公立高校大型儀器設備管理有效性的研究

趙善慶

公立高校大型儀器設備管理有效性的研究

趙善慶

公立高校大型儀器設備使用效率偏低是客觀現實，究其原因是管理層缺乏設備使用效益的觀念，整體缺乏共享有償觀念；配置缺乏標準、配置計劃性差；管理體制散亂，管理流程失當；重買求占輕使用，過度自主損害整體利益，管理技術落后，績效考核難實施；管理隊伍素質欠缺等，應通過樹立效益理念，引導全員參與；科學架構管理體制，建立健全管理制度；狠抓配前管理，加強使用管理；開發數字平臺，實現動態管理；加強績效評價，促進高效使用等措施，以不斷促進公立高校大型儀器設備管理的有效性。

公立高校 儀器設備 高效使用 科學管理

一方面，為有效加強大型儀器設備管理，教育部于2000年出臺了《高等學校儀器設備管理辦法》，對儀器設備使用效益提出了要求；2004年頒布了《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》對生均教學科研儀器設備值的配置提出了最低評估標準；2012年在《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》要求“合理配置和有效使用資產”；2013年底則召開了國有資產工作視頻會議，要求切實提高國有資產配置與使用效益，通過合理配置資產、盤活存量資產、開展績效考核等途徑提高國有資產使用效益；2015年6月30日，教育部再次召開國有資產管理工作視頻會議，教育部部長、駐部紀檢組組長、分管副部長出席會議，要求高度重視國有資產管理工作，切實提高國有資產配置與使用效益，另一方面，在公立高校大型儀器設備值已超總值40%，且數量大增與層次升級等都發生明顯變化的情況下，由于高校非營利性單位的緣故，使得人們對高校投入帶來的效益問題缺乏應有的關注，致使大型儀器設備使用效率偏低的痼疾未見根本好轉。因此，確立公立高校大型儀器設備先進理念，通過系統化、精細化、全程化、標準化、規范化管理，以解決大型儀器設備存在的無序配置、重復購買、閑置浪費、使用偏低、缺乏共享等普遍問題，從而實現對公立高校大型儀器設備的科學與有效管理。

一、公立高校大型儀器設備使用率偏低的文獻綜述

我國高校儀器設備利用率偏低是一個客觀事實，下面筆者就以時間先后予以不完全簡述：

（一）1999年的部分文獻

盧娜披露，世界銀行調查表明，我國部分高校實驗室使用率僅60%，同時原國家教委數據顯示，全國高校有20%的儀器設備處于閑置狀態。

（二）2000年的部分文獻

1998年教育部03類《教學科研精密貴重儀器設備的使用情況》透露，大型儀器設備開機時數與教育部要求的不低于400學時/年相差很遠。

（三）2002年的部分文獻

應安明，林軍，王桂玲披露，教育部高教司對56所直屬高校1999-2000年度40萬元以上的貴重儀器設備發揮效益情況的調查結果顯示，60分以下不合格的儀器設備占33%，60-75分之間的合格儀器設備占28.5%，75-90分之間的良好儀器設備占25.7%，90分以上的優秀儀器設備僅占12.8%。

（四）2003年--2004年的部分文獻

周松秀（2004）認為，在高校之間，高校院系之間，長期存在著資源不能共享的局面，相當一部分大型儀器設備使用率偏低。并指出衡陽師范學院的圓頂天文臺年總課時為316課時，低于教育部不低于400學時/年的要求。彭潔，田杰（2004）認為，從2004年調查結果來看，高校大型儀器設備使用率為65%。

（五）2005年的部分文獻

李躍英，李雪梅認為，不少實驗室的大型儀器設備投資效益低，達不到《高等學校基礎課教學實驗室評估標準》中要求的標準，成為各高校普遍存在的問題。其中，長安大學2001一2002學年10萬元以上教學、科研儀器達標的僅占總考評設備的43%。

（六）2006年--2008年的部分文獻

喬玉梅（2006）認為“有的儀器設備年平均使用率一般30%一50%，最低為20%，有的設備年使用時間只有幾個小時”。熊宏齊，戴玉蓉，鄭家茂（2008）認為，大多數高等學校儀器設備利用率不高，幾乎沒有共享。

（七）2009年--2011年的部分文獻

張樹慶等人（2011）以山東農業大學大型儀器設備使用情況為例，認為三年平均使用率大于定額機時數 100%的占全部大型儀器設備的 36.2%，50-100%的占全部大型儀器設備的35.7%，不足50%的占全部大型儀器設備的28.1%。

（八）2012年的部分文獻

黃云與馬洪雨認為，我國高校教學儀器設備利用率僅15%。而有資料表明，國外一些發達國家大型儀器設備的利用率高達170%-200%，差距之大令人震驚。

（九）2013年的部分文獻表述

華興夏，王鐵邦，黃瑋認為，設備利用率總體上是偏低，甚至部分是零機時。何軍志調查及檢查實驗記錄后，發現在77臺件10萬元以上大型設備中，未能正常使用的占總數的13.2%，平均每周使用不足2學時的占總數的17.1%，平均每周使用不足10學時的占總數的40.8%。3年內購入的大型儀器每周能夠使用大約32學時，購入時間10年以上的大型儀器每周只能使用4學時。陳鐸，劉鶴認為吉林大學貴重儀器設備使用效率仍比較低，少數儀器設備年使用機時還不足額定機時的50%。許晶指出，在武漢地區部屬7所院校中，一是使用機時偏低。03類通用設備僅有一所學校平均機時超過1400小時的額定標準，達到1553小時，其余為0-1267小時；二是高閑置率。實驗室裝備閑置率為24.580%率、光學儀器與成分分析儀器閑置率為20%；三是缺乏共享。如A校同類27臺設備中最高機時8352小時，有的則為0機時；B校同類25臺設備中最高機時2563小時，有的則為0機時。

（十）2014年的部分文獻表述

作者所在學校績效考核的結果是，二級學院平均69.95分（滿分100分），主要表現是:（1）大型儀器設備績效考核參差不齊。全校19個大型儀器設備績效考核均分雖然已達90.5分，但各個項目之間的差距較大。即最高為97分，最低僅為46.5分。主要是全校平均機時為807小時，最高為1889機時，最低僅為48機時。（2）一般設備（實驗室）績效考核普遍偏低。全校127個一般設備（實驗室）績效考核平均64.33分，利用機時平均為600機時，最高為1003機時，最低僅為310機時。按照教育部規定的標準，只有三個二級學院達標，其余6個二級學院遠未達到要求。

二、公立高校大型儀器設備使用率偏低的成因分析

（一）管理理念落后

《辭海》對“理念”的解釋，一是“看法、思想。思維活動的結果”，二是“觀念。通常指思想。有時亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象。”哈佛校訓則是：一個人的成長不在于經驗和知識，更重要的在于他是否有先進的觀念和思維方式。正是因為管理理念對管理活動的這種先導性、制約性、決定性，所以，早在2002年教育部就要求對大型儀器設備實行專管公用；2012年進一步要求“積極推進國有資產整合與共享共用，提高國有資產使用效益”；“應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系”。但這些要求并未完全落實，共享、高效、經濟等理念尚未引入公立高校大型儀器設備管理中。

1、管理層缺乏設備使用效益的觀念

所謂設備使用效益是指設備產出成果的價值超過了設備投入的代價，其差額為正效益，即產出多于投入。反之，則為負效益。用同樣多的設備投入獲得的產出成果多，效益就高;反之，效益就低。設備使用效益的高低，可以反映一個學校經濟管理水平，是學校前景興隆的標志。但是，公立高校管理層仍然缺乏市場意識，依舊停留在所謂的“社會效益”觀上，輕視經濟效益，始終無法找到經濟效益與社會效益之間的平衡點，導致既不重視大型儀器設備管理工作，更是忽視大型儀器設備的使用效率。

2、整體缺乏共享有償觀念

一是難以共享。既由于購置經費來源不同，又由于特定項目與專業乃至是“特殊人才”的需要等，導致儀器設備的“課程化”、“專業化”、“院系化”、“項目化”、“私人化”等現象非常普遍，致使儀器設備重復購置，利用偏低，資產浪費。二是無償使用。公立高校的公有與公益性質，政府撥款與社會捐贈等的無償性，使公立高校在內部也形成了對各院系、部門乃至個人的無償占用與無償使用，導致在儀器設備管理上爭購積極性遠大于使用效益性，“圖方便”、“講排場”、“上檔次”、“全新齊”、“管而不用”、“有而不用”等觀念十分盛行。

（二）新增儀器設備配置比較隨意

1、配置缺乏標準

所謂配置標準是指用來為儀器設備配置活動及其結果制定規則、導則或特性定義的技術規范或者精確準則，其目的是確保配置活動符合需要預定標準。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》則要求“國有資產配置應當符合國家規定的配置標準；國家沒有規定配置標準的，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。”具體而言，首先是配置條件。一是現有儀器設備難以滿足現實需要；二是該儀器設備無法與其他部門的資產共享共用。但由于第一，對儀器設備的數量與性能等狀況不清；第二，無論是購前論證，還是購后使用，都未執行教育部《高等學校貴重儀器設備年度效益評價表》中規定的量化考核標準。其次是數量標準。目前，“國家規定的配置標準”有兩份文件，一是《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》。其基本辦學條件指標包括了生均教學科研儀器設備值；其監測辦學條件指標包括了百名學生配教學用計算機臺數、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數、新增教學科研儀器設備所占比例等。二是《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》規定了教學儀器設備理工農醫類與文史財經管類分別達到優秀與合格標準的生均配置金額。但生均配置金額即使達到優秀標準，也只是解決了儀器設備配置的金額標準問題，仍不能解決儀器設備配置的數量標準問題。加之，學校對不同專業及學生規模大小，確實沒有制定出配置標準，所以，在儀器設備配置上往往表現為因“需”配置，而非因“效”配置。

2、配置計劃性差

所謂儀器設備配置計劃是指根據對組織外部環境與高校內部條件的變化，制定在未1至5年至少是下個年度為完成教科研目標必須的儀器設備配置方案。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》則要求“編制基本支出年度資產購置計劃和項目支出年度資產購置計劃”，“新增資產配置預算一經批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調整。”但事實卻是儀器設備配置不僅沒有長遠計劃，就是年度計劃也是在暑假前才能確定實驗室建設項目，而日常儀器設備配置則以“急需”更加隨意。

（三）管理體系不完善

1、管理體制散亂

“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”教育部對直屬高校設的資產管理體制。但是這一管理體制的弊端是“歸口管理”而不是“集中管理”，導致儀器設備管理方面存在的分散多頭管理的局面未能改變。雖然不少公立高校為統一管理國有資產成立了國有資產管理部門，但是涉及到儀器設備管理時實際上仍然是財務處負責儀器設備經費管理；教務處或實驗室與設備管理處負責教學設備購置計劃以經費管理；科研處負責科研設備購置計劃以經費管理；國有資產管理處負責行政與后勤辦公設備的購置計劃及經費管理以及資產登記、調撥、報廢及處理等工作。這種管理體制看似都在管但事實上卻是無人管，往往形成了互相推諉被動的局面。

2、管理流程失當

盡管很多固定資產管理辦法規定資產管理部門負責學校的固定資產統一管理工作；組織相關專家對使用單位提出的固定資產處置意見進行論證，按規定權限辦理固定資產相關申報審批工作，根據審批結果辦理固定資產相關處理；合理配置和管理固定資產，強化新增資產的論證、計劃、采購和驗收；負責研究建立固定資產績效考核體系，對學校固定資產實行績效管理等，但是在公立高校內部由于缺乏對國有資產管理部門職責的正確界定與名部門之間互相銜接的認識，所以造成儀器設備購置管理職責的流程失當。具體而言，一是購置前資產管理部門不參加論證與匯報會，僅負責批準后的采購工作。通常做法是教務處或實驗室管理處審核使用部門的需求后再上報院（校）長辦公會議審定，之后交資產管理部門負責采購。二是不經過資產管理部門組織鑒定報廢處置儀器設備即申請更新儀器設備，且一般會得到批準，只是事后要求辦理報廢手續。

（四）管理方式欠妥

1、重買求占輕使用

在資金短缺嚴重，難以購進儀器設備的情況下，重買求占似乎也屬情有可原。但是隨著儀器設備數量的不斷增加，檔次的極大提高，儀器設備的短缺已基本成為往事，迫切需要將儀器設備的管理由“重購買求占有”向“共享共同高使用”的方向轉變，然而，令人遺憾的是“重購買求占有”的管理方式依舊，“共享共同高使用”依然任重道遠。

2、過度自主損害整體利益

隨著公立高校辦學規模的膨脹，確實需要大力推進二級資產管理。然而，有利必有害，下放儀器設備采購權限，雖然提高了儀器設備管理的方便性，尤其是實現了采購上快速性，但是分散采購的其危害也非同一般，容易造成以次充優、質次價高、重復采購、成本增加等問題，可能成為國有資產流失的隱患。

3、管理技術落后

首先是沒有建立儀器設備使用狀況分析系統，無法及時準確反映儀器設備的占有結構和使用狀況，全面、動態地掌握學校儀器設備占有、使用狀況，控制儀器設備的分布和辦學條件的適應性。其次是沒有建立儀器設備信息查詢平臺，不能及時將儀器設備變動信息錄入管理信息系統，建立學校的儀器設備管理網絡信息查詢平臺，統一儀器設備管理動態信息，對學校儀器設備實行動態管理。

4、績效考核難實施

首先是政策要求不明晰。據筆者略知這類規定有兩份文件，一是《教育部辦公廳關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》指出：儀器設備達到優秀標準的規定是“教學設備利用率”、校內實訓條件達到優秀標準的規定是“利用率高”。但卻沒有具體的量化標準。二是《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》雖然專列了“資產管理績效考核”章節，但同樣缺乏可操作的量化績效考核標準。其次是使用績效管理環境。只講需要，不講績效；只講“社會效益”，不講“經濟效益”；只講“無償占用”；不講“投資回報”；只講“我有我用”，不講“共有共享”；對如何集中管理，余缺調劑、物盡其用、資源共享等現有儀器設備管理的核心問題重視不夠、考慮不多。既缺乏對儀器設備投資效益的刨根問底，更沒有建立儀器設備使用經濟責任制度，造成重復購置，低效使用。再次是未建衡量標準，考核缺乏依據。一是儀器設備使用績效考核缺乏政策標準。二是儀器設備購置論證缺乏標準。三是儀器設備使用績效考核缺乏客觀依據。四是儀器設備使用績效考核缺乏必要經驗。最后是設備使用單一，難以形成共享。首先是使用單一。由于缺乏學校共享平臺和院系共享平臺，導致“專業型”乃至“課程型”實驗室屢見不鮮，使用績效越來越低。

（五）管理隊伍素質欠缺

首先是培訓不足。公立高校一直高度重視對教師素質的提高，早已構建起了師資培訓體系，但是對各級儀器設備管理與使用隊伍的培訓不夠重視，幾乎從不外派他們進行必要的學習、培訓和交流，以提高他們的業務素質、管理能力。其次是地位偏低。在公立高校內部，資產管理部門的地位低下根本無法與教務部門相比，儀器設備管理與使用隊伍的地位同樣不能與教師崗位的地位同日而語。最后是職業前景受限。儀器設備管理與使用隊伍的職稱最高只能評到副高職稱，工資待遇明顯偏低。等等。嚴重制約了儀器設備管理與使用的效果。

三、促進公立高校大型儀器設備管理有效性的策略

（一）全面轉變理念，引領科學管理

1、樹立效益理念，講求投入產出

成本效益理念要求將財政撥款、社會捐贈、學費收入等視為投入，則其產出就不能只停留在實物管理上，而要從二者的對比上來考察這種投入的必要性與合理性。因此，大型儀器設備的購買與否必須經過不同層次的系統調研與論證，而其中考慮的重點是其購入后的使用效益。這應當成為公立高校大型儀器設備管理的首要前提。

2、引導全員參與，謀求整體效應

儀器設備管理涉及到了眾多部門與管理人員、使用人員、維修人員。他們之間并非都是孤島，而是相互聯系，互相影響，密不可分的關系。只有互相配合，密切溝通，有效協調，才能促進儀器設備從購置論證、績效評價、使用管理報、廢處置等全部環節的所有相關人員自覺參與到儀器設備管理的過程中，形成共關心，謀高效的儀器設備管理新局面。

（二）規范管理體制，健全管理制度

1、科學架構管理體制

公立高校儀器設備管理體制經過多年的管理實踐探索，高校國有資產管理形成了由“學校有效統一領導，資產部門全面管理，領用單位使用維護，使用人員高度負責”的四級管理模式。所謂“學校有效統一領導”是指以校長為主任、以分管教科研及設備的副校長為副主任的資產管理委員會，負責儀器設備的總體規劃設計，統一調配學校儀器設備，審批決策儀器設備的重大事項等；所謂“資產部門全面管理”是指設立唯一權威的資產管理部門，由其負責對儀器設備申報計劃進行初步審核、專家論證、完善優化、上會匯報、公開招標、登記驗收、績效考核、共享共用、調劑余缺、資產清查、鑒定報廢等一系列工作；所謂“領用單位使用維護”是指各使用管理部門要編制儀器設備需求計劃并對本部門領取使用的儀器設備保值增值、安全運行、高效使用、合規報廢等工作負全面責任；所謂“使用人員高度負責”是指各二級學院實驗室管理員要對儀器設備請購立項報批、采購、驗收、入庫、登記、報賬、領用、粘貼標簽、設備現狀、使用情況、維修情況、借用登記、定期自查、績效考核、處置報批、注銷手續等工作負責。

2、建立健全管理制度

公立高校儀器設備管理制度一定要具備精細明確、全面完整、合規合法、科學可行、時代特征的總要求。管理制度一定要涵.配置標準、立項審批、預算約束、規范采購、安裝驗收、使用操作、維修保養、損失賠償、績效考核、資產清查、規范處置等全程管理活動，以規范公立高校儀器設備管理行為。

（三）遵從生命周期，實施全程管理

1、狠抓配前管理

配置包括調劑與新購，都是儀器設備的入口，因此，必須做好購前準備與科學論證工作。購前準備包括：摸清儀器設備的數量與質量及使用績效等家底；制定五年儀器設備需求規劃及分年度實施計劃；進行充分有效的系統調研，如需求是否合理、校內已有設備的使用績效是否達標、校內外用戶已使用效率的高低與優劣評價；儀器設備的配套條件等。論證工作則包括：第一，要建立五級論證機制。即要進行教研室、二級院系、資產管理部門、專家組、院（校）長等五級論證；第二，要高度審視購置理由。如儀器設備對學科布局及發展的關系是否密切與迫切、該儀器設備在校內外的共享狀況及績效是否達標、儀器設備是否已具備了使用與安全的保障條件等；第三，要建立論證追責機制。一是五級論證的部門及參與專家、領導等都是論證追責的對象，一定要確立敢簽字，必負責的責任意識，避免專家成為“磚家”，停留于形式論證。二是申請部門必須全面對申報材料的真實性負責。

2、加強使用管理

首先是明確保管責任。一方面要營造人人負責的氛圍，爭取形成“件件設備都有人管、人人都是管理員”的管理環境；另一方面要通過資產清查、績效考核、安全檢查等明確使用職責，以確保學校儀器設備的安全與高效運行。其次是進行管理創新。一是對各專業均可共用的儀器設備要在“統一安排、集中管理、共同使用”的原則下，進行全面整合，構建校級實驗管理中心，實行“一室多能、一機多用”的共享模式。二是對大型貴重儀器開展社會化共享共用。如建立大型設備共享平臺、開放教學科研設備查詢網站、開放實驗網上預約系統開放實驗室等，最大限度地實現儀器設備有效利用。三是實行有償使用。四是加強定期與不定期的考核與評比。再次是建立資產調劑機制。再其次是做好維護保養。最后是堅持合規處置。

（四）開發數字平臺，實現動態管理

公立高校儀器設備管理數字化平臺的建設，應立足先進、成熟的軟件技術、網絡技術、數據庫技術和開發平臺，通過科學合理的管理規范與完備通用的技術規范，基于統一的信息標準整合、集成各種信息資源，構建安全、可靠、可擴展、易維護的綜合管理平臺，以實現儀器設備管理工作的全面信息化。主要包括：

建立統一的信息標準，為確保數據的完整性、準確性與一致性提供依據；構建統一的信息門戶，為廣大的資產管理、使用人員提供快捷、便利的信息服務通道；構建統一身份認證系統，集中人員管理，統一權限管理，保證用戶電子身份的唯一性、真實性與權威性，實現眾多系統的用戶單點登陸；構建安全可靠的公共數據交換系統，實現各個應用系統之間的數據交換與數據共享；建設先進、實用的資產管理各個業務應用系統，實現高校儀器設備管理工作的信息化；建設大型儀器設備、實驗室共享平臺和閑置與待報廢資產的調劑與處置平臺，提高有效利用率，規范處置過程；對儀器設備進行績效考評，為領導決策提供支持。

（五）加強績效評價，促進高效使用

績效評價是儀器設備科學管理的重要組成部分。首先，要構建績效評價指標。既要從管理基礎入手，從體制機制、管理隊伍、管理成效等方面設置考核指標，也要從管理科學的角度設置配置標準、立項論證、預算管理、招標采購、專家驗收、資產清查、資產處置等考核指標；既要從設立資金支出結構、非經營性資產比重、生均設備值及增長率、教科研資產比重及增長率等方面來對投入進行衡量，也要從資產安全、使用效益、使用效果等方面對使用績效予以評價。其次首先，要堅持有效考核。做到分類考核與綜合考核相結合，日常考核與年終考核相結合，績效考核與預算考評相結合，績效結果與部門評級相結合，不斷提高高校儀器設備的安全性、完整性和有效性。最后，要促進結果運用。要將考核結果作為分配設備購置和維修經費的重要依據，對考核結果“優秀”的有關單位和個人給予表彰和獎勵，對考核結果“不合格”的有關單位暫停其設備購置新增與調入，以加強管理、提高效益。

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Research on Management Effectiveness of Large-scale Instrument and Equipment in Public Colleges and Universities

ZHAO Shan-qing
Department of Assets and Equipment Management,Wuxi Vocational Institute of Commerce,Wuxi 214153

The low service efficiency of large-scale instrument and equipment in public colleges and universities is an objective reality,which due to lacking of holism for management layer,concept of paid sharing and allocation standard and planning,scattered management system,inappropriate management process,emphasizing purchasing instead of using,damaging overall interests for excessively autonomy,outdated management technology,unfeasible performance assessment,deficient quality among managers.It is supposed to build the benefit concept,guide the whole staff participation,erect the scientific management system,establish and improve the management system,strengthen the management in advance,reinforce the usage management, develop the digital platform,realize the dynamic management,enhance the performance evaluation,lift efficiency to promote the management effectiveness of large-scale instrument and equipment in public colleges and universities.

Public Colleges and Universities,Instrument and Equipment,Efficient Use,Scientific Management

F484

A

趙善慶，男，山西襄汾人，無錫商業職業技術學院教授，研究方向：高校財務及資產管理；江蘇無錫，214153