新常態下中國能源安全觀芻議

周　濤，宋明強

(1.華北電力大學 核熱工安全與標準化研究所，北京　102206；2.非能動核能安全技術北京市重點實驗室，北京　102206)

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新常態下中國能源安全觀芻議

周濤，宋明強1,2

(1.華北電力大學 核熱工安全與標準化研究所，北京102206；2.非能動核能安全技術北京市重點實驗室，北京102206)

基于世界與中國的能源發展形勢，分析了中國能源安全發展的必要性，并提出新常態下中國能源安全觀的原則。根據能源發展的原則，得到能源安全發展的途徑。分析結果表明，能源安全與經濟發展密切相關，能源安全發展必須保證自主、多元、互補、生態等原則。同時，要思想領先，制度保障，政府、企業、事業協調有序推進國內外能源安全。最終通過能源安全，保障中國經濟與生態文明的協調可持續發展。

新常態；能源安全；生態經濟革命

能源問題是世界和中國發展的重要問題[1]。而能源安全則是解決能源發展問題的一個關鍵前提。沒有安全的能源，就沒有能源的安全，就沒有中國能源，也就沒有中國特色社會主義的健康發展。習近平總書記在2014年6月中央財經領導小組第六次會議上給中國的能源安全戰略定下基調：“推動能源體制革命，還原能源商品屬性”，并著重強調了五個實現中國能源安全戰略的途徑，即消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作。中國能源安全應從三個角度來審視，一是能源來源的安全；二是能源利用的安全；三是能源環境的安全。只有能源的三個方面都是安全的，才能稱之為安全的能源。這樣，在新常態下，中國經濟[2]才能取得長足進步，中國的改革開放和特色社會主義事業才能得到有力保障，也才能又好又快又安全的發展。

一、中國強調能源安全的必要性

(一)世界政治經濟發展需要

目前世界處于多格局時代，但熱點不斷。特別是中東產油地區歷來是紛爭不斷，已經成為恐怖分子的活躍地區。美國及其西方國家，又因為烏克蘭問題與俄羅斯出現矛盾，從而出現新的政治經濟紛爭。在頁巖革命剛剛開始不長時間，去年突然出現來了石油暴跌，石油價格由100多美元跌至今年1月的50美元左右。這些世界政治經濟的熱點，或多或少都與能源有關，或影響能源安全，對相關國家的經濟發展帶來了極大風險。在這種變化的時間新形勢下， 樹立適應的世界能源安全觀是十分必要和緊迫的。

(二)中國新常態環境需要

世界出現了能源變革和低碳發展的潮流，強化節能和能源結構低碳化已成為大國能源戰略的共同選擇[3]。同時，中國目前進入了經濟發展的新常態。新常態的含義就是，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。在世界能源低碳化的背景下，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在新常態下，能源的安全與發展方式是經濟發展的重要保障。因此， 樹立新常態下的中國能源安全觀是十分必要和緊迫的。

(三)中國能源自身發展的需要

能源是一個國家發展的動力源，沒有能源，就必須采取進口策略。而進口就要受制于人。因此，發展好自身能源，能夠自身掌控自己命運就十分重要。通過良好的能源利用與發展，更好地位國家經濟建設和生態環境服務，也是用好能源和自身良性發展題中之意。一個強大的國家，一定有一個強大的能源工業支撐。而且，這個能源發展一定是安全和可靠的。

二、新常態下中國能源安全觀的原則

(一)自主原則

能源是國家發展的動力基礎，因此，要能自我掌控，才能不受制于人。20 世紀 70 年代爆發的兩次石油危機對美國國民經濟造成重創，也感受到依賴進口能源所帶來的威脅[4]。一個不能掌控自己能源的國家，其政治自主權也就大打折扣。就會地動山搖，政權不穩，人民生活受苦，國家經濟受到極大影響。能源來源安全得不到自主，就是巧婦難為無米之炊。能源利用安全得不到自主，就會極大阻礙經濟發展，造成經濟和人員損失。能源環境安全得不到自主，就會影響能源事業進一步發展，就得不到人們支持，也是對社會發展和生態文明的嚴重損害。同時，能源技術要有自主知識產權，才能真正為我所用，才能適合國情，才能得到最大最優發展，才能如中國高鐵之騰飛。

(二)多樣性原則

能源是是多樣的，中國是以煤、石油、天然氣等傳統化石能源為主的國家[5]。隨著煤炭資源的日益枯竭，和其對環境的污染，新能源逐步登上世界舞臺。多樣性能源的使用使得能源來源更加安全可靠，避免依靠單一能源。同時，除太陽能、水能和風能是依靠自身資源，擬要大發展核能，其燃料也得某種程度依靠國外，石油天然氣能源就更是如此。因此，我們在依靠多種能源的同時，核燃料、石油天然氣等也必須來源于不同國家，這也是一種能源安全觀。多能源來源多國家，是必要的原則。即使太陽能等新能源技術，也要堅持在發展自我技術前提下，引進消化多國技術，形成自我自主知識產權技術。在能源利用方面，也要堅持使用不同的技術方案，避免同類事故的發生發展，這也是一種技術的安全。能源的環境安全，更需要發展不同能源。既要避免諸如煤電這類同類污染的擴大，也要避免新能源的另類污染，能源環境安全是第一位的。

(三)獨立互補原則

獨立互補原則是多樣性能源的補充與發展。每種能源都有其自身不足與限制，因此，需要互相補充、互為支撐。靠風能就要考慮的無風的日子，靠水力也要考慮水資源的限制。因此，只有綜合使用，才能安全可靠，才能長治久安。來源要互補，利用要互補，環境要關注，這樣獨立能源的互補，才能關鍵時刻堪當大任。要未雨綢繆，要平時時期想著危機時刻。在任何條件下，個個是將軍，個個能戰斗，這是一個成熟的能源安全與政策。日本福島事故后，我們更要注意這一點，依靠單一能源是危險和不可靠的。不能不承認的是，日本在遭受福島核電事故打擊之后，在零核電的日子里，還能安全穩定。這不僅僅是一個教訓，也更應是一個不可多得的實踐經驗。

(四)生態文明原則

能源利用的目的是要創造美好生活。如果污染了環境，沒有了生態文明，肯定是一種本末倒置的作法。新常態下，經濟轉型為質量效率型集約增長，就是一個很好的契機。從愛護生態環境出發，愛護能源資源，優化利用能源資源，環境友好型增長，是必須要堅持的。來源處抓生態建設，運用先進保護生態的技術，多考慮子孫萬代。能源安全你我他，只有一個地球，只有一個中國的家。

三、中國能源安全觀實踐途徑

(一)安全第一，制度保障

思想是行為的先導，思想觸及靈魂，力量無窮。因此，在新常態先的中國能源安全觀必須得到認真的學習，真正掌握。真正把安全放在第一位，這是根本的前提。沒有安全觀念與文化，經濟也只是水中月，空忙活一場。認識到這個關鍵問題后，就要采取相應政策，就要努力踐行。實踐當然也要講究方法，讓正確的思路去指導實踐。而認準的事情，一定要堅決貫徹，要持之以恒，要不折不撓，遇見困難也不要怕，也不能怕，這樣能源安全發展才有了可靠保障。值得說明的是要建立制度，要靠制度貫徹執行，避免人為疏忽，避免執行不力，避免有意旁路，這是中國能源安全特別需要制度的問題。

(二)統一布局，協調發展

能源問題是與世界各國相關的國際問題，因此，必要站在國家的立場上，進行統一布局。企業國內競爭或許必要，目的是激活國內市場。但是，對外時候，一定要形成拳頭。協調布局。不能放任企業自發去國際競爭。目前，中國核電在國際上自我競爭，實際是一種自我殘殺，對中國能源企業走向世界是不利的行為。也有損中國的國家形象。這里要說明的是，政府統一布局指揮，可以事先由無經濟利益事業單位設計方案，政府選擇實施。在包括高校在在內的智力參謀長的高參下，政府掛帥指揮，企業為將軍，各個爭先，協調出馬，中國能源企業在國際上才能戰無不勝，有運籌帷幄，才能決勝在千里之外。

(三)進口多元，戰略儲備

能源要進口，不是因為我們缺乏，而要對我國自有能源有個合理儲備。一旦出現能源危機，我們有自己能掌握利用的，這一點非常重要。進口不能依靠某一國家或地區，應該全面布局，空齊頭并行。在不同時間開展進口，特別注意在價格的波谷時進口，可以作為國家的基本儲備。在一手抓進口時，也不能忘記國內資源的適當探明和預備行開發，一旦國際形勢有變，國內能源能夠及時跟上。能源技術方面，一定要立足自身，積極開發自己能源技術，保護好先進能源技術。在能源安全利用上，要最大限度使用自身開發的先進技術。

(四)引進技術，自主創新

要認真學習借鑒國際先進能源技術，但一定注意消化吸收，形成具有獨立自主知識產權的技術。拿來主義是容易的，但是安全問題是最令人堪憂的。要把握一個原則，能自己干好的首先要自己干，要以國家大局為念，不能只顧自己企業的利益，避免只是企業行為。這方面，政府要大力規范，在技術專家評估的同時，要有管理專家進行評估。要積極引入高校等事業單位的意見建議，不能就純技術引進，而要科學基礎同時行動。全力打造科學基礎，形成具有自主知識產權的關鍵技術。這是一項長治久安的基礎工作。

(五)提高效率，節能減排

中國能源安全必須以在全部工作環節中提高能源利用效率為基礎。一方面，通過多途徑的資源的穩定供給、合理價格和多途徑的運輸安全實現；另一方面，必須要依靠能源高效利用、節能和保障。中國必須要開展的消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作，必定是提高中國能源效率，以及進一步實現能源安全的根本途徑。

[1] B.W. Ang, W.L. Choongn, T.S. Ng. Energy security: Definitions, dimensions and indexes [J].RenewableandSustainableEnergyReviews, 2015(42): 1077-1093.

[2] Richard N. Cooper. Prospects for the World Economy in2035 [J].NortheastAsiaForum, 2015(1).

[3] 何建坤.中國能源革命與低碳發展的戰略選擇[J].武漢大學學報(哲學社會科學版)，2015(1).

[4] 蘇彤.美國能源獨立戰略的實施及其影響[D].長春：吉林大學，2014.

[5] 趙魯濤，程蕾，薛美美，李冰冰，付敏. 中國能源安全分析與展望[J].北京理工大學學報(社會科學版)，2014(3).

(責任編輯：李瀟雨)

The New Normal Perspective on Chinese Energy Safety

ZHOU Tao,SONG Ming-qiang1,2

(1.Nuclear Thermal Safety and Standardization Institute,North China Electric Power University, Beijing 102206,China;2.Passive Nuclear Energy Safety Technology, Beijing Key Laboratory,Beijing 102206,China)

Based on energy development trend of China and the world,this paper analyses the necessity of China′s energy safety development and proposes the related principles of China energy safety perspective from new normal.In accordance with energy development principles,safety energy development approach can be obtained.Aralysis results indicate there is close relationship between energy satety and ecological development,energy safety development should be guaranteed by self-reliance,multiple independent,complementary and ecological principles.Meanwhile thinking ranks first,rules and systems guarantee. Second,government and enterprises co-ordinately carry forward energy safety home and abroad.Thus by means of energy safety can sustainable coordination development be guaranteed for China economy development and ecological aivilizativn.

new normal; energy safety;ecological ecnomic revolution

2015-01-26

周濤，男，華北電力大學核熱工安全與標準化研究所教授，博士生導師。

F206

A

1008-2603(2015)02-0001-03

● 能源與環境問題研究