推進人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究

河北科技師范學(xué)院 鄧維青

要想推進城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展，必須注重土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性，在注重數(shù)量的同時保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進社會的健康發(fā)展。

一、人口城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

（一）外來人口的市民化水平較低

在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村人口涌向城市，由于農(nóng)村人口的受教育程度較低，因此在城市中大多從事繁重的體力勞動，沒有穩(wěn)定舒適的居住環(huán)境，這使得農(nóng)村人口的市民化水平較低。但是，單純給予農(nóng)村人口城市戶籍往往并不能滿足他們的生活需求，必須對城市外來人口予以幫助和扶持，通過培訓(xùn)和教育來提高他們的生存能力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（二）城市的社會壓力較大

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，人口城鎮(zhèn)化的方式逐漸由個人的遷移演變?yōu)榧彝ミw移，更多的農(nóng)村兒童和老人隨著勞動力的遷移逐漸入住城鎮(zhèn)。這就要求城鎮(zhèn)必須在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面加大相關(guān)資源投入力度，彌補城鎮(zhèn)人口激增引起的公共服務(wù)缺口。城鎮(zhèn)需要投入大量資金，滿足社保、教育、住房等方面的需要，這對本來就緊張的政府財政來說無疑是雪上加霜，增加了城市的社會壓力。

（三）農(nóng)村人口的城市歸屬感較差

在農(nóng)村人口大量涌向城市的同時，城市外來人口的歸屬感卻普遍較差。外來人口同城市人口缺乏應(yīng)有的交流，不能融入城市這個大集體。此外，由于受傳統(tǒng)人口政策的影響，農(nóng)村人口在城市中得不到應(yīng)有的尊重，而且就業(yè)屢遭歧視，造成農(nóng)村人口在城市中難以找到歸屬感。

二、土地城鎮(zhèn)化面臨的問題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目性

在城鎮(zhèn)化過程中，一些城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，盲目向四周擴張，沒有處理好耕地保護、生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，造成耕地和環(huán)境被嚴重破壞。也有一些地方的城市建設(shè)只注重面子工程，缺乏長期建設(shè)規(guī)劃，盲目建設(shè)使得了大拆大建現(xiàn)象嚴重，造成了資源的大量浪費。城市的盲目擴張，不但使大量耕地遭到破壞，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而且造成了土地資源和其他資源的大量浪費。

（二）農(nóng)村勞動力大量減少

在城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市進行工作，造成了農(nóng)村耕地的大量閑置，降低了土地資源的利用率。農(nóng)村勞動力的減少使本來就不發(fā)達的農(nóng)村發(fā)展困難重重，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成了嚴重阻礙。

（三）城鎮(zhèn)土地利用水平較低

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過程呈現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化雙重推進的態(tài)勢，而且土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化的速度，由于城鎮(zhèn)土地利用技術(shù)水平較低，導(dǎo)致了土地利用效率不高。再加上一些城市規(guī)劃缺乏合理性，城市盲目向四周擴張，大搞公園、廣場等政績工程，造成了土地資源的嚴重浪費。

（四）征地矛盾較為突出

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，征地拆遷成為社會普遍關(guān)注的問題。在城市建設(shè)過程中，征地矛盾和拆遷沖突已經(jīng)屢見不鮮，對社會的穩(wěn)定和城市的發(fā)展造成了嚴重的影響。在城鎮(zhèn)化過程中，土地以較低的價格出售給開發(fā)商，而農(nóng)民拿到的補償款卻寥寥無幾，社會矛盾頻發(fā)，成為影響城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的重要因素。

三、推動人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

城鎮(zhèn)化是社會進步的標(biāo)志，廣大人民理應(yīng)享受這一過程帶來的利好。但是城市的快速發(fā)展卻頻繁的暴露出一系列社會問題，如征地矛盾突出、環(huán)境質(zhì)量降低、住房短缺、就業(yè)困難等，降低了人們的幸福感。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)注重人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性，推進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。

（一）提高轉(zhuǎn)移人口教育水平

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程，也是人口素質(zhì)綜合提升的過程，因此在人口城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)加大轉(zhuǎn)移人口的教育力度，提高人口的綜合素質(zhì)水平。城市必須健全農(nóng)村人口的融入機制，出臺相關(guān)激勵政策，提高外來人口的市民化水平。城市應(yīng)加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)和教育工作，提高外來人口的專業(yè)技能和素質(zhì)水平，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市找到歸屬感。

（二）合理選擇城鎮(zhèn)發(fā)展路徑

在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)選擇適合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平的城鎮(zhèn)化路徑，在城市承載能力的限度內(nèi)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。城市應(yīng)加大教育、住房、就業(yè)等方面的資金投入力度，促進教育事業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)同城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。此外，城市應(yīng)對城建工作進行長期規(guī)劃，避免城市的盲目擴張和土地資源的不合理利用，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時加大農(nóng)村耕地的保護力度。

（三）提高土地綜合利用程度

在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)注重人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護土地擁有者的合法權(quán)益。在城市建設(shè)過程中，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度、創(chuàng)新土地管理方式，全面解決土地流轉(zhuǎn)過程中的問題。政府應(yīng)破除土地強征制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)民通過出讓、入股等方式成為土地交易的主體，最大限度減少征地糾紛，并實現(xiàn)土地資源的合理利用。

四、結(jié)束語

總而言之，城鎮(zhèn)化是我國社會發(fā)展的大勢所趨，在此過程中實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化是必然要求。針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，我們有必要從教育、制度等方面出臺措施，穩(wěn)步協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進社會和諧與進步。

[1]賴渲文.我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（9）