淺談失獨家庭養老保障問題

李雪竹

(華北水利水電大學思想政治教育學院，河南鄭州450046)

2015年2月26日，華北水利水電大學大三學生孟瑞鵬為救兩名落水兒童不幸溺亡。出生于1991年的孟瑞鵬，作為家中的獨子，孟瑞鵬的身上凝注了父母的全部心血和希望，他也沒辜負父母的教導，在別人危險的時候，不顧個人安危，挺身而出，勇救兒童。他是父母的驕傲，學校的驕傲，是整個社會的驕傲。然而，孟瑞鵬年邁的父母在承受失去獨子的痛苦之外，還不得不考慮晚年生活的保障問題。

為了控制人口過快的增長，實現人口和社會經濟的和諧發展，我國自1971年開始正式實施計劃生育政策，1978年以后將計劃生育政策確定為我國的基本國策。計劃生育政策被稱為獨生子女政策，其政策實施以來，我國人口數量得到了一定的控制，緩解了人口數量龐大給我國資源、經濟帶來的壓力。但是，在人口政策取得成功的同時也帶了一些負面影響，即由于嚴格地控制出生人口數量，以及醫療衛生水平的提高，人們的平均壽命延長，死亡率下降，從而導致我國人口老齡化進程的加速。第一代獨生子女父母大多出生于20世紀50年代至60年代，現在這些人年齡大多集中在60歲左右，而其子女通常是一對夫妻，他們需要負擔起至少4位老人的養老問題，而在這些年輕時響應國家號召只生育了一個子女的老人中間也存在著這樣一個特殊群體，在他們人到中老年時，家中唯一的子女由于疾病或意外失去了生命，失去子女的老人便成了失獨老人。對于失獨家庭的數量，暫時沒有一個完整的統計數據。學者易富賢在2005年1%的人口抽樣調查的基礎之上推算認為，截止到2010年，我國的獨生子女人數可能已有2．18億，而《獨生子女生存狀況》一文中的研究結果顯示：“我國人口在25歲以前死亡的人數約占總人口的5．4%，而55歲以前死亡人數約占我國總人口的12．1%。”［1］對獨生子女家庭來說，家里唯一的孩子去世，父母不僅要承擔老年喪子的痛苦還要面對年老以后的疾病、醫療以及養老等諸多問題。

隨著我國獨生子女政策的實施，失獨家庭的養老問題也越來越被社會各界所關注。國家從2007年起就陸續出臺了一些對失獨老人進行幫助扶持的政策。例如，民政部規定失獨老人的補助政策可以參照“三無老人”的政策實施，但失獨老人需要的不僅僅是物質上的富足，更需要精神上的安慰和日常生活上的照顧，因此，失獨老人的養老保障體系急需建立并完善。

我國2001年頒布的《人口與計劃生育法》中對失獨家庭社會保障做了相關規定，如第4章第27條：“獨生子女發生意外傷殘或死亡的情況下，其父母又不再生育和收養子女的，地方政府應當給予必要的幫助。”但在此條例中提出的“給予必要的幫助”的說法過于模糊，并沒有做出明確的規定和義務劃分，在法律上得不到量化標準，在實際生活中不利于執行。

一、失獨家庭互助行為的發展概況

失獨父母在精神上都受到重創，導致他們中的一部分人開始逐漸地把自己封閉起來，遠離了正常的社會，但在他們的內心深處又極度渴望得到溫暖和關懷。一些有著相同或相似經歷的失獨家庭就通過“抱團取暖”的方式，聚集在一起相互關心、相互鼓勵，勇敢地面對生活。

(一)成立公益組織

失獨家庭自行成立公益組織。很多失獨家庭通過網絡建立聯系，在現實中成立失獨家庭公益組織。例如，武漢的“連心家園”就是全國失獨家庭組織中的其中之一，它是我國第一個在有關部門正式注冊的失獨家庭公益組織［2］。武漢“連心家園”成立于2007年9月，其成員由武漢市失獨家庭組成。“連心家園”的宗旨是：“相互安慰、跨越苦難、戰勝自我、挑戰明天。”主要工作內容是：心理危機干預。為失去孩子的家庭主動提供精神救援，幫助他們渡過人生中最痛苦的時期；開展互助互愛活動，幫助喪子家庭中的年老體弱者，也呼吁社會各界給予關注；參與社會上的公益活動，對社會上需要幫助的人員提供力所能及的幫助。

(二)組織社區服務

針對性地開展社區服務。一些社區根據本社區失獨家庭的特點，以及本社區可利用的資源，積極開展幫助失獨家庭的社區服務。例如，河北保定秀蘭城市花園小區有兩戶失獨家庭，蘭園社區負責人了解情況后，首先建立了“特別的愛給特別的你”關愛救助機制，讓社區關懷走進失獨家庭的精神世界。與一般“空巢家庭”的空虛、孤獨相比，“失獨”的空巢或許更為冷清和落寞。盡管任何友善都無法取代父母與子女之間的親情，但社區關愛或許能夠從不同程度上緩解失獨家庭的精神痛苦，至少可以讓他們感受到“人間自有真情在”的社會溫暖。在節假日，社區對失獨家庭進行走訪慰問，通過勸解和疏導的方式，千方百計地讓失獨家庭正視現實，走出封閉與悲觀，重新鼓起生活的勇氣。其次，蘭園社區經常對失獨家庭進行入戶走訪，幫助失獨家庭向上級計生部門提交“本社區計劃生育特困家庭幫扶情況表”，為失獨家庭申請了價值300元的家政服務卡供其免費使用。另外，社區的工作人員和志愿者為失獨家庭搭建一個可以相互傾訴、相互交流的平臺，在生活上給予關懷幫助，在精神上給予安慰疏導，引導他們融入社區、參與社會活動，以溫情和關愛溫暖他們的內心。

二、失獨家庭互助行為的主要問題

部分失獨家庭選擇網絡或者其他社會活動集結在一起，便于共同交流情感以及面對來自社會的壓力。不過這種方式并不完善，還有一些問題需要解決。首先，最大的問題就是，這些失獨家庭不完全具備專業的分析、解決其他失獨家庭問題的能力，不能用科學有效的方式幫助同病相憐的其他家庭。失獨家庭往往以自身的悲慘境遇換取其他受難者的心理平衡，來暫時緩解新加入成員的傷痛，長此以往，失獨家庭的心傷并不能從根本上得到解決，反而有可能成為一道永遠抹不掉的傷疤。其次，失獨家庭組織不能得到穩定的社會援助資金，以至于在一些團體活動的組織籌劃期間，不得不由組織者自掏腰包，久而久之，資金持續得不到補充，繼而使得團體活動不能正常展開，客觀上阻礙了其健康發展。

三、對策與建議

(一)完善相關的法規、政策

我國的養老觀念是“養兒防老”。人到老年之后子女給予的照顧以及經濟支援就顯得更加重要，尤其是對于那些沒有退休工資和社會保障的老人來說，子女的逝去更是切斷了他們的經濟來源，年老體弱的他們無法獲得足夠的資金來平衡自己的生活以及疾病等的支出。這些失獨老人在承受晚年孤獨的同時，還要為自己最基本的生存保障擔憂。因此，政府部門應該在經濟方面給予失獨家庭適當的幫助。

當然，這樣的一種幫扶政策并不能以一個統一的標準推行，所以，作為政府需要對失獨家庭的數量、生活狀況、經濟狀況等進行全方位的調查研究，并依據這些情況確定發放補助的金額以及方式等。另外，各個地方政府應當依據當地經濟狀況和消費狀況等對補助進行合理調整，并且伴隨著各種經濟政策的變化，相應的幫扶政策也應及時地作出改變。特別是對于一些經濟特別困難或有重大疾病的家庭，應該設立相應的專項基金等。

(二)加強失獨家庭的日常生活照料

對于失獨家庭來講，最大的難題就是養老問題。隨著年齡的增長，他們的身體逐漸出現各種問題，直到無法照顧自己的生活起居。比較常見的情況就是這些老人被送到養老院，由專業看護人員統一照料。可是調查發現，這些老人更喜歡在自己家或者是之前熟悉的環境養老。首先，熟悉的環境會使老人心里更有安全感，不需要在年老的情況下重新適應新的環境。其次，根據我國目前養老機構的相關規定：“人在養老機構養老，必須有子女作擔保。”這樣客觀上給失獨老人進入養老院設置了不小的阻礙。同時，入住養老院還很有可能給失獨老人帶來再次的傷痛。例如，看到別的老人有兒孫過來看望，此時，失獨老人無疑會觸景生情，勾起往日的回憶，再次觸碰到心靈深處最不愿觸及的傷痛。因此，迅速建立失獨家庭專門的養老院顯得格外重要。在這里，失獨老人有著相似的經歷，生活上有更多相似的習慣，他們互相鼓勵，互相愛護，并且由專業的看護人員照顧，晚年生活基本可以得到保障。但目前我國養老機制還不健全，正規的養老機構也比較缺乏，這些問題都需要國家相關部門重視起來，制定解決方案，盡快讓失獨老人免除對晚年生活保障的顧慮。

(三)建立專業的心理疏導機構

失獨者都存在一定程度上的心理問題，容易產生消極的情緒。在失獨家庭中，失獨父母要承受失去子女、家庭角色被迫中斷等變故，易出現抑郁傾向［3］，但他們并不愿意去心理咨詢機構進行心理輔導。一方面，如今社會上的心理輔導機構大多是以盈利為目的的，向前來咨詢者收取高額的費用，本來就不寬裕的失獨家庭不會再去給家庭增加額外的開銷。另一方面，心理咨詢機構并沒有對失獨者的心理進行有針對性地研究，對失獨者的家庭狀況與心理狀況沒有充分地了解，無法深入解決失獨者的心理問題。所以，需要相關部門設立專門為失獨者服務的心理咨詢輔導機構為失獨者進行服務，以便更好地緩解失獨者的心理壓力

(四)充分發揮非政府組織的作用

失獨家庭的問題具有普遍性，不僅僅存在于某一個或某幾個社會體系中，其解決方法同樣需要全社會來共同研究與探討。單純地依靠政府部門是無法達到全面解決問題的，必須充分整合社會資源，尤其是各類慈善機構和扶貧機構等非政府機構的共同努力。首先要發揮這些社會組織的精神引導作用。失獨家庭，最大的傷痛其實是在精神層面上。這些社會機構可以充分利用其團體的專業有效性，與失獨者建立全面深入的溝通渠道，讓其能夠更真切地感受到來自全社會的關愛和幫助。其次是在物質層面，失獨家庭大部分會面對家庭拮據的情況。此時，社會組織便可以通過一些活動發動社會各方力量幫助失獨家庭，為其募集一些款項或者生活物品，畢竟社會力量也是非常強大的。只要能夠合理充分地調動社會力量，再加上政府的主導，相信關于失獨家庭救助的問題可以得到解決。

總之，對于失獨家庭的幫扶需要政府部門以及社會各界的共同努力，耐心細致地體貼和關懷，不僅僅在經濟上，更重要的是精神上的撫慰，讓他們感受到周圍的關心，重拾生活的希望，度過幸福的晚年。

［1］楊友柱．中國“失獨家庭”究竟有多少［EB/OL］．［2012－5－ 12］．http：//news．xkb．com．cn/pinglun/2012/0512/200038．htm1．

［2］武漢連心家園［2015 －04 －18］http：//lxjy．waheaven．com/SecondSite/temp2/Article．aspx?Id=1468．

［3］金瓏嘉．失獨家庭現狀及其養老問題研究［J］．汕頭大學學報(人文社會科學版)，2013(4)：75 －78．