加強行政事業單位部門預算管理研究與實踐

摘要:部門預算改革是實現財政資源優化配置、合理發揮財政資金使用效率的重要舉措。基于這樣的現實需要，如何加強行政事業單位的部門預算管理成為一個亟待解決的問題。作為當前財政改革的重點,行政事業單位的部門預算管理與改革正在全國逐步進行。行政事業單位的部門預算改革是建立和完善公共財政體制的重要內容。部門預算改革改變了預算的編制、執行、監督的過程與內容,所以現行的會計制度和具體會計核算辦法則必然應進行修訂以適應部門預算改革的需要,這是確保事業單位完成各項業務目標的重要途徑,也是事業單位財務管理工作的基本依據。本文簡要分析了行政事業單位部門預算管理的現狀,梳理了部門預算改革進程中存在的一些主要的問題,并且提出有關預算管理的對策及建議,旨在規范和促進行政事業單位預算管理有效實施。

行政事業單位是為公眾服務的行政執法系統，履行的是執法監督和社會管理的職能，其資金來源一般是國家財政撥款。然而，目前很多行政事業單位對部門預算的管理意識薄弱，管理力度不夠，不能充分有效的發揮資金的作用。進入21世紀后我國的部門預算工作才開始實施，不可否認，在經過15年的實踐后，各單位對部門預算工作有了一定的經驗，但這也不能表明行政事業單位的部門預算工作不存在問題。

一、預算管理的重要性及當前存在的主要問題

(一)預算管理的重要性

1、優化財政支出結構，提高國家財政支出的運行頻率。

毫不夸張的說，行政事業單位的預算管理是單位工作重心的風向標，它直接決定了今后一定時間段內單位的工作方向。簡單來說就是，預算支出額度大的項目相對的就應該得到更多的重視。行政事業單位按照各項工作的輕重緩急有針對性的將財務預算劃分出不同的層次，合理分配資金，有利于優化財政支出結構，使各項工作都有可能合理展開。同時，由于我國的行政事業單位執行的是國家對社會的有關服務職能，他們的資金來源主要依靠國家財政撥款。合理的財政支出結構使得國家財政資金的運行效率大大提高，能有效減少資源的浪費。

2、提高各單位的工作效率。

行政事業單位針對不同的社會職能將財政支出細化為不同的使用領域及數額配置，使得重要的社會服務項目和需求相對較弱的項目都能得到很好的運行，提高單位行使社會服務職能的效率。

(二)行政事業單位部門預算管理當前存在的主要問題

1、預算管理意識薄弱，管理機制設置簡單。

我國人口眾多，行政事業單位更是多而繁雜，有的單位規模太小，以至于對預算根本不重視，或者即使重視但由于沒有足夠的人員來進行預算管理，也是心有余而力不足。更有的單位沒有單獨的預算管理部門，直接由財政管理部門來進行預算管理。

2、監督力度不夠，預算資金內外脫節。

我國到目前為止并沒有一個機構能對預算管理進行實質性的監督，各單位的財政預算也并未向社會公眾完全的公開，因為不能得到社會的有效監督。在執行預算過程中，也出現很多并未按照預算計劃開展工作的情況，政績工程、福利帳等的出現就充分說明了這一點。

二、預算管理具體應對措施

(一)增強管理意識，加大管理力度

要做好預算管理工作就要從根本上重視預算管理在單位工作及其職能發揮上的作用。單位相關人員必須正確認識預算工作的重要性，它不是一項表面工作，而是必須落到實處的重要舉措。同時在制定出預算方案后，應該把它真正落實到各部門，并在單位內部制定嚴格的考核制度，要求各部門將本部門的預算執行情況定期向有關部門報告，對于沒有落實到點的部門和相關人員給予懲罰，對認真執行預算的部門和相關人員給予相應的獎勵，賞罰分明，通過合理的獎懲制度刺激各部門認真執行預算計劃。

(二)優化預算調整機制，保證預算有效執行

預算計劃制定后，可能會出現某些特殊情況導致原定計劃不再合理，這時需要對預算進習慣合理調整。預算調整必須由有關部門經法定程序調整，不得隨意更改，不管是不同部門之間的預算調整還是部門內部不同項目之間的預算調整，都必須按照符合法律規定的程序調整，對濫用、擅自挪用預算資金或者違反預算實施計劃的行為進行打擊，同時在制定出預算方案后，應該把它真正落實到各部門，并在單位內部制定嚴格的考核制度，要求各部門將本部門的預算執行情況定期向有關部門報告，。保證資金在正確合理的位置，才能使預算計劃順利實施，不會因為資金不足而使計劃擱淺，保證預算計劃有效執行。

(三)完善預算監督機制

任何制度或計劃的有效運行實施不能只靠執行人員的自覺性，還應該有一個合理的監督機制來為計劃的實施保駕護航。在預算監督機制里面，首先應當保證執行部門與監督部門分離，就像法院與檢察院之間的審控分離一樣，不同的職能機關各自執行不同的職能，使得監督機制內部的公正性。預算監督可以由很多方式實現，比如成立專門的預算監督小組，針對預算計劃執行過程中出現的各種問題，制定不同的解決方案，并對預算執行的不同結果給予不同的處理（獎勵或處罰），制定完善的預算績效評定標準。同時，由于我國的行政事業單位之間機構設置有相互補充，相互制約的作用，因此，不同的單位之間可以跨部門合作，利用其他平級單位的監督部門如審計部門對自己的預算管理實行監督。最后還有更重要的一點是，增強行政事業單位預算的透明度，向公眾公布自己的預算，借助群眾監督完善自己的監督機制。

三、結束語

不管是怎樣的預算管理方法，都應該以不阻礙各行政事業單位的發展和職能發揮為前提。各單位職能的發揮與預算管理是相輔相成的，不可偏廢。