部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析

重慶市消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處 胡梅

一、前言

財(cái)務(wù)預(yù)算主要是基于經(jīng)營(yíng)以及資本預(yù)算之上進(jìn)行現(xiàn)金流量的疏導(dǎo)安排，并在一定時(shí)間段之中完成損益表以及期末資金負(fù)債的分析與預(yù)測(cè)。我國(guó)部隊(duì)性質(zhì)決定其屬于非生產(chǎn)部門(mén)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源體現(xiàn)了局限性以及不確定性，同時(shí)經(jīng)費(fèi)支出之后通常不會(huì)返回或是增值。部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理核心重任在于將相對(duì)不足的費(fèi)用更加有效科學(xué)的應(yīng)用，全面激發(fā)并提升有限費(fèi)用經(jīng)濟(jì)效益。我們針對(duì)墜實(shí)踐工作，探討了目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理包含的問(wèn)題，并制定了強(qiáng)化預(yù)算管理的科學(xué)對(duì)策。

二、部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理包含的問(wèn)題

（一）欠缺預(yù)算管理意識(shí)，無(wú)法重視預(yù)算管理同現(xiàn)實(shí)工作的有效對(duì)接

當(dāng)前，部隊(duì)預(yù)算管理體制發(fā)展改革進(jìn)程中，各單位部門(mén)逐步提升了預(yù)算管理意識(shí)，然而卻仍舊包含一些薄弱問(wèn)題，即沒(méi)能充分意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。一些部隊(duì)在核查基層預(yù)算工作的階段中沒(méi)有嚴(yán)密的進(jìn)行核實(shí)，無(wú)法進(jìn)行全面到位的指導(dǎo)，亦無(wú)法發(fā)掘存在的本質(zhì)問(wèn)題。在制定有關(guān)預(yù)算管理法規(guī)制度的過(guò)程中，則缺乏一定的緊密性以及嚴(yán)肅性，無(wú)法對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)主體發(fā)揮更大的約束影響。由于欠缺預(yù)算執(zhí)行階段的管控方法，無(wú)法對(duì)預(yù)算做科學(xué)合理的監(jiān)控，導(dǎo)致該項(xiàng)工作包含一定的隨意性。

（二）預(yù)算編制系統(tǒng)欠缺合理性，使得該項(xiàng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性趨于弱化

由于一些工作人員沒(méi)能全面掌握預(yù)算編制法規(guī)制度以及標(biāo)準(zhǔn)體制的內(nèi)容，認(rèn)識(shí)單純的依據(jù)部隊(duì)上一年度投入經(jīng)費(fèi)狀況對(duì)當(dāng)年投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析以及安排，無(wú)法將上一年度的結(jié)超經(jīng)費(fèi)、組織收入等有關(guān)經(jīng)費(fèi)囊括到年度總體預(yù)算之中，亦無(wú)法把握部隊(duì)黨委年度初期的任務(wù)目標(biāo)以及奮斗重點(diǎn)，導(dǎo)致編制預(yù)算過(guò)于粗糙，無(wú)法針對(duì)整年年度的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)致全面的預(yù)測(cè)以及有效的規(guī)劃。致使預(yù)算編制系統(tǒng)不夠科學(xué)、方式方法、工作流程不夠合理，年度中期的工作目標(biāo)不斷的變更、預(yù)算經(jīng)費(fèi)持續(xù)的擴(kuò)充。年度初期的預(yù)算喪失了其有效的約束影響力，并消除了預(yù)算管理工作應(yīng)有的嚴(yán)密性。

（三）預(yù)算執(zhí)行剛度有限，縮減了實(shí)踐工作效率

對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行的階段中，存在剛度有限的問(wèn)題。具體來(lái)講，落實(shí)執(zhí)行對(duì)策并不得力。一些機(jī)構(gòu)由于沒(méi)能?chē)?yán)格細(xì)致的執(zhí)行預(yù)算，無(wú)法遵循預(yù)算開(kāi)支事項(xiàng)與額度突破限額的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)無(wú)法依照有關(guān)規(guī)章體制的要求快速的進(jìn)行預(yù)算追加，而是隨意的超出預(yù)算，進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開(kāi)支，這樣一來(lái)將導(dǎo)致預(yù)算管理以及具體執(zhí)行階段中頻頻呈現(xiàn)出兩張皮的問(wèn)題。而在對(duì)預(yù)算執(zhí)行階段中進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督的環(huán)節(jié)則欠缺更大的力度以及合理的對(duì)策。一些部門(mén)由于沒(méi)能制定更合理的對(duì)策進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行狀況的全面核查研究，欠缺有效的考評(píng)監(jiān)督對(duì)策，導(dǎo)致無(wú)法更合理的對(duì)預(yù)算工作做更有力的管控約束以及監(jiān)督。

三、強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

（一）提升預(yù)算管理工作意識(shí)，優(yōu)化組織系統(tǒng)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算始終是各部隊(duì)完成年度預(yù)期目標(biāo)不可缺少的財(cái)力保障。各個(gè)部隊(duì)不同階層人員應(yīng)樹(shù)立宏觀戰(zhàn)略的視角，提升預(yù)算管理認(rèn)識(shí)與思維。首先，在實(shí)踐工作階段中應(yīng)創(chuàng)建各個(gè)財(cái)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)算管理責(zé)任系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行動(dòng)態(tài)、全面的預(yù)算管理。針對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)支出的經(jīng)費(fèi)合理科學(xué)性應(yīng)實(shí)施細(xì)化的分析核查，綜合評(píng)判費(fèi)用應(yīng)用效益。另外，應(yīng)做好領(lǐng)導(dǎo)干部人員的責(zé)任審計(jì)，擔(dān)任預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)受控于審計(jì)監(jiān)督，利用審計(jì)評(píng)估，提升領(lǐng)導(dǎo)干部人員管控預(yù)算職責(zé)使命感，全面激發(fā)各個(gè)責(zé)任主體的核心職能。再者，各類(lèi)單位黨委組織應(yīng)將預(yù)算管理任務(wù)全面歸納到議事日程之中，創(chuàng)建預(yù)算管控程序。具體涵蓋請(qǐng)領(lǐng)工作、報(bào)批撥款流程、審批預(yù)算環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、管控預(yù)算進(jìn)度與對(duì)預(yù)算變更進(jìn)行核準(zhǔn)審批的流程，應(yīng)做到嚴(yán)格細(xì)致，保證預(yù)算工作的可執(zhí)行性以及科學(xué)合理性。另外，應(yīng)全面提升預(yù)算管理員工的整體素質(zhì)水平，打造形成一支素質(zhì)水平較高的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，這樣將對(duì)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平發(fā)揮重要的實(shí)踐意義。部隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)員工思想意識(shí)以及工作作風(fēng)，培養(yǎng)其形成更高的業(yè)務(wù)水平。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理，確保經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效分配

合理科學(xué)應(yīng)用經(jīng)費(fèi)，提升各項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)濟(jì)效益，始終是當(dāng)前部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心重點(diǎn)。為此，應(yīng)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作編制科學(xué)合理性，真正為部隊(duì)建設(shè)供給更充足的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，應(yīng)全面把握預(yù)算編制的各類(lèi)有價(jià)值資料，清晰預(yù)算編制的有關(guān)內(nèi)容。實(shí)踐工作中，進(jìn)行預(yù)算編制應(yīng)全面囊括專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用、部隊(duì)公務(wù)費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用、結(jié)余費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)費(fèi)用、存量費(fèi)用等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)應(yīng)全面結(jié)合當(dāng)年度的收入預(yù)算、上一個(gè)年度費(fèi)用剩余、可應(yīng)用經(jīng)費(fèi)以及庫(kù)存資源狀況研究，在合理的安排規(guī)劃預(yù)算基礎(chǔ)之上，制定有效的預(yù)算花費(fèi)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、激動(dòng)經(jīng)費(fèi)額度劃分的管理對(duì)策，以全面提升應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的預(yù)見(jiàn)性，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及資產(chǎn)的全面合理融合，提升編制預(yù)算的科學(xué)規(guī)范性。

在編制預(yù)算程序的過(guò)程中應(yīng)盡可能的做到規(guī)范有序，對(duì)年度預(yù)算有關(guān)資料文件進(jìn)行全面的匯總整理。另外，應(yīng)組織有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)相關(guān)的預(yù)算布置聯(lián)絡(luò)會(huì)議，財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員應(yīng)主動(dòng)向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)各個(gè)機(jī)構(gòu)報(bào)送的有關(guān)預(yù)算。而后財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)則應(yīng)做好全面的平衡分析，協(xié)調(diào)部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)定額，在通過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及管理部門(mén)首長(zhǎng)的審核批準(zhǔn)后，將其用作經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作方案的核心參考。最終應(yīng)上交黨委會(huì)進(jìn)行分析研究并通過(guò)后，方形成部隊(duì)年度預(yù)算有關(guān)請(qǐng)示上報(bào)的資料。

實(shí)踐工作中為提升預(yù)算管理工作嚴(yán)密性，應(yīng)制定體現(xiàn)更強(qiáng)執(zhí)行力的預(yù)算管理對(duì)策，明確具體的經(jīng)費(fèi)投向。預(yù)算機(jī)構(gòu)應(yīng)全面匯總好各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的需要，針對(duì)部門(mén)整體任務(wù)應(yīng)進(jìn)一步明確，全面掌握部隊(duì)長(zhǎng)期以及中期建設(shè)工作規(guī)劃。預(yù)算安排工作中，依據(jù)具體的工作原則應(yīng)清晰分配各類(lèi)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，把握經(jīng)費(fèi)保障的核心重點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)投向過(guò)程中應(yīng)促進(jìn)工作計(jì)劃以及現(xiàn)實(shí)工作的密切融合，確保該增有贈(zèng)、該減有減，提升預(yù)算管理工作的適應(yīng)性以及成效性。應(yīng)創(chuàng)建更加嚴(yán)格細(xì)致的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算單位應(yīng)依照?qǐng)?zhí)行預(yù)算計(jì)劃的具體狀況以及部門(mén)現(xiàn)實(shí)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用狀況創(chuàng)建一整套預(yù)算調(diào)節(jié)管理制度。針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)節(jié)的具體范疇實(shí)施更加細(xì)致周密的界定。唯有在規(guī)定范疇之中方準(zhǔn)許進(jìn)行調(diào)節(jié)，并嚴(yán)格依照具體的調(diào)節(jié)審批流程，針對(duì)確實(shí)需要調(diào)節(jié)的內(nèi)容，在標(biāo)準(zhǔn)段的時(shí)間段之中依照流程層級(jí)的進(jìn)行上報(bào)。

（三）做好預(yù)算考核監(jiān)督，編制報(bào)告，提升執(zhí)行剛度

為創(chuàng)建完善科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目審核評(píng)估體制，針對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況應(yīng)做全面考評(píng)分析，著重分析有否依照計(jì)劃安排進(jìn)行開(kāi)支、經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)合理性、規(guī)范合法性，進(jìn)而提升預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管控水平與剛度。利用評(píng)審分析體制可快速的察覺(jué)并糾正預(yù)算管理工作中包含的問(wèn)題，并有針對(duì)性制定預(yù)算管理對(duì)策以及方式方法。

當(dāng)預(yù)算年度完結(jié)后，應(yīng)快速的編制形成預(yù)算執(zhí)行狀況的報(bào)告，細(xì)化核查研究并總結(jié)執(zhí)行預(yù)算階段中科學(xué)合理的先進(jìn)做法、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，探查工作階段中包含的問(wèn)題、遇到的困難，分析管理體制包含的缺陷，并著重研究，針對(duì)新一輪預(yù)算年度做強(qiáng)化管控并制定對(duì)應(yīng)性整改對(duì)策。預(yù)算執(zhí)行狀況報(bào)告是映射部隊(duì)預(yù)算管理最終成果的核心資料，同時(shí)也是持續(xù)提升預(yù)算工作水平的必要步驟。具體內(nèi)容通常涵蓋兩個(gè)層次。第一個(gè)層次映射了年度預(yù)算基礎(chǔ)狀況，而第二個(gè)層次則映射具體的經(jīng)費(fèi)收支狀況，依照會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定需要羅列的費(fèi)用開(kāi)支余額，重點(diǎn)研究各項(xiàng)管理費(fèi)用應(yīng)用狀況，分析預(yù)算管控工作的最終成果、特征、包含的薄弱點(diǎn)。還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘內(nèi)在的突出問(wèn)題，探討主體的成因。而后需要就包含的問(wèn)題提出整改措施，針對(duì)后一個(gè)年度做好預(yù)算管理，具體涵蓋新一年度的任務(wù)重點(diǎn)。報(bào)告內(nèi)容、采用的文字應(yīng)力求清晰簡(jiǎn)單，更加透徹貼切，總結(jié)特征更為鮮明，問(wèn)題精準(zhǔn)具體，且提出的有關(guān)意見(jiàn)應(yīng)有價(jià)值、體現(xiàn)可靠性，對(duì)策更加得體并切實(shí)可行，同時(shí)應(yīng)附有精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，繪制表格應(yīng)清晰，更具說(shuō)服力。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，做好部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作尤為重要。針對(duì)實(shí)踐工作中包含的問(wèn)題，我們只有制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)策略，做好預(yù)算考核監(jiān)督，提升執(zhí)行剛度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理，確保經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效分配，提升預(yù)算管理工作意識(shí)，優(yōu)化組織系統(tǒng)，方能達(dá)到事半功倍的效果，提升部隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平，創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

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