淺談我國農村集體“三資”管理的一些問題

雁塔區農村經濟服務中心 王娟

淺談我國農村集體“三資”管理的一些問題

雁塔區農村經濟服務中心 王娟

摘要：農村經濟建設對我國整體的經濟建設發展具有重要的影響作用，我國作為一個農業大國，農民在我國的組成中占據了較大的比例。隨著我國經濟改革幾十年來取得的大量碩果，農村經濟的發展也得到了一定的改善。但是，在現代農村集體的經濟建設中資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的管理依舊存在一些問題，只有對其進行合理的完善建議，才能夠進一步提高農村經濟的發展實力，取得更好的經濟管理效果。

關鍵詞：農村集體 “三資” 監督管理

農村“三資”的管理權力往往被村領導或者村領導班子中的少數人牢牢的掌控，過度集中的權利滋生了農村“三資”管理的腐敗問題，導致了村民與領導層矛盾不斷激化。由于管理、監督、政策等方面的缺失，兩者逐漸朝沖突方向發展，影響了農村經濟的穩定建設與發展的和諧穩定。所以建立健全的規章制度，強化對農村“三資”的管理是十分重要的工作之一。

1　我國農村集體“三資”管理存在的一些問題

1.1 農村制度建立不完整、管理存在問題

首先農村地區“三資”管理在制度建設方面不完整，雖然我國很多的鄉鎮在對資金進行管理的時候已經制定了較為嚴密的管理制度，對現金、開支權限、審批等都可以參照相關制度進行實行，確定了相關制度的可依靠性。不過，在對資產以及資源的管理過程中，卻存在很多的問題，首先是其對應的管理制度未能得到全面的建立、存在不完善，最終造成了管理方面出現漏洞。雖然有些地方制定了財務管理規章制度，但是相關內容并沒有對資產及資源管理工作進行規范，或是僅僅提及了一點，內部制度存在多處漏洞，相關規定操作性差，規范不完全。

1.2 現代農村監管不到位，對“三資”的具體數據摸不清

現代的部分農村依舊使用民主理財組織，其村民委員會議事組織建設不完善，或是往往只是徒有虛名，在現實工作開展中無法發揮作用。對“三資”的管理以及處置往往由村里個別掌權的干部直接決定，對“三資”的支配存在較大的隨機性，村民不能夠有效地行使民主監督的權利。在相關設計的“三資”管理賬務中，往往采取不公開、不解釋的方式，導致群眾對此存在較大意見。農村在進行“三資”的管理中往往存在一定程度的無償占用、私自變賣等違法亂紀的現象。村內部分干部往往為了一己私利，建立自己的小金庫，通過自己手中的權利為自己謀取私人利益、廣散人請、暗箱操作，從而導致腐敗問題嚴重，最終讓自己走上犯罪之路。

1.3 農村債權債務增減管理存在問題

農村經濟發展緩慢，導致了其內部經濟體制運轉滯后，集體經濟底子薄，沒有足夠的收入保障能力，村內流通的主要資金都應用與村干部的工資以及報酬方面，在經費方面缺乏可靠的來源，導致了村內正常的工作不能夠正常開展。其次農村對債務的管理存在問題，村干部往往自作主張進行款項的借貸，使債務風險不斷增加。并且由于一些農村村班子更換速度快，導致了大量遺留債務的堆積，債務的堆積原因變得復雜化，其是否真實更加難以確定。有些村子內部會計部門存在能力不足，債權債務底子不能夠及時的整理，對債權不能夠在有效時間進行回收，對應該償還的債務額也無法可靠的核實，造成了大量糊涂賬的產生，直接使村干部與群眾關系的激化。

1.4 農村缺乏有力的財務管理制度

對于集體勞作的農村集體，其村內集體收入往往比較多，村干部為了提高自己對“三資”統一管理處置的能力，往往會簡化農村集體“三資”管理的步驟；對上級下發的規范管理制度持排斥、抵制的態度，對自己利益的獲得十分地重視；有些村干部往往制造假賬、隱瞞真實的賬目，對村內總資產及固定收入進行隱藏，形成了自用自批的模式，直接繞開了村會計，抵制村內的監督管理力量；在日常工作的開展中，往往會公報私囊，通過開大量虛假支票保障的形式過著奢靡的生活，通過制定各種形式的文件，給班子內部成員胡亂開發福利等。

1.5 缺乏有效監督

在進行農村集體“三資”管理監督的過程中，一般采用民主理財制度是較為有效的方法之一，按照相關制度要求行事將有效地對其進行管理，對于某些對集體經濟以及自身利益產生影響的財務事件必須經過全村群民或者村民代表大會民主表決通過才可以，此過程必須按照國家法律進行。但是現代大部分農村依舊是少數村干部掌權，使村監督管理機制失效，導致農村集體資產被個人左右。另外，村級財務在進行公開過程中存在嚴重的違規現象：首先，村財務公開的內容往往不完整、沒有相關細則，對于一些重大款項的支出沒有解釋，在實質性的內容上存在隱藏。其次，主要是用粉筆書寫以及村內偏僻地點布告通知的方式公開，導致公布內容模糊不清。最后，公布的時間波動過大，沒有固定時間。

2　農村集體“三資”管理問題產生的原因

2.1 得不到高度重視與合理認識

基于國家政策的影響，農村集體的收入也隨之調整，這就使部分村干部對集體資產、資源動起了歪腦筋。通過自身職權濫用農村集體資產資源，抵制村內監管，最終引起了群眾的不滿，導致村干部與村民產生矛盾，引發糾紛。其次，還有些村干部對“三資”管理持自生自滅的態度，認為這是村民自己的事情，不應該多插手，只要堅持按照規章制度辦事、按時公開資金流動方向就可以。還有些村干部認為“三資”就是燙手山芋，利少事多，不愿意多插手。加之村上級干部對村級“三資”管理問題的忽視與對群眾上訪的藐視，最終導致了“三資”管理腐敗之風盛行，影響了農村集體“三資”的合理利用。

2.2 農村會計部門業務水平較低

農村會計部門是管理“三資”的重要組成部分之一，只有選擇個人品格正直、具有一定財務管理經驗的人勝任才能夠提高村會計部門的管理效果。但是，當前農村青年及學歷高的年輕人都選擇去外面打工，村內的會計管理工作只能落在年齡大的村民身上，由于他們對計算機知識及軟件知識的匱乏，加之村內換屆選舉周期短，在一朝天子一朝臣的影響下，會計工作開展緩慢。并且，現在大部分農村經費較少，給的薪資較低，導致基層會計員工對工作的態度不是很積極，也沒有什么工作的意愿，導致了“三資”管理水平一直滯后不前。

2.3 農村集體在管理監督“三資”渠道的建立中不順暢

在進行農村集體“三資”的監督管理中，主要是通過村民行使監督權、村領導班子行使監督權等方式進行“三資”流動的監督。不過現在這些監督渠道所發揮的作用比較低。首先是村內缺乏有效的外部監督能力。農村“三資”的流動金額一般較小、違規金額的使用也比較少，這就使得司法機關對村內經濟問題睜一只眼閉一只眼，就算村民上訪反映也會出現官官相護的現象，對于一些違法亂紀的村黨員干部可以經紀委揪出，但不是黨員的人紀委一般不方便對其處理。其次，群眾對村“三資”監督力度不足。現代社會是以家庭為單位組成的，村民對集體的觀念以及民主的意識相對淡薄。加之村干部都是本村的人，大家非常的熟悉，只要是其不損害村民自己的切身利益，一般就不愿意做出頭鳥，還有也是怕村領導背后“打悶棍”。從而為村干部的腐敗滋生了土壤。最后，由于村班子內部組成都是“認識人”，大家沾親帶故，這就使大家為了維護彼此的利益而互相包庇，使監督工作流于形式。

3　對農村集體“三資”管理問題的規范完善建議

3.1 強化管理工作并建立健全相關規章制度

通過對農村“三資”管理制度的健全建立，保證相關工作開展有法可依、有規可靠。一般來說，需要對“三資”的核查清算項目進行確定、對登記臺賬制度進行完善，其次還應建立民主公開管理、農村“三資”年度檢查、招投標、承包合同管理、債權債務管理等相關制度，確保相關制度能夠切實落實到農村基層。相關主管部門應該開創新的農村“三資”利用制度，通過公開招投標的方式對村“三資”的流動、使用狀況進行全程通報，提高管理的透明度，使村民能夠切實地行使知情權，從而有效地杜絕濫用職權、資源亂用、貪污腐敗等現象的出現，提高村“三資”的經濟與社會效益。

3.2 通過清算資產通報賬目的方式進行管理

做好農村集體資產的清算工作，通過對資產清查、權屬確定、科學價值估算、對相關資產進行核實、采用產權登記的方式進行記錄。對于農村建設中農村集體所涉及的所有項目資金流動狀況進行詳細的清算、調查，對其進行徹底的摸底清算，確保農村集體“三資”資產得到公開。在了解了“三資”底細的基礎上，要對相關的數據進行及時的處理，在規定的時間及時地進行公開展示，確保村民的知情權與監督權利得以使用。最后還應該對村內的債務等狀況進行詳細的普查，避免出現糊涂賬，要獲得村民的信任，得到人民群眾的廣大支持。基于以上工作，對農村集體“三資”的財務狀況進行分類整理，保證相關賬目有條有序、一目了然，從而提高集體資產的“透明度”及管理效率。

3.3 強化領導及認識工作

由于農村集體“三資”工作的開展所涉及的工作方面十分繁雜，所以想要對村干部的權利進行約束就存在困難。面對這些問題的存在，領導層就必須高度重視農村集體“三資”管理工作的開展。在日常活動中應積極地推廣、宣傳“群眾路線”，做好對農村集體黨政風氣的良好建設，確保農村集體的經濟利益得到合法的維護，從而引導農村建設的問題發展，增加村級干部領導的責任感與領導能力。成立農村集體“三資”管理工作領導小組，各鄉鎮成立相應機構，建立協調有力、上下配合、部門聯動、運轉流暢的領導體制和工作機制。將“三資“管理納入干部崗位目標考核和廉政考核中，從機制上建立一套行之有效的管理模式。

3.4 對農村集體“三資”管理的審計監督制度進行完善

農村集體在進行經濟項目的實施與開展中，需要經過村民代表或全體村民的共同審計，村政府可以通過招聘正規的會計師或者委托上級的方式對農村集體即將開展的相關經濟項目進行正規、科學、合法的審計研究。在此過程中不但要做好專項審計，還要做好賬前審計，可結合財務公開中群眾所反映的突出問題、針對現金量大的會計活動等進行專項審計。審計報告應包括：對于集體資產的管理使用、財務收支和預決算、生產經營和土地建設項目的發包管理、集體的債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等以及群眾要求的其他事項審計。

4　結語

綜上所述，農村集體“三資”管理問題隨著當前社會經濟的快速發展已經逐漸地獲得了社會各界的廣泛重視。面對“三資”管理中存在的問題，就必須對農村基層的管理觀念進行重新的建立，對其內部的會計部門及監督機構進行完善、改進，落實相關法律法規，提高“三資”管理透明度，強化村民與村班子之間的信任程度，保證新農村建設工作的有序進行。

參考文獻

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中圖分類號：F302.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(a)-177-03