廣州跨境貿易電子商務試點發展對策研究

摘要:廣州自2013年9月獲批為跨境貿易電子商務服務試點城市以來，作為推動轉型升級、搶占經濟制高點的重要抓手，在關、檢、稅、匯等中央駐穗機構的大力支持和配合下，試點各方面工作進展順利，取得階段性成果。加快推進跨境電子商務試點工作將推動廣州發展跨境貿易電子商務搶占有利先機，進一步規范跨境貿易管理，推動電子商務產業健康發展，尤其對于促進對外貿易穩定增長、挖掘培育新的外貿增長點和抓好開放型經濟轉型升級都將具有十分重要而深遠的意義。

跨境貿易電子商務是當前外貿發展的一個重要新業態，已成為我國外貿發展新的增長點。據統計，我國跨境貿易電子商務交易額2011年達到1.6萬億元，同比增長33%；2012年，交易額達2萬億元，同比增長超過25%，遠遠高于同期6.2%的外貿進出口增速，2013年同比增長30%左右。廣州開展跨境貿易電子商務試點核心意義在于將現行灰色運作的模式置于政府有效監管下，針對出口解決電商企業難以結匯、退稅等給企業造成資金瓶頸問題；針對進口通過進一步降低稅率、物流成本，縮短物流周期，提供國家品質檢驗保障等手段來滿足國內消費者日益增長的跨境購物消費新需求。

一、發展總體思路

堅持“一突出”(突出跨境貿易電子商務)、“三并舉”(堅持跨境電商貿易和境內電商貿易并舉、一般跨境貿易和保稅跨境貿易并舉、工業企業電子商務發展與專門化的電子商務發展并舉)、“三多”(多區域、多主體、多模式)發展原則,依托航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸和保稅物流中心、綜合保稅區、出口加工區以及其他符合條件的海關監管場所,以信息平臺、商業模式、供應體系、電商主體、倉儲物流、快遞配送、電子支付等環節構建為切入點和突破口,創新跨境貿易電子商務模式的報關、報檢、結匯和退稅等管理機制,擴大跨境貿易電子商務交易規模,拓展跨境貿易電子商務產業鏈體系。以跨境貿易電子商務為引領全面推進鄭州電子商務產業健康快速發展。

二、發展成果

(一)成立工作領導小組，構建組織保障

2013年11月，廣州市成立了“廣州市跨境貿易電子商務服務試點工作領導小組”（下稱領導小組）。領導小組組長由分管市領導擔任，成員單位包括外經貿、發改、科信、財政、交委、工商等政府部門和海關、檢驗檢疫、國稅、外管等中央駐穗單位及相關區政府，統籌各方面力量合力推進試點各項工作。領導小組成立后，印發了跨境貿易電子商務服務試點工作實施方案，明確試點工作任務、職責分工、進度安排、協調機制等事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在市外經貿局，負責試點日常工作。

(二)啟動公共服務平臺建設，提供技術支撐

根據《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》（國辦發〔2013〕89號）要求和廣州開展跨境貿易電子商務試點的實際需要，我市啟動了跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，著手開發公共信息服務及數據交換、海關業務輔助監管和檢驗檢疫業務輔助監管等三大子系統及退稅、結匯等業務信息系統的升級與對接。公共信息及數據交換子系統依托廣州電子口岸，初步具備了與海關、檢驗檢疫檢疫等數據實現交換、共享的功能；海關跨境電子商務零售出口、網購保稅進口子系統已完成系統聯調測試，可以實現企業備案、商品備案、電子賬冊、電子清單核放、稅費管理等監管及服務；檢驗檢疫跨境貿易電子商務網購保稅進口模塊研發成功并對接了企業的綜合服務平臺，可通過廣州電子口岸實現與其他監管部門的數據交換，B2C郵件快件進出口系統聯調測試進展順利。

(三)有序開展業務測試，驗證通關創新設計

根據試點任務和我市試點工作方案安排，領導小組有關成員單位分頭開展了跨境貿易電子商務相關業務監管流程制定和研究出臺配套措施相關工作。海關跨境電子商務零售出口、網購保稅進口業務監管流程已制定完畢；檢驗檢疫對跨境電子商務商品探索實行負面清單監管制度，對未納入負面清單的跨境電子商務商品實施快速放行；國稅已著手研究、制定跨境電子商務零售出口企業申報退（免）稅的具體辦法。按照“先易后難、成熟一個推動一個”的原則，我市確定以跨境電子商務零售出口、網購保稅進口兩種業務模式為突破口開展試點相關業務測試，對監管流程和配套措施進行驗證，分別確定了以“清單核放、匯總申報”和“整進報關、清單核放、匯總納稅”的模式對跨境電子商務零售出口、網購保稅進口進行監管，目前業務主要集中在機場綜保區、南沙保稅區和郵局流花大院，運作情況良好。

三、未來發展建議

(一)進一步做好統籌協調，打造工作合力

在已有工作基礎上，更好發揮領導小組在工作推進、加強溝通等方面的作用，制定試點成員單位聯絡員工作制度、信息共享制度，完善各成員單位間有效溝通和協調的機制，及時匯總進展情況，解決試點過程中的問題和難點。

(二)制定業務、技術規范和標準

編制試點技術、業務實施方案，編寫《跨境貿易電子商務基礎信息標準》、《跨境貿易電子商務數據交換報文規范》、《跨境貿易電子商務數據交換技術規范》等技術規范和標準，為試點工作提供依據。

(三)加快公共服務平臺建設

按照分頭推進的思路，加快公共服務平臺建設的進度。盡快完成平臺建設立項及招投標、項目詳細設計、海關監管輔助系統開發、公共信息與數據交換系統開發、檢驗檢疫監管輔助系統開發、政府相關部門接口開發等工作，早日實現跨境貿易電子商務交易信息、支付信息和物流信息通過平臺進行傳送和交換。

(四)制定、發布政策指引，引導企業開展業務

根據試點業務開展情況和國家政策動向，適時編制和出臺跨境電子商務零售出口、保稅進口、零售進口、保稅出口等業務政策指引文件，明確企業備案、監管流程等事項，確保企業開展業務有章可循。

(五)宣傳試點政策，開展業務培訓

借助各種平臺，宣傳、推廣廣州跨境貿易電子商務試點政策，吸引境內外電子商務企業到廣州開展業務。組織開展對企業和各級業務主管部門的業務培訓。