試論漢武帝任用商人為官及其對(duì)西漢吏治的影響

蔣成光

(鄭州大學(xué)歷史學(xué)院，河南鄭州450001)

吏治指的是官吏治理百姓、統(tǒng)治社會(huì)的方法和成績(jī)，以及中央對(duì)各級(jí)官吏的任用、考核與監(jiān)督機(jī)制。地方吏治是吏治的核心內(nèi)容，因?yàn)槔糁伟ㄖ喂俸椭蚊瘢蚊袷侵喂俚哪康乃凇Ｇ叭搜芯课鳚h吏治的成果已經(jīng)很多，主要集中在選官制度和監(jiān)察制度上①關(guān)于西漢吏治的研究，選官制度方面:安作璋《漢代的選官制度》，《山東師院學(xué)報(bào)》，1981年1期;黃留珠《秦漢仕進(jìn)制度》，西北大學(xué)出版社，1985年;陳長(zhǎng)琦《漢代察舉制度略論》，《華東師大學(xué)報(bào)》，1992年4期等等。監(jiān)察制度方面:陳長(zhǎng)琦《漢代刺史制度的演變及特點(diǎn)》，《史學(xué)月刊》，1987年4期;劉欣尚《漢代的刺史制度》，《北京師大學(xué)報(bào)》，1987年1期;劉修明《漢代監(jiān)察制度的淵源、作用和演變》，《上海社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》，1988年2期;胡滄澤《漢唐監(jiān)察制度的變革》，《唐史論叢》，2007年第九輯，等等。，很少有人從漢武帝任用東郭咸陽(yáng)、孔僅、桑弘羊等商人為官這一角度來(lái)考察其對(duì)西漢吏治的影響。筆者擬以漢武帝任用商人為官為切入點(diǎn)，分析做官的商人們所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，并探討商人為官對(duì)西漢吏治帶來(lái)的影響。

一、漢武帝任用商人為官

從《漢書·食貨志》可以看出，西漢政府對(duì)待商人的態(tài)度有一個(gè)顯著的變化:漢高祖時(shí)“令賈人不得衣絲乘車，重稅租以困辱之”;孝惠、高后時(shí)，“復(fù)弛商賈之律”，但是“市井子孫亦不得為官吏”;文景時(shí)，頒布和多次修改“拜爵令”，降低“訾選”標(biāo)準(zhǔn)，使商人以訾選官;武帝時(shí)，商人更是身居要職。在此變化中，商人的地位呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)［1］。這與西漢前期朝廷的內(nèi)外政策有著密切的關(guān)系。漢初，承秦之弊，統(tǒng)治者對(duì)內(nèi)實(shí)行“休養(yǎng)生息，勸課農(nóng)?！闭撸瑢?duì)不勞而獲的商人限制發(fā)展。到漢武帝初年，經(jīng)過(guò)70年的積累，出現(xiàn)了“京師之錢累百巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食，眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會(huì)聚”［2］(P1135)的繁榮局面，為漢武帝“外事四夷，內(nèi)興功利”奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)消耗，“藏錢經(jīng)耗，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士”［3］(P1422)，漢武帝為此采取了一系列措施，如增加算錢、緡錢等稅目。然而這些措施仍不足以解決問(wèn)題。于是漢武帝便任用大商人東郭咸陽(yáng)、孔僅、桑弘羊等人推行鹽鐵專營(yíng)、均輸平準(zhǔn)、酒榷等經(jīng)濟(jì)政策②當(dāng)然漢武帝任用做官的商人不僅僅此三人，此外還有很多，如貨殖家卜式等，對(duì)西漢中后期官僚、地主、商人三位一體的豪強(qiáng)地主的形成起了重要的作用。本文主要介紹在鹽鐵官營(yíng)等改革措施中起著重要作用的三人。。

元狩四年(公元前119年)，“以東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，領(lǐng)鹽鐵事。桑弘羊以計(jì)算用事，侍中。咸陽(yáng)，齊之大煮鹽;孔僅，南陽(yáng)大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊，雒陽(yáng)賈人子，以心計(jì)，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。”［3］(P1164)東郭咸陽(yáng)和孔僅在前期直接主持鹽鐵專營(yíng)，對(duì)于他們的身世，史籍記載寥寥，但還是可以發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡。東郭咸陽(yáng)是“齊之大煮鹽”，來(lái)自齊地。齊地的煮鹽業(yè)有著比較悠久的歷史。據(jù)《史記·齊太公世家》記載，早在西周初年，呂尚便在齊國(guó)“通工商之業(yè)，便魚鹽之利”;春秋時(shí)期，管仲“設(shè)輕重魚鹽之利”，以致“齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽”。東郭咸陽(yáng)生活在這樣的環(huán)境中，掌握煮鹽技術(shù)是不難的，終于“生累千金”。關(guān)于孔僅的身世，《史記》《漢書》所記甚略，僅知其為“南陽(yáng)大冶”。但二書中都有一條關(guān)于南陽(yáng)孔氏的記載，云“宛孔氏之先，梁人也，用鐵冶為業(yè)。秦伐魏，遷孔氏南陽(yáng)。大鼓鑄，規(guī)陂池，連車騎，游諸侯，因通商賈之利，有游閑公子之賜與名”?？芍资显谶w居南陽(yáng)前后世代從事冶鐵業(yè)，家致數(shù)千金?？變H和這個(gè)南陽(yáng)孔氏，既同姓又處同一地域，更重要的是都從事冶鐵業(yè)，在一定程度上，有理由認(rèn)為孔僅就出自這個(gè)世代冶鐵的孔氏家族。東郭咸陽(yáng)和孔僅在被漢武帝任命為管理全國(guó)鹽鐵的大農(nóng)丞后，“愿募民自給費(fèi)，因官器作鬻鹽，官與牢盆……敢私鑄鐵器鬻鹽者左趾，沒(méi)入其器物”，“乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏”［2］(P1165－1166)，全面實(shí)行鹽鐵業(yè)官府壟斷經(jīng)營(yíng)。

桑弘羊是洛陽(yáng)賈人之子，由于景帝時(shí)可以訾選官，其在十三歲時(shí)便作了侍中。元狩四年，他作為侍中，協(xié)助東郭咸陽(yáng)、孔僅主持鹽鐵官營(yíng)事業(yè)，后又在擔(dān)任治粟都尉時(shí)取代孔僅直接主持鹽鐵業(yè)。元鼎二年(公元前115年)桑弘羊擔(dān)任大農(nóng)中丞，管理會(huì)計(jì)事，推行均輸平準(zhǔn)政策。均輸平準(zhǔn)政策是在郡國(guó)設(shè)均輸官，在京師設(shè)平準(zhǔn)官，均輸官負(fù)責(zé)運(yùn)送郡國(guó)進(jìn)貢給朝廷的地方特產(chǎn)，平準(zhǔn)官通過(guò)賤買貴賣來(lái)平抑物價(jià)。之所以施行均輸、平準(zhǔn)，桑弘羊在和賢良文學(xué)辯論時(shí)講的很清楚，“往者，郡國(guó)諸侯各以其方物貢輸，往來(lái)煩雜，物多苦惡，或不償其費(fèi)。故郡國(guó)置輸官以相給運(yùn)，而便遠(yuǎn)方之貢，故曰均輸”，“開委府于京師，以籠貨物。賤即買，貴則賣。是以縣官不失實(shí)，商賈無(wú)所貿(mào)利，故曰平準(zhǔn)”［4］(P4)。通過(guò)賤買貴賣，由政府主導(dǎo)物價(jià)，使得商人無(wú)利可圖，達(dá)到平抑物價(jià)的目的。這項(xiàng)措施收到了很好的效果，以后歷代王朝都沿用不廢。此外，桑弘羊還施行了酒榷、入粟補(bǔ)吏和罪以贖等政策。

鹽鐵專營(yíng)也使得大量商人進(jìn)入官場(chǎng)?？變H和東郭咸陽(yáng)在天下推行鹽鐵官營(yíng)政策，建立專門管理鹽鐵業(yè)的官府，任用了一批經(jīng)營(yíng)鹽鐵致富的商人為吏，這樣造成商人大量進(jìn)入官場(chǎng)，即“使(孔)僅、(東郭)咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏益多賈人矣”［2］(P1166)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西漢時(shí)期鹽官的設(shè)置多達(dá)三十六個(gè)，遍及二十七個(gè)郡國(guó)，鐵官多達(dá)四十八個(gè)，涉及四十個(gè)郡國(guó)［5］(P70－75);也有人認(rèn)為西漢的鹽鐵官數(shù)量，尚須補(bǔ)充數(shù)例［6］(P45－47);而根據(jù)考古發(fā)掘出土的印泥所反映的鹽官、鐵官數(shù)量，遠(yuǎn)不止以上數(shù)位學(xué)者所提出的數(shù)量［7］。

任用商人主管經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮他們熟悉市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的專長(zhǎng)，有效地制定較為合理的經(jīng)濟(jì)政策，最大限度地增加政府財(cái)政收入，以減輕長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)消耗造成的財(cái)政虧空帶來(lái)的壓力。事實(shí)證明，由商人出身的官員制定、并推行的鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)、酒榷等政策確實(shí)收到了良好的效果，如《鹽鐵論·輕重篇》所說(shuō):“上大夫君與治粟都尉管領(lǐng)大農(nóng)事，灸刺稽滯，開利百脈，是以萬(wàn)物流通，而為官富實(shí)，當(dāng)此之時(shí)，四方征暴亂，車甲之費(fèi)，克獲之賞，以億萬(wàn)計(jì)，皆贍大司農(nóng)，此皆……鹽鐵之福也。”正是桑弘羊等商人們所制定的經(jīng)濟(jì)政策，增加了政府的財(cái)政收入，既為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也滿足了統(tǒng)治階級(jí)的奢侈享受和不計(jì)代價(jià)的賞賜。

二、任用商人為官，造成了一系列新的問(wèn)題

雖然任用商人為官，增加了政府的財(cái)政收入，解決了西漢因戰(zhàn)爭(zhēng)和奢侈生活而造成的日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，但是任用商人為官，也將商人逐利的本色帶入官場(chǎng)，造成了一系列新的腐敗。

(一)“官益雜置多”，冗官現(xiàn)象十分嚴(yán)重

賢良文學(xué)在和桑弘羊辯論中指出:“今狗馬之養(yǎng)，蟲獸之食，豈特腐肉秣馬之費(fèi)哉?無(wú)用之官，不急之作，服淫侈之變，無(wú)功而衣食縣官者眾……今縣官多張?jiān)粪?、公田、池澤，公家有鄣假之名，而利歸權(quán)家。”［4］(P172)賢良文學(xué)口中的“無(wú)用之官”是如何來(lái)的呢?一個(gè)來(lái)源是新設(shè)置的農(nóng)官?！稘h書·食貨志》云:“分緡錢諸官，而水衡、少府、太仆、大農(nóng)各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒(méi)入田田之。其沒(méi)入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬(wàn)石，及官自糴乃足。”國(guó)家通過(guò)告緡等特殊手段從地主手中獲取大量的田地、奴婢、財(cái)物等，為了方便管理，而在水衡、少府、太仆、大農(nóng)等機(jī)構(gòu)下設(shè)置了部分農(nóng)官，這些農(nóng)官的任務(wù)之一就是管理賢良文學(xué)口中的“不急之作”的狗馬禽獸。另一個(gè)來(lái)源是入財(cái)補(bǔ)官。這時(shí)期家里比較有資財(cái)?shù)模歉患促F，這樣的人大多如《漢書·食貨志》所忠言:“世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！苯Y(jié)果“入財(cái)者得補(bǔ)郎，郎選衰矣”。他們對(duì)國(guó)家毫無(wú)功勞可言，尸位素餐，增加了國(guó)家的財(cái)政開支，“是以上不足而下困乏”。因此，商人為官，官益雜置多，冗官現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)商人出身的官員生活奢侈腐敗，以權(quán)謀私，貪污橫行

漢代商人的生活大多還是比較奢侈的，如《史記·貨殖列傳》描述的蜀卓氏“富至僮千人。田池射獵之樂(lè)，擬于人君”、宛孔氏“連車騎，游諸侯”、齊刀間“或連車騎，交守相”等。商人進(jìn)入官場(chǎng)也將安于享樂(lè)、逐利等不良習(xí)性帶入官場(chǎng)，污染整個(gè)官場(chǎng)。在鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)、酒榷等官營(yíng)工商業(yè)領(lǐng)域，主管官吏貪污腐敗始終層出不窮。如在鹽鐵官營(yíng)中，偷工減料、以次充好現(xiàn)象最為突出。因?yàn)楣俑畨艛帑}鐵經(jīng)營(yíng)，資金、勞力皆有官府無(wú)償調(diào)撥，產(chǎn)品也完全可以憑借權(quán)利迫使民眾購(gòu)買，根本不必考慮提高質(zhì)量來(lái)節(jié)省成本，相反，偷工減料對(duì)主事官吏來(lái)說(shuō)，反而有利可圖［8］。因此，賢良文學(xué)在《鹽鐵論·水旱》中對(duì)此大加批判:“縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用，民用鈍弊，割草不痛，是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣?！惫贍I(yíng)鹽鐵的主官們借機(jī)貪污的弊端，是和官營(yíng)的體制分不開的。

商人做官，以權(quán)謀私，大發(fā)橫財(cái)，即使身處高位的桑弘羊也不例外?！尔}鐵論·國(guó)疾》賢良文學(xué)云:“今公卿處尊位，執(zhí)天下之要十有余年，功德不施于天下而勤勞于百姓。百姓貧陋困窮，而私家累萬(wàn)金。此君子所恥，而《伐檀》所刺也?！边@是賢良文學(xué)譏刺桑弘羊以權(quán)謀利，富累萬(wàn)金。桑弘羊當(dāng)時(shí)很窘，“悒悒而不言也”。賢良文學(xué)的這些言辭，直指桑弘羊的痛處，使得他無(wú)法為自己辯駁，只能多次讓下屬御史、丞相史代自己和賢良文學(xué)辯論，但同樣被駁斥得難以招架。

面對(duì)如此嚴(yán)重的吏治腐敗，漢武帝不得不采用多種措施來(lái)治理。在全國(guó)設(shè)十三個(gè)州部刺史，建立較完善的監(jiān)察機(jī)制。刺史執(zhí)法所依據(jù)的“六條”，防貪的目的顯而易見。漢武帝還采用董仲舒的建議，任用儒生為官員，雖然不能從根本上改變吏治腐敗，但多少帶來(lái)些清新的空氣。通過(guò)上述整頓，武帝朝的吏治腐敗取得了良好的效果，當(dāng)然受制度和時(shí)代的局限，這是治標(biāo)不治本的，并不能解決吏治腐敗的根源。

三、結(jié)語(yǔ)

漢武帝連年征戰(zhàn)匈奴，平定西羌、南越，賞賜立功大臣，以及驕奢淫逸的生活消耗等，國(guó)家財(cái)政日益困難，為了解決這一難題，任用大商人孔僅、東郭咸陽(yáng)和桑弘羊等為官員，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。他們相繼推行了鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)、酒榷等經(jīng)濟(jì)政策，增加了政府的財(cái)政收入，為保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也確保了國(guó)家的穩(wěn)定，但也使得冗官現(xiàn)象更加嚴(yán)重，并且還將其貪財(cái)好利的不良風(fēng)氣帶入官場(chǎng)。他們生活奢侈，以權(quán)謀私，貪污腐敗，對(duì)西漢吏治造成極其惡劣的影響。漢武帝雖然也曾采取措施整頓吏治，使得朝廷吏治取得了一定的好轉(zhuǎn)，但受時(shí)代和制度的局限，并不能從根本上改變這種現(xiàn)狀。

［1］賴華明．西漢商人社會(huì)地位的演進(jìn)［J］．四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1992(6)．

［2］班固．漢書［M］．北京:中華書局，1962．

［3］司馬遷．史記［M］．北京:中華書局，1982．

［4］王利器．鹽鐵論校注［M］．北京:中華書局，1992．

［5］馬非百．桑弘羊傳［M］．鄭州:中州書畫社，1981．

［6］羅慶康．漢代專賣制度研究［M］．北京:中國(guó)文史出版社，1991．

［7］高敏．秦漢時(shí)期的官私手工業(yè)［J］．南都學(xué)壇，1991(2)．

［8］范學(xué)輝．漢武帝朝的吏治腐敗問(wèn)題［J］．理論學(xué)刊，2000(3)