淺談竹溪縣農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)

竹溪縣農(nóng)機局 鄭世祿

農(nóng)機化公共服務(wù)是以財政保障為前提，以農(nóng)機部門為主體，為滿足農(nóng)村農(nóng)機化發(fā)展需要，面向社會開展的技術(shù)推廣、信息傳播、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、培訓等服務(wù)。隨著補貼政策的拉動，購買和使用農(nóng)機的農(nóng)民越來越多，農(nóng)機廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，群眾既要買得了，又要用得好，還要發(fā)揮好效益。這就給農(nóng)機部門帶來了機遇和挑戰(zhàn)。因此，加強服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力，是推動區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展的關(guān)鍵。

1 竹溪縣農(nóng)機化公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)及人員情況

竹溪縣農(nóng)機局屬縣政府正科級事業(yè)單位，設(shè)農(nóng)機（質(zhì)量）管理股、技術(shù)推廣站、安全監(jiān)理站、農(nóng)機學校和服務(wù)中心等公共服務(wù)機構(gòu)。局系統(tǒng)有在職在崗人員44人，其中：財政全額撥款的事業(yè)編制23人，“以錢養(yǎng)事”17人。推廣、監(jiān)理站各定編5人，為全額撥款二級單位；服務(wù)中心是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站17個全額編制人員改制而成的，屬財政供養(yǎng)新機制的二級單位；農(nóng)機學校屬自收自支二級單位。有農(nóng)機中級以上職稱21人，有大專以上學歷15人，有黨員27人，有45歲以下在職人員12人。

1.2 取得的成效

近幾年，我們圍繞特色資源環(huán)境，在山外鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣水稻機插、機收、油菜直播、農(nóng)產(chǎn)品加工機械及技術(shù)；在南部山區(qū)推廣了茶葉、藥材、魔芋、煙葉及畜牧養(yǎng)殖機械化技術(shù)，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)打造示范亮點。在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，農(nóng)機推廣和購機補貼工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。省農(nóng)機局已對竹溪縣監(jiān)理、推廣、信息化建設(shè)給予資金支持，新型農(nóng)民培育計劃項目已啟動。農(nóng)機化公共服務(wù)條件得到很大改善。

2014年完成機耕機整面積27.4萬畝(1hm2=15畝）、機收11.5萬畝、機播5.2萬畝、機械植保35萬畝,竹溪縣農(nóng)機總動力達到28.46萬kW，農(nóng)機化綜合水平達到53%。當年推廣新機具10600臺套，培訓各類技術(shù)人員11230人次。全年無重大安全責任事故發(fā)生，完成拖拉機、收割機安全技術(shù)檢驗568臺次、核發(fā)號牌156幅、核換發(fā)駕駛證112本、田檢路查670人次、考試農(nóng)機駕駛員122人次。

2 農(nóng)機化公共服務(wù)存在的突出問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)缺位缺失

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，基層農(nóng)機站撤并，人員集中在縣城辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無場所、無示范基地、無業(yè)務(wù)經(jīng)費、缺演示推廣機具。存在服務(wù)脫節(jié)、職能弱化、責任意識淡化的問題。轉(zhuǎn)制人員在待遇上與在編的有差距，身份變了、隊伍亂了、管理難了、矛盾多了，基層公益性服務(wù)處于被動應(yīng)付。

2.2 隊伍素質(zhì)急需提高

雖然竹溪縣農(nóng)機人員多數(shù)是大、中專畢業(yè)生，但都是1990年以前參加工作的，中級以上職稱中僅有2人在45歲以下，近20年沒進專業(yè)技術(shù)人員。存在知識更新慢、年齡偏大、技能水平不高等問題，憑經(jīng)驗干事，真正懂技術(shù)、會操作、能維修的人員很少，對新機具、新技術(shù)掌握不夠。受體制與機制影響，無法吸納年輕專業(yè)學生充實隊伍。

2.3 公共服務(wù)發(fā)展不均衡

目前，竹溪縣農(nóng)機化公共服務(wù)除監(jiān)理、推廣站基礎(chǔ)條件和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)情況較好外，教育培訓、質(zhì)量管理、信息化等發(fā)展不均衡，有的工作還處于起步階段。

2.4 財政投入不足

竹溪縣財政以“保吃飯”為主，對農(nóng)機化公共服務(wù)的投入是杯水車薪。山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展又缺少項目和資金支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)機化工作“出彩”難，公共服務(wù)難以為繼。

3 加強公共服務(wù)能力建設(shè)的建議

十八大提出，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)機部門是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，就要敢于擔當，破解當前的體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題，在農(nóng)機推廣、科教培訓、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)方面“做文章”，提升公共服務(wù)能力和水平。“十三五”時期，要著力從以下幾個方面來加強和改進農(nóng)機化公共服務(wù)工作。

3.1 加強推廣體系建設(shè)

按照加強縣推廣站建設(shè)、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)隊伍、發(fā)展村級服務(wù)組織的思路，構(gòu)建集機具引進、試驗、示范、培訓服務(wù)和效益評價為一體的縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)推廣體制。從竹溪縣實際出發(fā)，“十三五”期間啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站建設(shè)，計劃建設(shè)區(qū)域站7個，平均每個站不少于3人，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)不到位的矛盾，打通“最后一公里”的障礙。開展農(nóng)機化技術(shù)需求調(diào)查，提高新產(chǎn)品及新技術(shù)引進的針對性，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化需求。技術(shù)人員堅持到田間地頭開展試驗、示范，及時解決生產(chǎn)中遇到的農(nóng)機化技術(shù)難題，為農(nóng)民提供技術(shù)指導、信息咨詢服務(wù)。推進農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，增強輻射效應(yīng)，提高農(nóng)機化技術(shù)的普及率，使性價比高、先進適用、安全性好的機具得到廣泛應(yīng)用。

3.2 強化農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督

竹溪縣農(nóng)機局切實履行農(nóng)業(yè)機械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，努力提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強農(nóng)機銷售市場監(jiān)督檢查，開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查并及時向社會公布結(jié)果。執(zhí)行行業(yè)和地方作業(yè)標準體系，不斷提高農(nóng)機作業(yè)效益和水平；堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，積極探索適宜本地農(nóng)機作業(yè)的種植方式。依法推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。對在用農(nóng)機產(chǎn)品進行回訪調(diào)查，促進產(chǎn)品性能改進和質(zhì)量提高。抓好農(nóng)機維修站點考評建設(shè)，加強對農(nóng)機維修者從業(yè)資格、維修人員、維修質(zhì)量、維修設(shè)備及檢測儀器的技術(shù)狀態(tài)等情況的監(jiān)督檢查，強化農(nóng)機維修配件監(jiān)管，打擊各種假冒偽劣違法行為，維護市場秩序。妥善處理農(nóng)機維修質(zhì)量糾紛，維護維修網(wǎng)點和機手的合法權(quán)益。落實《農(nóng)機維修管理規(guī)定》，提高維修隊伍素質(zhì)和技能水平，保障維修網(wǎng)點的發(fā)展質(zhì)量。力爭3年內(nèi)達到一般性維修不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中型維修不出縣城的目標。

3.3 提升安全監(jiān)理水平

堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，健全以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)管理，嚴把機具安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。做到不符合標準要求的不辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不辦證上牌。規(guī)范農(nóng)機行政審批政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)措施，提高辦事效率。積極探索服務(wù)窗口前移模式，推進實地安全檢驗工作，為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機手提供便捷服務(wù)。做好農(nóng)機事故日常統(tǒng)計和定期通報，做好重特大農(nóng)機事故的調(diào)查和事故案例分析工作，建立和健全規(guī)范標準的統(tǒng)一農(nóng)機安全事故檔案。在重要農(nóng)時季節(jié)和作業(yè)場所開展“警站”聯(lián)合安全生產(chǎn)大檢查，加大鄉(xiāng)村道路巡查，特別是要加強對鄰縣結(jié)合區(qū)域列管對象的監(jiān)管，提高上牌率、檢驗率和持證率。持續(xù)開展農(nóng)機安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月和“打非治違”集中治理、“平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建等活動。

3.4 提高培訓服務(wù)能力

加強部門隊伍建設(shè)，健全理論及業(yè)務(wù)學習制度，定期對行業(yè)人員進行培訓，業(yè)務(wù)知識及時更新，提高政治素養(yǎng)和技能水平。打造一支業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、熱誠服務(wù)的農(nóng)機化隊伍。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓政策，繼續(xù)抓好富民拖拉機駕駛培訓學校建設(shè)，配齊教學器材，配強培訓人員，鞏固農(nóng)機實用人才培訓基地。創(chuàng)新教育培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”、部門聯(lián)辦“訂單式”培訓。以提高農(nóng)民增收致富能力、提升安全操作水平為核心，培養(yǎng)操作能手、維修能手、經(jīng)營能手，培育更多農(nóng)機從業(yè)者。為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供智力支持和人才保障。

3.5 加快信息化建設(shè)

加大信息化投入，建設(shè)功能完善、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)。竹溪縣農(nóng)機部門要依托政府門戶網(wǎng)站和各種媒體的宣傳優(yōu)勢，建設(shè)好部門網(wǎng)站，優(yōu)化欄目設(shè)置，把群眾所關(guān)心的農(nóng)機化法規(guī)政策、科技、市場等信息及時向社會公開，提高信息宣傳服務(wù)能力，以信息化推動農(nóng)業(yè)機械化進程。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺信息量大、快速便捷的優(yōu)點，為管理者提供決策參考，為農(nóng)機手、服務(wù)組織、企業(yè)等提供信息服務(wù)。抓住農(nóng)村信息化建設(shè)示范縣的機遇，借助村級信息員的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展“電商+店商+物流”的營銷模式，方便群眾購機。加快建設(shè)縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)及信息調(diào)度子平臺，及時發(fā)布作業(yè)需求、價格行情、氣象預(yù)報、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，促進機械作業(yè)的合理流動。利用信息網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)機化的優(yōu)勢作用、工作成效、主推技術(shù)和示范典型，爭取黨委、政府對農(nóng)機化公共服務(wù)的重視，營造農(nóng)機化發(fā)展的大環(huán)境。