《廣西壯族自治區中越邊境地區人員入境出境暫行規定（1997年修正）》。其中第八條規定：越方邊境地區人員入境到本自治區邊境地區的，必須持有本國主管機關簽發的中越邊境地區出入境通行證，從雙方規定的出入境口岸、通道（含便道）出入境；前往本自治區邊境地區以外地區的，須向自治區邊境縣（市）公安局提出申請，獲準并領取《中華人民共和國外國人出入境證》；前往目的地屬不對外國人開放的地區的，須同時申領旅游證件；前往本自治區以外的地區的，須持有效護照和簽證。第十條規定：越方邊境地區人員入境到本自治區邊境地區探親訪友，求醫治病，從事正當商品交易，當天不能出境的按規定辦理住宿登記后，可以在本自治區境內住宿；需要停留一個月以上的，必須在入境后三日內到當地縣（市）公安局申請辦理廣西壯族自治區邊境地區外國人臨時居留證①《廣西壯族自治區中越邊境地區人員入境出境暫行規定（1997年修正）》第八條、第十條。。

最后，缺乏必要的保障這些越南婦女基本社會權利的地方性立法。對于這些“三非”婦女來說，由于她們無法獲得中國法律上的公民身份，因此她們得不到來自中國法律的保護是一種意料之中的事情。具體表現為，首先在憲法權利層面，對其基本政治權利與基本社會權利而言，這些婦女屬于自動喪失越南國民基本權利的同時又無法獲得中國公民基本權利的個體。其在中國的民主選舉、民事活動、社會生活中，也無法獲得中國公民在憲法和法律上所應享有的基本權利，所以她們普遍對社會的政治生活和公共生活領域因不能參與而表現出不關心，這也是一種無奈之舉。這種消極態度直接影響到跨國婚姻中“三非”婦女的生產勞動和社會權益保護的問題，她們及其家庭也容易因此受到來自外界的歧視。同時由于這些“三非”婦女沒有中國國籍和戶籍，因此在實行農民集體所有制經濟的中國農村，被分配山林土地的權利自然無法得到保障。跨國婚姻中越南婦女的其他基本社會的權益，比如醫療、社會補助、就業等，都由于受到了來自“身份”問題的影響，在現實生活中也都沒有完全得到保障。

（二）從執法層面上分析，首先是對于這些沒有合法的中國公民身份的“三非”婦女，現有的中國法律未規定此種情況如何適用，當她們作為行政相對人時，行政執法人員往往不依法定職權、法定程序履行公務。其次是政府各職能部門之間的協調溝通和合作不足，缺乏對婚姻登記管理工作人員的業務指導和監督，使涉外婚姻登記管理工作無法有效保障這些弱勢群體的合法權益。再次由于受地理條件、文化條件和經濟條件的制約，這些“三非”婦女的文化程度不高，缺乏對法律的認識，行政執法人員在執法的過程中又缺乏必要的說理教育過程，因此導致她們對自己的行為異常謹慎，生怕自己的行為觸犯了法律，這嚴重影響了她們的正常生活方式。最后，我國行政機關缺乏與毗鄰國家和地區的行政機關之間的交流與合作。由于兩國制度上的差異和法律上的缺陷導致了這些弱勢群體的出現，如果不加強與毗鄰國家和地區的行政機關的交流與合作的話，那么對這些渴望早日獲得合法身份與權益的“三非”婦女來說這個夢想太遙遠。

（三）從司法層面上分析，由于這些越南婦女“三非”身份的存在，導致了其在現行的中國司法體制內無法得到相應的救濟。在司法領域首先表現為這些越南婦女在作為行政相對人存在時，假如其不服行政主體所作的具體行政行為時，無法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請。有時在這些行政相對人提出復議申請時，更會遭到被申請復議機關的反調查，后果不堪設想，以至于這些人不敢尋求行政復議。其次是由于這些弱勢群體不具備三大訴訟中的原告資格，不論是由于平等民事主體之間所產生的民事糾紛，還是基于行政主體作出的行政行為違法侵犯了其合法權益而產生的行政糾紛，或者是因為其人身權、財產權、生命健康權等權益遭受到來自刑法上所禁止的行為侵害而產生的刑事糾紛，使得當她們的權益受到非法侵害時只能選擇忍受，而不能尋求訴訟法上的救濟。再次，在因國家行政機關及其工作人員、法律法規授權的組織及其工作人員、受行政機關委托的組織或者個人違法行使職權或不依法履行職責的情況下，侵犯了這些弱勢群體的權益并造成損害的，其無法享受到本應由國家承擔的賠償責任的保護。最后，考慮到邊境地區經濟不發達，邊民法律意識淺薄，當與別人發生司法糾紛時，她們往往因為“身份”問題不能成為原告，同時因支付不起律師費用、司法費用，而只能妥協地采取不經過司法審判程序來救濟自己的權益的方式選擇忍受各種不公正的情形。

五、對跨國婚姻中越南婦女權益進行法律保護的可行性分析

對跨國婚姻中“三非”婦女權益進行法律保護的可行性進行分析主要體現在兩個方面。首先，從理論必要性上分析，主要包含以下幾點原因：

（一）是尊重和保障人權的體現

尊重和保障人權不僅是憲法的基本原則，2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議對憲法進行了第四次修改增加“國家尊重和保障人權”的規定，正式把其由法律原則上升到了法律規則的高度上。而在我國，憲法作為根本大法，其他部門法律都是其具體化的體現。因此尊重和保障人權就自然成為了法律的基本原則之一。其在法律上的具體體現往往表現為對弱者進行保護的原則。尊重和保障人權原則的目的就是為了保護她們作為人所應當享有的一切基本權利，包括生存權、人身權、財產權等。結合本文，考慮到這些由于制度和法律因素導致所形成的跨國婚姻中的婦女的“身份”與“福利”問題，在現實生活中，她們雖然是我國“事實上的公民”，但由于法律上的限制，她們并沒有享有任何公民的基本權利和社會福利，有時更是不能享受基本的作為人所應有的權利。因此，給予這些“三非”婦女以法律上的保護，本質上是為了解決她們由于身份問題在當前所遇到的困境。“從應有權利轉化為法定權利，再從法定權利轉化為實有權利，這是人權在社會生話中得到實現的基本形式”。［8］可以說，“人權得到最切實的保障是現代法治社會的一個根本目標，也是它的基本標志之一。”［9］

（二）是建設法治國家的應有之意

在2014年10月23日中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出必須全面推進依法治國，堅持法治政府的建設，促進國家治理體系和治理能力現代化。首先，法治國家不僅僅指國家的一切工作運行必須依據現有的憲法、法律，由于權力與責任是緊密相聯的，其還應包括法治國家同時是一個服務性的國家，一個有責的國家，一個誠信的國家。其次，針對多元的社會，法治國家同時要求治理社會僅僅依靠法律是不夠的，還應當結合道德、風俗習慣、村規民約等方式進行綜合治理。結合本文，考慮到跨國婚姻的婦女們本身已經基于“三非”而處于一個極為尷尬的處境，其基本的社會權利和福利幾乎無法享有。但一方面由于她們已經是“事實上的中國公民”，其除了在家庭內部做到了相夫教子外，還參與了當地的日常生產勞動，為社會的穩定與進步盡了自己的力量。另一方面，由于這些跨國婚姻往往發生在我國的邊境少數民族聚集地，而針對少數民族地區所具有的特殊情形，在用法律調整社會生活的同時應當充分考慮并尊重少數民族地區的風俗習慣及村規民約在當地社會生活中所起到的重要作用。而這樣的跨國婚姻是被當地村民認可的，因此對這些特殊的弱勢群體給予法律上的保護是具有現實意義的。

（三）是實現中國夢的需要

中國夢是習近平總書記所提出的有關治國理政的重要指導思想。在2013年3月份的第十二屆全國人大一次會議閉幕會上，習近平表示“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼；中國夢的最大特點，就是把國家、民族和個人作為一個命運共同體，把國家利益、民族利益和每個人的實際利益緊緊聯系在一起。”①習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話.新華網，http：／／news.xinhuanet.com／2013lh／2013-03／17／c_ 115055434.htm.根據習總書記的講話我們可以知道，中國夢理應為每個中國人的夢，就像李克強總理談到的“改革紅利應該公平地惠及每一個人”。結合本文，作為一個特殊的弱勢群體，跨國婚姻中的越南婦女雖然沒有中國的合法身份，但其婚姻成立是基于當地的村規民約形成的，并得到當地居民的一致認可的。在法理層面，國家既然在立法上給予少數民族地區可根據地方客觀實情在不違背上位法的基礎上變通法律規定的權限，地方人大和政府是可以在當地基于民族習慣和村規民約知道在其管轄范圍內實施有效的自治條例和政府規章以保障這些群體的權益。在現實中，假如不能給予其足夠的法律保護，那么由于她們作為中國丈夫的妻子和中國孩子的母親，不利于家庭的和諧和社會的穩定。因此，在法律上對這些弱勢群體進行保護不僅有利于維持其家庭內部的和諧和社會的穩定，而且有利于中國夢的實現。

（四）是推進戶籍改革制度的需要

隨著戶籍制度改革步伐的不斷邁進，2014年7月24日國務院發布了《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》確立了戶籍改革的基本原則，即以人為本，因地制宜，統籌規劃。其中以人為本原則強調尊重群眾意愿，不得采取強迫做法辦理落戶。因地制宜原則強調不同地區要區別對待，實施差別化落戶政策。統籌規劃原則強調統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。同時《意見》在創新人口管理上規定取消暫住證制度，建立居住證制度。并建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制并落實無戶口人員落戶的政策正在逐漸浮出水面。而跨國婚姻中的越南婦女們作為“三非”人員其身份問題是導致所有問題的根源，據筆者調研發現，幾乎100%的越南婦女們都希望加入中國國籍并渴望能夠得到和中國公民一樣的待遇，戶籍問題是困擾她們當前所有問題的根源之所在，她們十分希望戶籍改革制度能夠使她們取得合法的居住證，進而在中國能夠取得相應的醫療、就業、養老等基本公共服務的權益。

其次，從實踐可操作性層面上分析，由于我國原有的針對跨國婚姻中婦女權益的法律存在明顯缺陷與不足，難以在社會生活中對這些弱勢群體提供足夠的保障。因此當務之急是應當完善對跨國婚姻中的越南婦女的權益進行立法上的保護。而在與此問題相關的立法方面，目前全國做的比較好的和值得借鑒的是云南省德宏州市政府出臺的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規定（試行）》（以下簡稱《規定》和廣西防城港市人民政府出臺的《廣西東興國家重點開發開放試驗區城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），它們分別對跨國婚姻中越南婦女的權益保障、辦理程序等做出了比較詳細的規定。根據德宏州的《規定》，對于這些跨國婚姻中的越南婦女們應當辦理邊民入境通婚備案登記證。在辦理程序上，體現出了便民高效以及尊重村規民約等習慣法的原則。其中規定夫妻雙方應當提供具有中國國籍一方常住戶口所在地村（居）委會出具的以夫妻名義同居生活的事實婚姻證明。受理申請的機關是中國籍申辦人常住戶口所在地的公安派出所。在權益保障上，持有該證的越南婦女，可以在德宏州行政區域內享有居住、醫療、就業等各項基本的社會權益。而根據防城港的《辦法》第二章有關參保范圍第四條第四款規定，居住在防城港市范圍內并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員及所育子女屬于應當按規定參加城鄉居民基本醫療保險的人員。《辦法》第三章第六條第二款規定，距離邊境線0～20千米范圍內的農村居民等（以下簡稱“特殊人員”）所需個人繳納的基本醫療保險費，由政府按規定給予補助。《辦法》第四章第十條規定，“特殊人員”須提供相關部門有效證明材料；居住在防城港市范圍內并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員及所育子女，需提供居住地社區居民委員會（村委會）的有效證明材料。從《辦法》中我們可以看到，中越邊境的“三非”婦女被表達為“特殊人員”和“居住在防城港市范圍內并已與有防城港市戶籍的居民育有子女的外國籍人員”。以上兩個地方性政府規章從不同角度對跨國婚姻中越南婦女的權益進行了開創性的規定，其符合了市場經濟與經濟全球化的客觀要求，同時又兼顧了我國的特有國情社情，從尊重和保障人權出發，充分考慮當前社會矛盾的各種表現形式，這不僅僅是一種立法上的進步，更是一種社會綜合層面的進步。

六、對跨國婚姻中越南婦女進行法律保護之框架構思

通過上文對跨國婚姻中“三非”婦女權益當前存在的問題分析并指出應對其在法律上給予保護不僅具有理論上的必要性，而且還具有實踐可操作性，筆者認為可以從以下幾方面完善我國對跨國婚姻中越南婦女權益的法律保護：

（一）完善對跨國婚姻中越南婦女權益的立法保護

由前面的分析可知，我國原有的針對跨國婚姻中婦女權益的法律因其存在明顯缺陷與不足，難以在社會生活中對這些弱勢群體提供足夠的權益保障。因此當務之急應當完善在立法上對跨國婚姻中越南婦女的權益進行保護。筆者建議首先應當完善《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》中有關越南婦女婚姻登記所要提交的有關材料，精簡程序，提高效率，并出臺有關《國籍法》的實施細則，明確如何保護已經在中國生活一定年限的且存在事實婚姻的越南婦女以及怎樣高效便民地方便她們加入中國國籍。其次，為了實現對越南婦女權益的法律保護，筆者建議可以實施分步驟、分階段的“三步走”策略。第一步：參考廣西防城港出臺的《廣西東興國家重點開發開放試驗區城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》和云南省德宏州出臺的《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規定（試行）》，首先保障當前跨國婚姻中部分越南婦女的基本社會權利，這部分特定主體主要指已經嫁到中國，并在中國境內生活了許多年且一直存在著事實婚姻而沒有進行婚姻登記的越南婦女，即使在該階段不能夠完全承認其合法身份問題，但仍可以采取備案登記制度，使那些已經登記的越南婦女們在本行政區內可以行使一些作為“人”的基本社會權利，比如醫療、出行、勞動、養老等；第二步：在第一步的基礎上，然后基于《憲法》和《立法》授權立法的民族自治地方人民代表大會和地方政府部門，應當在不違反國家上位法規定的前提下，根據地方特色，抓緊時間制定和出臺具有跨區域性效力的地方性政府法律和規章，統一不同行政區域內的法規適用問題，進一步擴大有關跨國婚姻中越南婦女權利的范圍，比如行使選舉權、賦予其訴訟中的原告地位、承認其所實施的民事行為的法律效力和確認其可以作為行政賠償和行政補償的對象等法律權益；第三步：在前兩個階段的基礎上，待時機進一步成熟，可以修改《國籍法》和《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》，允許那些在中國居住一定年限、一直存在事實婚姻且無不良表現的越南婦女加入中國國籍，并且降低有關邊民婚姻登記的要求，繼續完善戶籍改革制度，使其享受與中國公民同等的權利，以方便其進行婚姻登記和入戶，早日取得結婚證和居住證。因此早日促成經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊疆安寧的良好局面的形成。

（二）提高行政機關對跨國婚姻中越南婦女權益的保護

以上的立法工作僅僅是從宏觀的角度出發，對這些“三非”婦女的權益保護提供法律上的保護和依據，但其只有與具體的行政執法工作相結合才能把這些規定落實到位。行政主體在執法過程中，首先要做到依法行政，即按照相應的法律、行政法規賦予的職權，通過法定的程序，合理地履行職權，并對自己的行為負責。其次，要進一步加強政府各職能部門之間的協調溝通與合作，加強上級婚姻登記機關對婚姻登記管理工作人員的業務指導并接受司法機關對相對人對其監督，形成完善的涉外婚姻登記管理制度。再次，針對這些偏遠山區的弱勢群體，執法者要做到除了是執法主體的身份外同時還應是法治宣傳的主體。由于這些地區的邊民法律意識薄弱，很多地方依靠的仍然是當地的村規民約來指導社會生活，筆者認為由行政機關在執法的過程中同時加強對法治的宣傳是一種既符合實際又能收到良好社會效果的管理方式。最后，把加強對該群體的保護視為法治政府建設中的一項必不可少的環節。當前的法治政府不僅指依法行政的政府，其更多強調的是福利政府、服務政府。因此要把加強對跨國婚姻中“三非”婦女權益的保護視為政府工作的重中之重。同時還可以進一步加強與毗鄰國家和地區的行政機關之間的交流與合作，積極開展會談會晤，強化信息通報、強化堵源截流、強化出入境管理，切實提高邊民婚姻登記合格率，促進邊民婚姻登記管理工作的規范化建設。

（三）加強司法機關對跨國婚姻中越南婦女權益的保護

司法救濟是公民尋求權益保障的最后手段，因此僅僅通過抽象的立法工作和機械性的行政執法工作還不足以完全保障這些越南婦女的合法權益。首先，基于以上提出的有關加強行政立法工作來解決其“身份”問題和“福利”問題以及行政執法領域中對有關問題改進的基礎上，當其作為行政相對人不服行政主體所作的行政行為時，應當有權向行政復議機關提出復查該行政行為的行政司法救濟。其次，逐步賦予其具有三大訴訟的原告資格。不論是由于平等民事主體之間所產生的民事糾紛，還是基于行政主體作出的行政行為違法侵犯了其合法權益而產生的行政糾紛，或者是因為其人身權、財產權、生命健康權等權益遭受到來自刑法上所禁止的行為侵害而產生的刑事糾紛時，她們都可以為了救濟自己的權利而向司法機關行使作為原告的權利。再次，因國家行政機關及其工作人員、法律法規授權的組織及其工作人員、受行政機關委托的組織或者個人違法行使職權或不依法履行職責，對該弱勢群體的權益造成了侵害的情況下，她們就應當享受到由國家承擔賠償責任的權利救濟。最后，司法機關可以適當地為其減免訴訟費用、提供律師援助等。同時還應當加強對這些“三非”婦女權益其他法律途徑的保護，包括調解、仲裁、信訪等制度的建設。加強對跨國婚姻中越南婦女權益的司法保護有利于增強她們的維權意識，增加她們對法律的信仰，同時使得她們切實感受到司法的正義。

七、結語

由于制度上的缺陷與法律上的沖突導致了這些越南婦女們的有關“身份”與“福利”權益得不到認可與保障，但是，由于她們遵從少數民族習慣完成了婚姻儀式，并被當地熟人社會所認可，她們已成為我國“事實上的公民”，她們為我國社會的發展和家庭的和諧獻出了自己的力量。對她們這一特殊群體給予法律上的保護是廣西深入實施“雙核驅動，三區統籌”發展戰略，奮力實現“兩個建成”宏偉目標的客觀需求。對于她們，我們不能持一種聽之任之的消極態度，而應該積極的去解決這個棘手的問題。筆者認為，我們可以實施分階段、分步驟的“三步走”戰略以解決其所面臨的“身份”難題，并應該同時加強行政執法和司法工作來進一步保障其合法權益，以期最終解決她們的“身份”與“福利”問題。當然在對其進行法律保護的基礎上應當同時注重對其在非制度層面上給予一定程度的保護，當前最有效的方式首先是在法律層次承認少數民族地區的村規民約的效力，尊重少數民族習慣；其次是大力發展邊境地區的經濟，努力提高邊民的整體生活水平；再次是加強對邊民進行職業培訓擴展其就業渠道；最后是增強其法律意識，主要是促進其守法意識與維權意識的提高。

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責任編輯：聞剛

A Study on the Legal Protection of Women’s Rights and Interests in the Transnational Marriages on the Border between China and Vietnam

Zhang Xianwei Zhang Shuzeng He Qiumei
（Guangxi University For Nationalities，Nanning，Guangxi530006）

In Guangxi，illegal transnational marriage is a very common phenomenon.Their marriages are based on geographical，historical，cultural and economic reasons.The conflicts of systems and the defects of Law cause these women’s identity and welfare problems.In this paper，through analyzing the existing issues of transnational marriage Vietnamese women face with three dimensions of legislation，administration，justice；putting forward that giving legal protection to them not only has the theoretical possibility also has the practical operability.And then the author advises some strategies，which can be implemented step by step to solve the problems. At last we should also strengthen the enforcement of administrative law and judicial work to further safeguard the legitimate rights and interests.

the border between china and vietnam；transnational marriage；vietnam women；the legal Protection

D90-053

A

2095-3275（2015）05-0153-09

2015-07-01

張顯偉（1969— ），男，山東微山人，廣西民族大學法學院教授；張書增（1991— ），男，河南周口人，廣西民族大學碩士研究生；賀秋梅（1992— ），女，布依族，廣西西林人，廣西民族大學碩士研究生。