網絡反腐的現狀與制度化探討

侯文克

(河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475003)

網絡反腐是信息化背景下產生的一種新型打擊貪污腐敗的手段。其主要是通過群眾廣泛參與政治監督，利用互聯網作為媒介，借助網絡科技的方便、快捷、時效性強、公平、公開等優勢，解決輿論公共事件，從而達到懲治腐敗的目的。網絡反腐日益成為我國政治反腐的重要手段，補充了行政監督和司法監督的不足。民眾對政治權利的監督得到提高，擁有了更多的方式來參與政治生活。

一、網絡反腐簡述

網絡反腐是人民群眾運用網絡科技手段來實現自己作為一個公民對政治生活的參與，在網絡上揭發、檢舉公職官員濫用職權等各種違紀行為，以此來維護自身的合法權利。網絡反腐主要包含以下內容:第一，網絡反腐的參與者有三個群體，即網民、網絡團體、政府機關;第二，網絡反腐的目標是政治權利主體對于公民權公平、正義、民主、自由的追求，將平等、民主作為政治的核心價值，是每個公民追求的目標，有利于對腐敗進行打擊和遏制，有利于社會公共利益的公平，有利于社會和諧，有利于政治民主的發展;第三，網絡反腐的傳播主要通過網絡公共信息平臺來對信息進行傳播、反饋，引起社會輿論和國家機關的關注，從而推進反腐倡廉的建設。新傳媒方式的出現讓民眾擁有更加快捷的途徑來獲取信息，可以更強烈地感受到自己作為政治參與主體擁有國家賦予的政治權利。通過有效地參與國家的政治經濟發展過程，培養了自己的法律意識。單個公民意識的培養可以促使人民通過傳統和非傳統渠道來參與政治經濟生活，對國家公共權力機關及其人員進行監督和權力制約。

網絡反腐是民眾將腐敗官員的相關材料上傳至網絡，引起網民和紀檢部門的重視，并得到紀檢部門的查處。紀檢部門在調查事件后將事件的處理信息反饋到公眾信息平臺，回應網民的需求。網上反腐的檢舉者主要分為以下幾種。其一，在生活中受到不公正待遇的人。他們無法通過常規渠道來解決自己的利益糾紛，只能通過在網上公布自己的遭遇來引起公眾的關注。其二，信息化時代的現場關注者。他們在生活中偶遇某一事件，通過手機等工具將其傳到網上，將事件進行傳播。其三，揭發性記者。這一類群體在實踐中掌握了豐富的媒體傳播手段，可以通過自己的方式打破傳統傳媒的限制，以自己的方式來解決現實問題。網絡上的反腐行為彌補了傳統反腐的不足，有利于黨政機關塑造廉政形象，增強民眾對黨和政府反腐斗爭的信心，深層次打擊腐敗的生存空間。網絡反腐日漸成為反腐的有力武器，也成為對官員們廉潔公正的一種強有力的約束手段。

網絡反腐是一種新的傳播媒介，它具有傳統媒介所不具有的特點。第一，公開性與透明性。權力只有在陽光下運行才能遏制腐敗行為，公開、透明是權力公正運行的必要前提。網絡反腐相對于其他的反腐方式具有更廣泛的民眾參與性，能夠得到民眾的廣泛監督，因而也就更加的公開。第二，高效性。網絡是一種新的媒介手段，它的傳播不受時間、地點、空間的制約，會迅速引起人們對事件的關注。這種方式克服了傳統反腐過程中復雜、冗長的缺陷，也能避免在問題處理過程中受到人為的干涉致使事件發展偏離本來的軌道。第三，具有對網民的保護性和低成本性。網絡反腐是公開性與保護性的結合。公開性是指網絡事件的公開透明，所有人都可以了解到公共事件。網絡反腐的保護性主要是針對揭發檢舉者而言的。網絡的虛擬性可以保護舉報者的自身安全，網民無須擔心由于自身的檢舉行為而受到打擊報復。

二、網絡反腐制度化的可能性

網民在一系列反腐事件的過程中已經形成了成熟的政治參與模式。掌握腐敗官員信息的網民在網絡公共平臺發布腐敗官員的信息，引起公眾的關注，便于國家紀律檢查部門盡快著手調查，并及時給公眾回復。網絡反腐已經成為當前民眾參與反腐的重要渠道，大多數人選擇用網絡曝光，少數人選擇通過信訪、審計等官方渠道進行反腐。網絡反腐發展至今，公民已經在網絡參與反腐的過程中形成一套良性的行為機制來推進網絡反腐的理性發展，其本質是民眾政治參與意識的增強。2003年民眾開始展開網絡反腐，與之相適應，政府建立網絡信息舉報平臺，正式利用網絡平臺進行反腐斗爭。2005年中央相關文件強調:“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論?！保?］(P55)

目前，全國各級紀律檢查機關都建立了舉報網站，政府對舉報腐敗行為制定了獎勵措施。官方反腐與民間反腐形式的結合賦予了反腐形式和內容的不斷創新，并且將權力放在政府和公眾的共同監督下更有利于從根本上杜絕腐敗的產生?，F代社會背景下的網絡反腐在公眾的積極參與和政府的主動引導支持下不斷進步，但網絡反腐不可能完全取代中國長久以來一直存在的反腐途徑。相對于傳統的反腐方式而言，網絡反腐是一種補充手段，而不是對其完全否定。網絡反腐的這種特點，決定了其能夠被吸納到制度渠道內，與傳統反腐一道構建起預防和懲治腐敗的制度框架。從2003年網絡反腐大規模展開至今，網絡反腐的有效性得到了充分的證實。在網絡上民眾可以就某一事件進行民意交流，表述自己的看法，監督政府的行為。政府可以隨時了解到民眾的意見，讓民眾進一步參與到事件的發展過程中，加強事件處理過程中的公開度，推動政府的政務公開和對權力的監督約束，使網絡成為公民自由表達民意和參與政治民主生活。

三、將網絡反腐納入制度化的必要性

當前，我國經濟飛速發展，而思想的演變則是比較緩慢的，我國人民對政府的思想轉型正在進行。在這種情況下，我們不能對網絡反腐采取漠視的態度，這樣可能會導致政治系統信任度降低，并且被敵對勢力利用網民與政府產生矛盾。民眾掀起的網絡反腐行動是對國家權力機關的信任且認為政府機關能夠很好地解決民眾的現實訴求，才將其問題上傳至網絡。這種行為方式在一定程度上和傳統的信訪制度有共同之處。在很多網絡反腐的信息傳播中，民眾的訴求往往是希望紀委部門、上級部門能看到不法官員的腐敗信息。在很多舉報的網帖中，其開頭就是指向各級紀委部門。對政府的信任是網絡反腐產生的前提，網絡反腐并不是一種制度化的政治參與形式，但是從其根本屬性來看并不反對現行的制度，而是重點打擊貪污腐化的既得利益者，是對現行制度的擁護和支持。從網絡反腐的基本行為邏輯和性質來分析，它是有利于我國的政治文明的發展且可以為制度所接納，并且將逐步制度化，成為一種為打擊腐敗行為服務的手段。

亨廷頓認為:“一個政治制度能否對那些提出新要求的集團所使用的新的政治手段加以吸收、緩和并使之合法化，實際上是對這個制度的適應性的一種考驗?！保?］(P89)當前，我國的經濟飛速發展，急需要有一個安穩的政治發展環境。如何讓網絡反腐為我國的政治發展做出應有的貢獻，是我們亟須解決的問題。網絡是一個公開的場所，我們必須預防網絡主體的過分參與，導致公民過分參與政治引起政治局勢的不穩定和對政治系統的不信任，影響和諧穩定的政治經濟文化環境。從網絡反腐的本質來看，并不是網絡反腐解決了官員腐敗問題，而是網絡反腐引起的公眾事件推動了傳統的紀檢部門介入事件，進行徹底的調查使貪官得到懲治。網絡舉報事件曝光后，大多數網民期待的也是當地的紀檢部門介入處理，而不是自設公堂搞“集體執法”。紀律檢查部門是網絡反腐的主要部門，如果其沒有始終參與到調查過程中，廣大網民搜集信息和推動信息傳播也達不到理想的結果［4］。

網絡作為一種新的輿論監督方式，其特點與優點決定了網絡在揭露腐敗行為、輿論監督及監督公共權力運行中的重要作用［5］。但針對網絡反腐的無序狀態，迫切需要建立制度規范，從法制建設等方面將網絡反腐納入制度化政治參與軌道，發揮其積極作用，防范潛在風險，增加正能量，推進黨的廉潔建設和政治發展。由于網絡反腐自身存在著不足，這就需要我們把其列入規范化進程中，否則將會產生難以預料的后果。網絡反腐作為政治、科技發展的新生事物，對我國現階段的政治穩定、經濟發展、文化健康、社會和諧具有巨大的推動作用。但必須處理好其在實踐過程中產生的負面影響，如果任由其肆意發展會有可能導致政治朝著相反方向發展，會使反腐主體朝著反對政治當局前進，產生政治上的不穩定。依靠政治制度將網絡反腐常規化與依靠網民檢舉揭發腐敗是兩個截然不同的概念，后者說明政府的反腐是在被動壓力下被迫反腐，前者則是政府積極主動反腐。

四、引導網絡反腐的制度化方向發展

網絡反腐的發展勢不可擋，我們需要順應其發展軌道，引領民眾的反腐力量向著理性、規范化的方向發展。第一，我們必須重視網絡反腐問題以使其朝著制度化、規范化方向發展，特別是在指導方向上高度重視網絡反腐，取其精華，去其糟粕，從制度化方面進行建設。只有通過政策和法規的確立才能使網絡反腐真正進入國家的反腐體系。第二，從網絡硬件建設來考慮，目前我國建立的網絡舉報服務平臺還遠遠不能夠滿足民眾的現實訴求。網絡反腐需要大批的精通處理網絡反腐事件的專業人員，他們面臨的是一項新生的事物，具有不確定性和復雜性。因此，必須培養出政治立場堅定，在大是大非問題上能夠原則分明，同時又能夠熟練掌握網絡技術的新型反腐人員。第三，不斷提高網民的法律道德素質，使網民能夠公正地看待網絡信息，用理性的態度參與政治，切忌出現因為情緒化或者主觀臆斷而引起網絡輿論朝著錯誤方向發展。

黨的十八大至今不斷有高官因腐敗落馬，一方面因為黨和國家主要領導人非常重視對貪污腐敗的嚴懲，另一方面網絡在反腐方面也發揮了不可或缺的作用。我們應該開拓更多的方式和渠道使民眾參與到反腐的過程中，實現政府反腐和民眾反腐的有機結合，并且出臺明確的制度和規則，推進我國的政治朝著更加民主、自由、高效的方向發展。

［1］本書編寫組．建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2010年工作規劃［M］．北京:中國方正出版社，2008．

［2］塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華，譯．上海:生活·讀書·新知三聯書店，1989．

［3］齊光宜，宋捷．關于網絡反腐的思考［J］．沈陽大學學報，2010(2)．

［4］王婧怡．網絡監督——反腐與打擊社會不良現象的利與弊［N］．法制與社會早報，2012－12－03．

［5］丁香桃．轉型期中國政治信任問題的人學解讀［J］．求實，2012(9)．