國(guó)庫(kù)集中支付變革中的問題與措施

摘要:國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政管理制度的重要的組成部分，也是財(cái)政收入的主要來源，它保障了改革預(yù)算的執(zhí)行和政府的支出管理，減輕了政府財(cái)政資金分散帶來的比例影響。但在國(guó)庫(kù)集中支付的變革中還是存在著一些問題，本文就這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的處理措施。

國(guó)庫(kù)集中支付制度的出臺(tái)對(duì)我國(guó)的財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。國(guó)庫(kù)集中支付的具體應(yīng)用，能實(shí)現(xiàn)資金的有效利用，減少了到賬時(shí)間，降低了劃撥成本，而且還能有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)管，預(yù)防單位挪用、截留資金的現(xiàn)象。這一舉措是我國(guó)的財(cái)政管理能有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、國(guó)庫(kù)集中支付變革過程中存在的問題

(一)部分工作人員的認(rèn)識(shí)不足，部門的預(yù)算不夠完善

推行國(guó)庫(kù)支付變革可以進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，有助于提高工作效率。然而，在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革時(shí)，有一部分的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)使財(cái)政資金的靈活程度受到限制，再加上具體實(shí)行這一制度時(shí)資金辦理的程序比較繁瑣，這就使部分的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革在思想上存在偏見和抵觸情緒，這在一定程度上會(huì)阻礙國(guó)庫(kù)集中支付制度的推進(jìn)和落實(shí)。

部門預(yù)算的規(guī)范性決定著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的是否能有效落實(shí)，但是在具體推行這一改革時(shí)，很多單位的部門預(yù)算并沒有真正做到零基礎(chǔ)預(yù)算。現(xiàn)在的一些部門一般是適當(dāng)調(diào)整以往的預(yù)算中的相應(yīng)的數(shù)字，這樣的預(yù)算缺乏規(guī)范性。財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)間一般比較長(zhǎng)，這樣就會(huì)使預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。另外，財(cái)政預(yù)算編制的目標(biāo)不夠明確、預(yù)算過程比較繁瑣，這就影響了預(yù)算的精確性和財(cái)政支出的最總方向和用途。另外，很多預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作能力有限，不能夠很好的承擔(dān)起財(cái)務(wù)工作的責(zé)任，難免會(huì)給國(guó)庫(kù)支付中心工作帶來不好的影響。

(二)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)法律不完善

國(guó)庫(kù)集中支付變革的順利推行需要有健全的法律法規(guī)提供支持，但是我國(guó)造推行國(guó)庫(kù)集中支付變革時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。現(xiàn)在我國(guó)財(cái)務(wù)管理所依靠的法律法規(guī)是在原來分散收支制度的基礎(chǔ)上改革得到的，這樣的法律法規(guī)不僅不能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付變革的發(fā)展速度，還會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付變革產(chǎn)生一些負(fù)面影響，不利于國(guó)庫(kù)集中支付變革的推進(jìn)。

(三)國(guó)庫(kù)集中支付的資金支付過程具有一定的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付的資金支付方式主要有兩種：財(cái)政授權(quán)支付和財(cái)政直接支付。我國(guó)目前的情況是，財(cái)政直接支付僅對(duì)在職的工作人員的薪資、政府的采購(gòu)和超出規(guī)定限額有限制，而其他的大額支付不受限制。財(cái)政授權(quán)支付指的是預(yù)算部門直接審核然后生成轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付，這一支付方法不受國(guó)庫(kù)集中支付部門的審核和限制，在現(xiàn)金支付時(shí)，不能顯示資金的流向的特點(diǎn)，這也是監(jiān)督管理力度不夠造成的缺陷。

(四)國(guó)庫(kù)支付中心缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的開支以及不符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的行為，國(guó)庫(kù)支付中心缺乏有效的監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，國(guó)庫(kù)集中支付往往忽視了對(duì)支付的監(jiān)督工作，而把工作重點(diǎn)僅僅放在了對(duì)支付的服務(wù)工作上，這樣一來就不能夠保障單位財(cái)政的資金安全運(yùn)行以及部門預(yù)算的有效執(zhí)行，進(jìn)而國(guó)庫(kù)集中支付改革就沒辦法發(fā)揮其本該有的作用。當(dāng)前，國(guó)庫(kù)支付中心主要精力都放在了對(duì)預(yù)算單位的服務(wù)上，對(duì)單位辦理業(yè)務(wù)盡可能增大工作效率，減少其辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。一些單位的招待費(fèi)、出差費(fèi)用等超出預(yù)算很多，還有的單位甚至把授權(quán)額度全部體現(xiàn)出來，這樣的做法就大大增加了現(xiàn)金使用的違規(guī)行為。更有甚者，有些單位利用當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的不完善鉆空子，隨意改變資金的使用用途，造成資金的不合理使用，增大了違法不當(dāng)行為的發(fā)生。

二、促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付變革的具體措施

結(jié)合以上對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付變革過程中存在的問題的分析，提出以下措施來解決相應(yīng)的問題，以此來進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。

(一)改變思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)

局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要改變對(duì)財(cái)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，要及時(shí)改變傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下的思想，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性。另外，要積極做好財(cái)會(huì)工作重要性的宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)工作重要性的宣傳，以此來達(dá)到讓更多人認(rèn)識(shí)并重視財(cái)會(huì)工作。單位部門要大力宣傳國(guó)庫(kù)集中支付改革，使得國(guó)庫(kù)集中支付改革深入群眾廣為人知，為國(guó)庫(kù)集中支付改革做好強(qiáng)有力的鋪墊。

(二)提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)部門預(yù)算水平

國(guó)庫(kù)集中支付變革具有很強(qiáng)的技術(shù)性和政策性，它的推行改變了原來的賬戶設(shè)置和處理、報(bào)表編制和賬戶核算，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作形式已經(jīng)不能適用于國(guó)庫(kù)集中支付。所以就要提高工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，通過對(duì)工作人員展開一些與國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)的操作訓(xùn)練，或者是在每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中融入相關(guān)的知識(shí)，提高工作人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付變革的認(rèn)知水平，增強(qiáng)他們的專業(yè)技能。也可以把國(guó)庫(kù)集中支付變革的相關(guān)課程歸入高校的會(huì)計(jì)必修課中，讓學(xué)生更早的接觸國(guó)庫(kù)集中支付變革的操作，提前讓學(xué)生對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)知識(shí)和技能有所了解。要想預(yù)算編制的水平有所提高，不僅要對(duì)部門預(yù)算編制的時(shí)間進(jìn)行改革，還要適時(shí)對(duì)編制進(jìn)行規(guī)范，明確編制目標(biāo)，重視財(cái)政資金的監(jiān)督工作，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)候要做到統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)禁隨意超越預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍和調(diào)整預(yù)算等行為的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付變革的順利推行。

(三)制定和健全相關(guān)法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)是順利推行國(guó)庫(kù)集中支付變革的重要條件，對(duì)于不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付變革的法律法規(guī)要做一定的修訂，比如說：行政會(huì)計(jì)制度、研究修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)等，還可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，重新制定適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付變革的法律法規(guī)，使相關(guān)的法律法規(guī)在國(guó)庫(kù)集中支付變革充分發(fā)揮其本身的作用。

(四)規(guī)范和完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制

研究簡(jiǎn)化優(yōu)化財(cái)政直接支付相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提高支付審核的工作效率，如對(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可直接報(bào)送到國(guó)庫(kù)部門予以審批；加強(qiáng)規(guī)范財(cái)政部門的審批時(shí)限，審批業(yè)務(wù)要盡可能的在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，這樣一來就能保證被審批單位能夠及時(shí)用款。

(五)加大國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督管理力度

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)行監(jiān)督管理，能使各級(jí)的財(cái)政部門、支付部門和預(yù)算部門相互合作、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保國(guó)庫(kù)支付制度的順利實(shí)施。通過相關(guān)制度的規(guī)范，能夠縮小財(cái)政授權(quán)支付的活動(dòng)區(qū)域，時(shí)財(cái)政資金能得到有效的利用；推行公務(wù)卡制度能限制財(cái)政現(xiàn)金支付的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)而避免財(cái)政

資金得到的損失。擴(kuò)大審計(jì)的范圍，以便更及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付的變革。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付變革的推行順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了我國(guó)的財(cái)政管理水平，同時(shí)，這一改革中也存在著一些問題，為了更好更快的推行國(guó)庫(kù)集中支付變革，就要提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)部門預(yù)算水平、借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和健全相關(guān)法律法規(guī)、加大國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督管理力度，以便促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付變革的快速發(fā)展。